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1、區(qū)域開發(fā)背景下農(nóng)民工權(quán)益的法律的策略研究 摘 要：農(nóng)民工是我國一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們既是城市化建設(shè)的重要推動(dòng)力量，又是被社會(huì)利益邊緣化的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的不足與缺失已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。金義都市新區(qū)作為今后浙中地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更需要一大批農(nóng)民工為新區(qū)的建設(shè)添磚加瓦。本文試圖以金義都市新區(qū)建設(shè)為視角，針對(duì)區(qū)域開發(fā)背景下農(nóng)民工權(quán)益受侵害的一些特定情況進(jìn)行分析并提出一些可行性的對(duì)策，以期為加快金義都市新區(qū)建設(shè)提供幫助。 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益 區(qū)域開發(fā) 法律保護(hù) 金義都市新區(qū) 　　一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障的基本內(nèi)涵 　　（一）農(nóng)民工權(quán)益的

2、含義 　　1.農(nóng)民工身份的界定 　　社會(huì)學(xué)家張玉林教授在1983年時(shí)提出"農(nóng)民工"一詞，從此"農(nóng)民工"開始正式進(jìn)入我們的視野。①2004 年中央"一號(hào)文件"第一次明確提出"進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分"。②可見黨和政府已經(jīng)將農(nóng)民工的身份定義為新時(shí)代工人階級(jí)的一部分。對(duì)于"農(nóng)民工"的理解，大致可以歸納為我國"城鄉(xiāng)二元戶籍制度"下，擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民到城市居住和打工的身份和職業(yè)的混合稱謂。理論界對(duì)農(nóng)民工身份的認(rèn)定大致有三種觀點(diǎn)：第一種主張是農(nóng)民；第二種認(rèn)為是新的產(chǎn)業(yè)工人；第三種認(rèn)為既非農(nóng)民也非工人。筆者傾向于認(rèn)為，農(nóng)民工既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民也不是純粹的工人。正因如此，他們雖

3、然身在城市卻享受不到城市居民的福利待遇，游走在城市邊緣，無法真正融入城市生活。因此，打破城鄉(xiāng)二元體制，并從法律上確定"農(nóng)民工"的社會(huì)地位，顯得尤為重要。 　　2.農(nóng)民工權(quán)益的含義 　　"權(quán)益"一詞即為權(quán)利和利益的統(tǒng)稱。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的含義，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工權(quán)益是指各種能夠在法律上反映、體現(xiàn)和保護(hù)的權(quán)利的總稱，應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益，其中經(jīng)濟(jì)權(quán)益是其他權(quán)益的基礎(chǔ)。有的學(xué)者對(duì)權(quán)利與利益的關(guān)系作了闡述，二者之間既相互區(qū)別又存在聯(lián)系。筆者認(rèn)為兩種觀點(diǎn)均有合理之處，一方面法律上其實(shí)并不存在利益的概念，但權(quán)利可以作為一個(gè)法律術(shù)語出現(xiàn)；另一方面利益的外延要大于權(quán)利，只有法律承認(rèn)的利益才能稱

4、為權(quán)利，離開利益談權(quán)益顯然不妥。所以，農(nóng)民工權(quán)益應(yīng)該是依其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)享有的權(quán)利及利益，是我國憲法和法律確認(rèn)的包括特殊群體在內(nèi)的公民的權(quán)利和合法利益。 　?。ǘ┺r(nóng)民工權(quán)益法律保障的必要性 　　1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要 　　農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題不僅關(guān)系到農(nóng)民工處境的改善，更是關(guān)系到金義都市新區(qū)建設(shè)。今后是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的新型都市新區(qū)還是維持城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，關(guān)系到金義都市新區(qū)的工業(yè)化和城市化發(fā)展問題，關(guān)系到全省發(fā)展的新的增長極和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工是城市化的重要推動(dòng)力量，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，使他們順利地融入城市是提高城市化水平最重要的途徑。同時(shí)，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦

5、法，使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會(huì)，這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕吐殕T，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。 　　2.提高農(nóng)民工的生活水平 　　城市的發(fā)展必然帶來一系列矛盾和問題，比如農(nóng)民工與企業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)糾紛，與政府之間的戶籍政策、福利待遇等矛盾，這些都關(guān)系到農(nóng)民工的基本生活需求，關(guān)系到他們?cè)诔鞘械臍w屬感以及生活的幸福程度。從法律層面來講，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)能夠幫助他們擺脫勞動(dòng)關(guān)系中被動(dòng)的地位，增強(qiáng)工作動(dòng)力，同時(shí)能夠給予他們合理的福利待遇，解決他們諸如夫妻分離、子女就學(xué)等系列問題，使農(nóng)民工在城市中生活、工作的水平得到進(jìn)一

6、步提高。 　?。ㄈ┺r(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ) 　　1.基本人權(quán)理論 　　人權(quán)的概念來自西方的自由民主理論，指的是每個(gè)人有按其本質(zhì)和尊嚴(yán)所應(yīng)該享有的基本權(quán)利?；救藱?quán)包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)兩大權(quán)利。其中，生存權(quán)是指社會(huì)中任何一個(gè)人都有維持生存的權(quán)利。人的最基本的生命權(quán)不受非法剝奪，任何組織、個(gè)人都不能無端剝奪人的生命。所謂發(fā)展權(quán)，是指社會(huì)中的任何一個(gè)人都有滿足和發(fā)展自己需要的權(quán)利和自由。國家和社會(huì)有義務(wù)幫助人們實(shí)現(xiàn)平等的發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民工作為城市中的弱勢(shì)群體，基本權(quán)利極易受到侵害，國家和政府應(yīng)該為農(nóng)民工提供在這個(gè)城市的最基本的人權(quán)，保護(hù)他們的合法權(quán)益不被侵害。 　　2.依法治國理論 　　法治

7、是統(tǒng)治階級(jí)將其意志制度化，并按照制度設(shè)計(jì)管理國家的一種治國理論和運(yùn)行狀態(tài)。法治的核心內(nèi)容包括依法治理國家、法律面前人人平等和反對(duì)法外特權(quán)。現(xiàn)代文明社會(huì)，法治成為社會(huì)管理的首要形式，是社會(huì)公平正義的重要表達(dá)方式。法治的社會(huì)，弱勢(shì)群體能夠?qū)崿F(xiàn)自身生存和發(fā)展的可能，政府也必須按照法律的要求承擔(dān)起維護(hù)弱勢(shì)群體的責(zé)任。所以，依法治國的過程中，保護(hù)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體是賦予國家和政府的重要使命。依法治國理論為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不被侵犯提供了理論支持。 　　3.人民主權(quán)理論 　　人民主權(quán)，即人民是國家的主人，是國家權(quán)力的來源。盧梭是人民主權(quán)理論的集大成者，他發(fā)表的《社會(huì)契約論》一書，全面確立了人民主權(quán)理論。③這

8、就意味著，在人民意志的前提下，國家主權(quán)才得以產(chǎn)生，法律就是國家主權(quán)的外化。政府作為主權(quán)的行使者，在民主國家，當(dāng)政府侵犯人民主權(quán)時(shí)，人民就有權(quán)利推翻它，并重新組建新的國家和政府。在人民主權(quán)理論的背景下，農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量，也應(yīng)享有政治權(quán)利，依法享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利和自由，農(nóng)民工的權(quán)益依法應(yīng)該得到保護(hù)。 　　二、區(qū)域開發(fā)背景下農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的缺失和原因分析 　?。ㄒ唬┙鹆x都市新區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的缺失表現(xiàn) 　　1.經(jīng)濟(jì)權(quán)益的缺失 　　農(nóng)民工在城市所能感受到的最直接、最重要的權(quán)益就是經(jīng)濟(jì)權(quán)益，它直接影響著農(nóng)民工的物質(zhì)條件。如果農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益無法得到保障，

9、那么政治權(quán)益、教育權(quán)益的保障將無從談起。當(dāng)然，作為最重要的權(quán)益，經(jīng)濟(jì)權(quán)益往往是最容易被侵害也最嚴(yán)重被侵害的權(quán)益。在江浙地區(qū)，主要體現(xiàn)為農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬無法得到保障，勞動(dòng)安全權(quán)被忽視。在區(qū)域開發(fā)背景下，由于大小企業(yè)眾多，在政府監(jiān)管無法到位的前提下，農(nóng)民工按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得應(yīng)有報(bào)酬的權(quán)利往往被侵害。其中，主要表現(xiàn)為部分個(gè)體、私營及外企工資發(fā)放不及時(shí)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至法定節(jié)假日也無法保證。法律規(guī)定的休息權(quán)利被企業(yè)無視，長期高強(qiáng)度勞作，農(nóng)民工的身心健康極易受到損害。 　2.政治權(quán)益的缺失 　　政治權(quán)利是人們參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱。農(nóng)民工雖然主要是為了自食其力滿足自身需求，同

10、時(shí)也為城市作出了巨大貢獻(xiàn)，但政治生活中鮮有他們的影子，他們沒有能力利用政治手段維護(hù)自身權(quán)益。在區(qū)域開發(fā)背景下，政治權(quán)益難以保證，主要表現(xiàn)為：一是選舉權(quán)和被選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉的若干規(guī)定》中雖然規(guī)定選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。④但由于參政議政能力有限，往往只有少部分人能參加居住地選區(qū)的選舉。二是農(nóng)民工參與社會(huì)管理的權(quán)利易被忽視。雖然近年來農(nóng)民工參加黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)委員會(huì)議的人數(shù)日益增多，但總體來說參與社會(huì)管理的能力依然較低，影響力不足。 　　3.受教育權(quán)利的缺乏 　　《中

11、華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。⑤農(nóng)民工作為普通公民，在接受教育和技能培訓(xùn)上應(yīng)該享有跟城市居民同等的權(quán)利，但由于戶籍制度等限制，實(shí)際情況并非如此。金義都市新區(qū)的規(guī)劃起點(diǎn)很高，著力建設(shè)以高端產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，科研創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市，因此農(nóng)民工的文化程度要求要比以往更高。雖然現(xiàn)在新生代農(nóng)民工數(shù)量已占一部分，但他們的文化水平仍滿足不了城市的建設(shè)。許多用人單位在招收農(nóng)民工的過程中，為了節(jié)省成本，上崗之前只是簡單地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行一些技能培訓(xùn)。這些技能培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)性、計(jì)劃性，只是臨時(shí)為了適應(yīng)工

12、作而開展的。在工作期間就幾乎沒有任何形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。 　　4.社會(huì)保障權(quán)益的缺損 　　中國作為發(fā)展中國家，各種福利待遇與發(fā)達(dá)國家差距較大。農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，社會(huì)保障權(quán)益更難以保障。因此，國家有必要通過立法及其他途徑保障農(nóng)民工的基本生活水平。具體而言，即政府和社會(huì)應(yīng)保障農(nóng)民工與城市其他市民一樣，在個(gè)人和家庭遭受疾病、工傷、失業(yè)等情況下得到一定的保障。2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司組織編寫的《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)（2005）》規(guī)定了農(nóng)民工和其他勞動(dòng)者享受同樣的社會(huì)保障權(quán)。但實(shí)際上，農(nóng)民工在城市往往享受不到與市民同等的社會(huì)保障和福利。由于沒有工傷保險(xiǎn)，即使發(fā)生工作意外，企業(yè)主往往無法給予

13、足夠的補(bǔ)償。 　　（二）金義都市新區(qū)農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因 　　1.區(qū)域開發(fā)下政府的角色錯(cuò)位 　　農(nóng)民工的管理涉及到政府的各個(gè)部門，單由某一個(gè)部門、某一個(gè)行業(yè)來管理此項(xiàng)工作都是難以辦到的，很多問題都難以解決。目前對(duì)農(nóng)民工管理所涉及的部門有公安、勞動(dòng)、工商、婦聯(lián)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、教委、民政、工會(huì)、物價(jià)、交通等。政府部門的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在職能與職能部門之間，職能與主管部門之間的協(xié)調(diào)問題。有些問題出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)管，有時(shí)出現(xiàn)沒有部門管，互相推諉的現(xiàn)象。這種復(fù)雜、煩瑣的協(xié)調(diào)影響了工作效率，特別是影響處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，不利于及時(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益?？偟膩碚f，就是各個(gè)部門之間還沒有形成一套行之

14、有效的協(xié)同管理辦法和措施，致使許多問題難以解決，同時(shí)造成管理效率低下。 　　2.農(nóng)民工自身因素方面 　　農(nóng)民工權(quán)益受侵害，除了外在因素，與農(nóng)民工自身的諸多因素有重要關(guān)系。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)工人階級(jí)的要求也不斷提高。雖然農(nóng)民工大都是農(nóng)村中的精英，但文化程度都偏低，即使現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工學(xué)歷有所提升，但百分之八、九十仍是大專以下文化程度。他們的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和市場(chǎng)競爭能力低，難以勝任技術(shù)要求較高的工作。另一方面，大部分農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄。他們?yōu)榱嗽黾咏?jīng)濟(jì)收入而外出打工，為了增加收入，寧愿在勞動(dòng)條件較差的情況下加班加點(diǎn)工作，當(dāng)權(quán)益受到侵害后又往

15、往不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益。 　　3.戶籍法律制度方面 　　"城鄉(xiāng)分割"的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度是農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的根本原因。1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》第一次將新中國成立以來逐漸形成的城鄉(xiāng)有別的戶口登記制度與限制遷移制度以法律的形式固定下來。它限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，并把城鄉(xiāng)居民嚴(yán)格劃分為"非農(nóng)業(yè)人口"和"農(nóng)業(yè)人口"，并以此為基礎(chǔ)對(duì)城市居民實(shí)行提供就業(yè)、糧油供應(yīng)，住房和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇的政策，農(nóng)民不享有這些待遇。當(dāng)然，這種傳統(tǒng)戶籍制度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，管理體制有所松動(dòng)，但農(nóng)民工在城市里工作，戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，因而不能實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)換，也就不

16、能享有城市正式職工享有的各種權(quán)利和待遇。 　　三、區(qū)域開發(fā)背景下農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的基本思路和建議 　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)戶籍制度改革 　　我國設(shè)立戶籍制度的初衷是便于政府對(duì)公民的管理。但從1958年開始實(shí)施的戶籍管理制度卻添附了很多額外的東西，比如子女教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)都被掛靠在了戶口之上。隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，戶籍制度的弊端不斷涌現(xiàn)。但戶籍制度改革不是一個(gè)簡單的保留或者取消問題，其背后利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，因此需要有步驟、分階段的進(jìn)行。金義都市新區(qū)應(yīng)貫徹省里新型城市化發(fā)展的規(guī)劃要求，繼續(xù)放寬各類戶口遷移政策，進(jìn)一步取消不合理的落戶條件限制，探索在城鎮(zhèn)長期務(wù)工的農(nóng)民的落戶政策，加

17、快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度改革。可以確立以實(shí)際居住地為戶口登記的原則，采取條件準(zhǔn)入代替城鎮(zhèn)人口指標(biāo)控制，全面取消投靠條件限制，放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，使得農(nóng)民工可以有條件的成為城鎮(zhèn)居民。這是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，它必然會(huì)涉及方方面面的問題，如城市的承載能力、社會(huì)公共服務(wù)水平、社會(huì)公共資源供給等一系列問題，需要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。 　　（二）加強(qiáng)區(qū)域間司法合作 　　國家"十二五"規(guī)劃綱要提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。金義都市新區(qū)有別于金華市范圍內(nèi)任何一個(gè)行政區(qū)域，處理好區(qū)域之間的關(guān)系至關(guān)重要。因此，要促進(jìn)金義都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民工合法的勞動(dòng)權(quán)益，就必須在金華、義烏等城市間建立一個(gè)有效的區(qū)域合作

18、機(jī)制。都市區(qū)中心城區(qū)與都市區(qū)內(nèi)相關(guān)城市要探索建立省級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)、中心城市指導(dǎo)、有關(guān)市縣全面參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。筆者認(rèn)為主要在以下幾個(gè)方面做好法律保障的協(xié)調(diào)： 　1.協(xié)調(diào)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的案件審理機(jī)制 　　農(nóng)民工大部分都不愿意將糾紛訴諸司法機(jī)關(guān)，一方面是司法成本較高，另一方面是有的農(nóng)民工沒有維權(quán)意識(shí)。需要通過司法途徑解決的問題往往是迫不得已之舉。由于區(qū)域間公檢法系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，以及法院工作量較大的特點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致一些案件久拖不決或者相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)這些現(xiàn)象，法院應(yīng)采取優(yōu)先立案、審理以及執(zhí)行的原則，盡量簡化農(nóng)民工問題的訴訟程序，提高工作效率，保證辦案質(zhì)量，確保農(nóng)民工案件得到及時(shí)有效的

19、處理；對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工要減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)用，確保農(nóng)民工案件順利進(jìn)入司法程序。 　　2.協(xié)調(diào)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助制度 　　農(nóng)民工往往是弱勢(shì)群體，普遍缺乏法律知識(shí)和各種社會(huì)資源，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，一旦出現(xiàn)法律糾紛需要訴諸司法機(jī)關(guān)，大部分還是希望能得到法律援助。因此各區(qū)域司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的協(xié)調(diào)合作，可以統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置或者建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要充分發(fā)揮法律院校在校師生、社會(huì)團(tuán)體在法律援助中的地位和作用。 　　3.協(xié)調(diào)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法措施 　　法律法規(guī)的實(shí)施不力也是造成農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺失的重要因素，既包括法律的執(zhí)行，也包括判決的

20、執(zhí)行。如果一部法律或一個(gè)判決得不到有效的執(zhí)行，那么既會(huì)降低法律的權(quán)威性也會(huì)損害司法機(jī)關(guān)的公信力。所以，一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)查處并糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)行為，嚴(yán)厲查處損害農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)單位。另一方面，要加強(qiáng)生效判決的執(zhí)行力度，對(duì)于生效的判決采取有力措施執(zhí)行到位，各區(qū)域司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，及時(shí)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，在法律的框架內(nèi)還公民工一個(gè)公道。 　?。ㄈ┲贫ǔ雠_(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障政策 　　金義都市新區(qū)作為區(qū)域化的建設(shè)工程，與單一行政管轄單位不同，必然涉及有關(guān)政策的重新研究和制定。除戶籍制度改革、司法權(quán)益保障外，農(nóng)民工在城市工作和生活中涉及的住房、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、子

21、女教育等方方面面的權(quán)益，在都市新區(qū)建設(shè)過程中，政策層面也應(yīng)給予高度支持。首先是要把農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)納入考核指標(biāo)，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的年度考核指標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，并且結(jié)合五年規(guī)劃，長遠(yuǎn)謀劃與開展農(nóng)民工權(quán)益保障工作。其次是建立有關(guān)職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有條件的情況下，有必要建立一個(gè)專門協(xié)調(diào)和保障農(nóng)民工權(quán)益的職能部門，給予一定的人員編制和行政職級(jí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。最后是研究制定有關(guān)政策，明確基本要求。對(duì)于需要政府層面明確的政策，及時(shí)組織有關(guān)部門單位研究制定符合金義都市區(qū)實(shí)際的具體性方案，細(xì)化農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等方面的規(guī)定，為農(nóng)民工維護(hù)

22、自身權(quán)利提供政策依據(jù)。 　?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制 　　要把農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本前提和重要保障，加快建立一套農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基本的人才支撐。通過建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制，出臺(tái)一些有利于農(nóng)民工培訓(xùn)方面的政策和措施，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供制度保障。金華境內(nèi)的金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校擁有較好的職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，具備較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn)能力，開設(shè)的專業(yè)涉及面廣泛，能滿足農(nóng)民工相關(guān)崗位培訓(xùn)的需求，要統(tǒng)籌利用這些職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)

23、技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送合格的勞動(dòng)者。金義都市新區(qū)相關(guān)政府部門應(yīng)該科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育服務(wù)資源，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供更多支持。要鼓勵(lì)高職院校積極參與到農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)中，并且在培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德和法律觀念的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工提高思想素質(zhì)和法律意識(shí)，有效改善當(dāng)前農(nóng)民工綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，更好地適應(yīng)新興職業(yè)崗位，提高就業(yè)能力。 　　注釋： 　?、偎斡窈?農(nóng)民工權(quán)益的法律保障研究"，山東輕工業(yè)學(xué)院碩士學(xué)位論文，2012年6月，P1。 　?、?004年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

24、》第（十）條。 　?、坌ぞ龘恚骸度嗣裰鳈?quán)論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2005年版，第78頁。 　?、堋度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》第九條。 　?、荨吨腥A人民共和國教育法》第九條。 　　參考文獻(xiàn)： 　　【1】 殷志靜.中國戶籍制度改革.北京：中國政法大學(xué)出版社，1996 年版. 　　【2】 李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 年版. 　　【3】 楊中領(lǐng).農(nóng)民工權(quán)益的法律保障.法制與社會(huì)，2011年15期. 　　【4】 賈靜.農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失及其制度創(chuàng)新.山東社會(huì)科學(xué)，2010年第9期. 　　【5】 蔣清海.區(qū)域開發(fā)的幾個(gè)理論問題探討.開發(fā)研究，1990年第2期. 　　作者簡介：劉菁（1983-），女，浙江義烏人，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師