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1、烏魯木齊建筑節(jié)能問題1烏魯木齊市建筑和建筑能耗狀況 近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)和建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大，建筑用能也隨之迅速增加。 (1)建筑狀況。 到2008年10月底，烏魯木齊市現(xiàn)有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區(qū)1993年以來新建單位公房達(dá)2910萬平方米)，這些建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差、采暖能耗高。 (2)建筑能耗狀況。 烏魯木齊市的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)：每年全社會(huì)用煤約900萬噸，其中僅冬季采暖耗煤就達(dá)350萬噸，約占總耗能的38.8，人均耗煤

2、約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據(jù)2004年烏魯木齊44家供熱單位統(tǒng)計(jì)，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達(dá)81.8公斤，是國家民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定17公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的2倍多，是發(fā)達(dá)國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。 (3)建筑節(jié)能目標(biāo)。 到2010年，完成新建節(jié)能居住建筑2500萬平方米；完成新建節(jié)能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節(jié)能改造1800萬平方米。 通過建筑節(jié)能和污染減排，到2010年達(dá)到年節(jié)煤能力110萬噸，實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)煤425.96萬噸，累計(jì)減少煙塵排放34077噸、減排SO2681

3、53噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標(biāo)降低目標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)50以上。 2存在的問題 通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節(jié)能工作取得了初步成效。但目前建筑節(jié)能工作還存在著一些突出問題，在相當(dāng)程度上影響了建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。主要有： (1)缺乏開展建筑節(jié)能工作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。 (2)部分監(jiān)理起不到應(yīng)有作用，施工未按規(guī)范要求進(jìn)行；設(shè)計(jì)單位有些細(xì)部構(gòu)造做法、使用的新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品說明不明確；部分建筑節(jié)能產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，監(jiān)管難度大需要強(qiáng)制性行政許可管理；建筑工程節(jié)能審查備案表未列入建筑工程竣工驗(yàn)收備案程序，不能有效全面監(jiān)督建筑節(jié)能工程。 (3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核

4、制度尤其是供熱行業(yè)的能耗管理；實(shí)現(xiàn)采暖用“熱”商品化，將采暖費(fèi)由暗“補(bǔ)變”為“明補(bǔ)”，將居民個(gè)人利益同建筑節(jié)能及既有建筑節(jié)能改造結(jié)合起來。 (4)目前，社會(huì)自發(fā)進(jìn)行既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造的現(xiàn)象較多，但施工質(zhì)量參差不齊，有的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題(農(nóng)業(yè)大學(xué)居民自發(fā)改造山墻出現(xiàn)成片掉落，無施工資質(zhì)、無施工手續(xù)、無材料認(rèn)定)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。 3對(duì)策分析 為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實(shí)施了“藍(lán)天工程”，通過采取一系列措施，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴(yán)重污染的狀況還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外有關(guān)城市治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都表明，治理大氣環(huán)境污染，應(yīng)把開展建筑節(jié)能作為第一優(yōu)先途

5、徑。通過以上分析，認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手大力開展建筑節(jié)能工作： (1)新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住建筑從2003年4月15日起強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑從2006年1月1日起強(qiáng)制執(zhí)行公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB501892005)，同時(shí)實(shí)行了建筑節(jié)能工程節(jié)能設(shè)計(jì)和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設(shè)計(jì)審查的居住建筑895項(xiàng)，858.48萬平方米，其中公共建筑273項(xiàng)95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項(xiàng)。同時(shí)開展建筑節(jié)能、新型建材專項(xiàng)檢查，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。 (2)率先在全國啟動(dòng)政府資金引導(dǎo)實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造。將既有建筑節(jié)能改造工作列

6、入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計(jì)投入3260萬元，其中政府投入的專項(xiàng)資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過政府資金帶動(dòng)全社會(huì)的既有建筑節(jié)能改造近200萬平方米。 (3)逐步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。 2005年頒布實(shí)施了地方性法規(guī)烏魯木齊建筑節(jié)能管理?xiàng)l例，將建筑節(jié)能工作納入依法管理的軌道，同時(shí)制定印發(fā)了一系列有關(guān)的辦法，初步建立了相關(guān)的管理制度，并著手研究制定與條例相配套的政策和辦法，目前，烏魯木齊市民用建筑節(jié)能工程管理辦法烏魯木齊市節(jié)能建筑認(rèn)定和標(biāo)識(shí)暫行管理辦法正在修改中。 (4)制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技

7、術(shù)。 積極參與配合自治區(qū)研究制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，2006年從城市維護(hù)費(fèi)中和墻改基金中安排270萬元專項(xiàng)資金，開展了節(jié)能65居住建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)以及既有建筑和供熱采暖系統(tǒng)能耗能源審計(jì)、可再生能源利用和新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用等項(xiàng)目的研究。 (5)開展可再生能源利用的試點(diǎn)示范工程。 通過組織實(shí)施華美文軒家園太陽能與建筑結(jié)合應(yīng)用技術(shù)研究與示范工程，“新能家園可再生能源利用和建筑節(jié)能、節(jié)水等住宅綜合配套新技術(shù)應(yīng)用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術(shù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性，為大規(guī)模推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。 (6)通過開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討、咨詢、媒體宣傳、培訓(xùn)等各種方式，強(qiáng)化全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)。 利用每年舉辦的城建科技活動(dòng)周，承辦全國性的專題會(huì)議，發(fā)送宣傳資料、展示節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)交流、咨詢等方式，宣傳建筑節(jié)能的有關(guān)政策和技術(shù)，加強(qiáng)建筑節(jié)能的技術(shù)交流；利用冬閑時(shí)間，對(duì)技術(shù)和管理進(jìn)行建筑節(jié)能有關(guān)政策、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，2005年至今，培訓(xùn)相關(guān)人員近5000人，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3