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1、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點 【僅供學習參考，切勿通篇使用！】 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點 　　摘要:建筑垃圾處置的規(guī)范化管理是市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點和難點，雖然建筑垃圾管理相關的法律規(guī)范較多，但無相應的法律解釋出臺，造成辦案人員對建筑垃圾相關條文理解與適用上把握不準，導致具體應用與立法本意不相符?，F(xiàn)結合自身工作實際，談談對建筑垃圾違法行為處罰對象及定性等相關問題的思考。 　　關鍵詞:建筑垃圾、處罰對象、定性、新思路 　　一、建筑垃圾的定義 　　建筑垃圾的定義在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《市建筑垃圾管理辦法》中都有明確表述，《市建筑垃圾管理辦法》中所稱建筑垃圾，是

2、指建設工程的新建、改建、擴建以及建筑物、構筑物的拆除、修繕、裝修過程中產生的渣土、棄料、余泥、泥漿及其他廢棄物?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》中所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。兩者的表述是一致的。 　　根據(jù)上述定義，對于是否屬于建筑垃圾的判定是要看其是否是建筑物、構筑物、管網(wǎng)等實施新建、改建、擴建、拆除、裝修過程中產生的廢棄物，跟該廢棄物的種類沒有必然聯(lián)系，在實際辦案過程中，我們對于是否屬于建筑垃圾主要是根據(jù)對其產生地的現(xiàn)場勘查來判定，通過對產生地的現(xiàn)場勘查來確定其是如何產生的，如碎石，若

3、產生地在工地，由工地施工過程中產生，那么就該認定為建筑垃圾，如產生地在山塘，那么就該認定為塘渣。 　　二、建筑垃圾類案件案由及適用法條梳理 　　下面對我們日常執(zhí)法過程中常見的違法行為及法條適用范圍作了梳理： 　　1.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，該法條適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，適用該法條處罰案由為未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾。 　　2.《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，該法條適用范圍為本市行政區(qū)域內城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)，以及市、縣（市）人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域，適用該法條處罰案由為未取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可資格從事建筑垃

4、圾經(jīng)營服務、未隨車攜帶清運卡。 　　3.《市建筑垃圾管理辦法》，該法條適用范圍為城市行政區(qū)，適用該法條處罰案由為建筑垃圾運輸車輛作業(yè)時不符合密閉化運輸有關要求、擅自設置建筑垃圾消納場所、隨意堆放建筑垃圾、處置零星建筑垃圾未辦理處置登記。 　　4.《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，該法條適用范圍為城市建成區(qū)，適用該法條處罰案由為不按規(guī)定的路線、時間清運建筑垃圾。 　　我們在實際辦案過程中要注意法條的適用范圍，特別是適用范圍為建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)的，一定要結合建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)圖紙來對違法行為進行定性。具體在下面一部分內容中有詳細的說明。 　　三、關于建筑垃圾類案件處罰對象認定問題 　　關

5、于違反建筑垃圾管理規(guī)定違法行為處罰對象的認定，由于情形較為復雜，一直困擾著辦案人員，如行為實施人與運輸車輛所有權人非同一人，行駛證載明的車輛所有權人與實際所有權人非同一人等。但基于處罰對象的認定是認定基本事實的首要因素，筆者針對現(xiàn)實辦案中出現(xiàn)的情形，予以區(qū)分認定。 　?。ㄒ唬┊斒氯藶榉ㄈ说? 　　目前，具有建筑垃圾經(jīng)營服務資格證書的公司均為法人，對該類當事人處罰對象的認定較為容易。根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關于建筑垃圾違法案件處罰對象認定問題的批復》（甬城管法〔2015〕7號），如車輛在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的，以平臺登記的法人為當事人； 　　如車輛未在平臺登記的，以車輛行駛證載明的車輛

6、所有人為當事人。如a車輛所有權人為b公司，但c駕駛a車輛因違法建筑管理規(guī)定被查處時，c系職務行為，其法律責任由雇主承擔，如在監(jiān)管平臺登記為d公司，則本案當事人為d公司，如未在監(jiān)管平臺登記，則本案當事人為b公司。 　?。ǘ┊斒氯藶樽匀蝗说? 　　如上所述，在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的當事人類型為法人，但在實際案件辦理過程中，出現(xiàn)行駛證載明車輛所有人為自然人的情況，對此，遵循上述批復的精神，以行駛證載明的車輛所有人自然人為當事人的基本原則，但下列情況除外： 　　1.車輛所有人與實際所有人不一致的，以實際所有人為當事人。如張某將車輛出賣給方某，并簽訂了書面合同，但車輛仍登記在張某名下，未變更，

7、方某為該車輛實際所有人，也系違法行為的實施者，則本案當事人應為方某。 　　2.車輛所有人與實際使用人存在夫妻關系或特定親屬關系（如父子關系、兄弟關系），行駛證載明的所有人與實際使用人不一致的，以實際使用人為當事人。如王某和李某系夫妻，車輛登記在王某名下，但車輛實際使用人為李某，則本案當事人應為李某。又如杜大與杜小系姐弟，車輛登記在姐姐杜大名下，但車輛實際使用人為弟弟杜小，則本案當事人應為杜小。 　　四、關于建筑垃圾類案件違法行為定性問題 　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的釋義，對于違法行為發(fā)生地的認定，既包括實施違法行為行為地，也包括危害結果發(fā)生地，當然也包括行為人實施違法行

8、為的全過程?？梢?，建筑垃圾違法行為發(fā)生地，包括建筑垃圾產生地、建筑垃圾傾倒地、建筑垃圾裝運途徑地。 　?。ㄒ唬┊斒氯宋慈〉媒ㄖ?jīng)營服務資格的定性 　　如違法行為發(fā)生在建成區(qū)內的，則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十二條第一款的規(guī)定，以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務為案由進行查處； 　　如違法行為發(fā)生在建成區(qū)外，規(guī)劃區(qū)內的，則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾為案由進行查處。 　　此外，如當事人已實施傾倒行為，即可以以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務為案由進行查處，也可以隨意傾倒建筑垃圾為案由進行查處的

9、，如當事人系單位的，則以隨意傾倒建筑垃圾為案由進行查處，如當事人系自然人的，“擇一重處”，以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務為案由進行查處。 　?。ǘ┊斒氯宋慈〉们暹\卡的定性 　　當事人辦理建筑垃圾處置核準文件的提前是具有合法有效的建筑垃圾服務經(jīng)營資格證書，如當事人未取得建筑垃圾處置核準文件的，則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾為案由進行查處； 　　如當事人已取得建筑垃圾處置核準文件但未取得清運卡，則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十三條的規(guī)定，以未隨車攜帶清運卡為案由進行查處。 　　（三）實際傾倒地與清運卡登記的消納地

10、不符的定性 　　如a車輛辦理清運卡，清運卡登記a車輛所有人為b公司，消納地為c地點，但a車輛將建筑垃圾清運至d地點，c地點位于杭州灣新區(qū)，d地點位于橫河鎮(zhèn)，根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關于運輸單位未按規(guī)定將建筑垃圾運輸?shù)街付ㄏ{場所法律適用的批復》（甬城管法〔2014〕17號），運輸單位實施不按規(guī)定路線清運建筑垃圾的行為與實施隨意傾倒行為出于同一目的，兩個行為具有牽連關系，應適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，對b公司以隨意傾倒建筑垃圾為案由進行查處。 　?。ㄋ模┊斒氯艘讶〉们暹\卡，但實際產生地與清運卡登記的產生地不符的定性 　　如當事人已取得清運卡，但建筑垃圾產生地與清運卡載明的

11、產生地不一致，我們認為該清運卡并非此次建筑垃圾清運的有效憑證，若未有傾倒行為，以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾進行查處，若已傾倒，以隨意傾倒建筑垃圾進行查處。 　?。ㄎ澹┊斒氯宋窗辞暹\卡登記的時間清運建筑垃圾的定性 　　如當事人已取得清運卡，清運卡登記時間為8時至20時，其車輛被查獲時為20時20分，如該車輛從工地駛出時間為20時前，且其運輸持續(xù)不間斷，應認定其為合法，反之，則根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十九條第二款的規(guī)定，對當事人以未按規(guī)定時間清運建筑垃圾為案由進行查處。 　　在實際辦案過程中，我們要尤其注意法條的適用范圍，有一種極端情況，建筑垃圾違法行為發(fā)生地在建成區(qū)以外，

12、當事人認定為個人，在未隨意傾倒建筑垃圾的情況下，我們無法對其進行查處。 　　五、建筑垃圾類案件現(xiàn)場取證要點 　　在實際辦理建筑垃圾案件過程中，現(xiàn)場取證對于整個案件的辦理是極其重要的一個步驟。這類案件證據(jù)的收集主要有兩個方向，第一就是要證明當事人運輸或處置的東西屬于建筑垃圾，第二就是要證明當事人確實存在建筑垃圾相關違法行為。案發(fā)現(xiàn)場通常就是我們對一輛裝載建筑垃圾的車輛進行現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場取證過程中要注意一下幾點： 　　1、現(xiàn)場勘查照片要體現(xiàn)車輛的具體方位及車輛裝載東西的詳情，具體方位是為了在違法行為定性時，作為在規(guī)劃區(qū)或者建成區(qū)的一部分證據(jù)，裝載東西的詳情是為了之后結合產生地的現(xiàn)場勘查來確

13、定是否屬于建筑垃圾。有時候車輛比較高，從遠處拍攝并不能清晰地體現(xiàn)車輛裝載的全部內容，此時就需要打開車輛蓋板，爬上車去進行拍攝取證，也是防止事后當事人對裝載內容狡辯。 　　2、現(xiàn)場勘查材料完成之后要讓當事人簽字確認，如果當事人拒絕簽字，需要見證人簽字確認，這個過程需要在執(zhí)法視頻中進行體現(xiàn)。 　　3、建筑垃圾運輸承包方為了方便對駕駛員進行工資結算，駕駛員每運輸一趟，一般都會有一張運輸憑證，這個憑證能證明建筑垃圾的出處，也能證明車輛在從事建筑垃圾經(jīng)營服務，也是一項重要的證據(jù)，在現(xiàn)場可以讓駕駛員出示并拍照取證。 　　4、簡單對駕駛員進行詢問，問清楚建筑垃圾的出處、目的地、運輸路線、有沒有辦理核準

14、手續(xù)及相關資質的取得，這個過程也要在執(zhí)法視頻中體現(xiàn)，防止當事人事后進行串供。 　　5、建筑垃圾產生地的現(xiàn)場勘查，根據(jù)駕駛員的現(xiàn)場表述，對建筑垃圾產生地進行勘查，同時要求其對出土點進行指證。 　　六、規(guī)范建筑垃圾運輸新思路 　　目前我們對于工地內建筑垃圾違法運輸行為的查處主要針對的是建筑垃圾運輸單位，對工地建設單位和施工單位的處罰基本未實施，從而使建筑垃圾的違法成本都壓在了運輸單位的頭上，導致建設單位和施工單位對建筑垃圾運輸?shù)谋O(jiān)管責任意識淡薄。另一方面，運輸單位與建設單位和施工單位都是有簽訂合同的，而這個合同往往對施工期限有著較高的要求，對運輸單位未按工期完成的經(jīng)濟性懲罰措施也較重，甚至比

15、我們對運輸單位的處罰更重，從而也迫使運輸單位頂風作案。對此，我們在從嚴查處運輸單位的同時，不妨從工地建設單位、施工單位負有的建筑垃圾運輸監(jiān)管責任角度出發(fā)，更進一步去追究其未履行建筑垃圾運輸?shù)谋O(jiān)管責任，也借其之力去規(guī)范和制約運輸單位。 　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二項規(guī)定，施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。也就是說施工單位一定要委托已辦理過核準手續(xù)的運輸單位運輸建筑垃圾，委托個人或者未辦理過核準手續(xù)的運輸單位都可以以該條款對施工單位進行查處。在實際工作中，我們在

16、查處運輸單位未經(jīng)核準的同時，可以更加深入地進行調查取證，依法追究施工單位的責任。 　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：（一）未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的； 　　如果建設單位、施工單位在未經(jīng)核準的情況下，利用自有車輛運輸建筑垃圾，我們可以以該條款對其進行查處。 　　在實際工作中，我們可以從以下四方面著手： 　　1.屬地中隊要建立工地建筑垃圾基本情況臺帳制度，工地開工后定期對工地內建筑垃圾的情況進

17、行現(xiàn)場勘查，尤其在該工地未取得核準手續(xù)時，應特別注意地下室挖掘產生的渣土、打樁產生的泥漿等去向，適當加強巡查頻率。 　　2.建立對建筑工地建設單位、施工單位和運輸單位的約談機制，告知其建筑垃圾違法運輸各自應承擔的責任以及后果，特別對于建設單位、施工單位要明確告知其應承擔的監(jiān)管職責，要求其按合法處置的同時也借他們之力約束運輸單位。 　　3.通過定期勘查，在工地已產生需要外運的建筑垃圾并且尚未取得核準手續(xù)時，對工地三方再次提醒，并且在勘查中關注建筑垃圾的減少，以及工地內或者周邊的建筑垃圾運輸車輛，有條件可調取工地最近路口的監(jiān)控查看車輛進出情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時對三方進行查處。 　　4.做好相

18、關取證工作，包括工地內建筑垃圾減少情況的前后現(xiàn)場勘查材料來固定建筑垃圾去向的證據(jù)，對運輸單位查處時的調查詢問筆錄要更加詳細地把涉及到建設單位或施工單位的相關事宜詢問清楚。 　　七、典型案例分析 　　下面羅列了三個典型案例，結合實際對建筑垃圾類案件處罰對象認定、違法行為定性及相關證據(jù)獲取作了分析。 　　案例一 　　2018年1月15日10時許，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一輛重型自卸貨車裝載建筑垃圾沿新城大道南路由北向南行駛，執(zhí)法人員隨即對其叫停檢查，該車駕駛員王某出示了駕駛證、行駛證和身份證，行駛證載明車輛所有人為李某，核定載重1000千克。經(jīng)測量，車上裝有建筑垃圾約5立方米

19、，裝載的建筑垃圾產生于滸山街道某建設工程。但王某無法提供合法有效的建筑垃圾處置核準文件，且該車未在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記，也未取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可證書。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場勘查材料。 　　如當事人系自然人的，應遵循以行駛證載明的車輛所有人為當事人的基本原則，且本案中，王某系李某所雇傭，本案當事人應為李某。確定本案當事人的證據(jù)有：1.車輛行駛證； 　　2.王某的調查詢問筆錄； 　　3.李某的調查詢問筆錄。 　　如當事人系自然人的，應遵循以行駛證載明的車輛所有人為當事人的基本原則，但車輛所有人與實際所有人不一致的，以實際所有人為當事人。本案中，王某為該車輛實際所有人，又

20、系違法行為的實施者，故本案當事人應為王某。確定本案當事人的證據(jù)有：1.車輛買賣協(xié)議； 　　2.車輛購款憑證； 　　3.王某的調查詢問筆錄； 　　4.李某的調查詢問筆錄（或者電話錄音）。 　　案例二 　　某日，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某重型自卸貨車滿載建筑垃圾行使在慈溪市龍山鎮(zhèn)某路上（位于鎮(zhèn)建成區(qū)內），執(zhí)法人員當即對其進行停車檢查。在現(xiàn)場，該車駕駛員出示了駕駛證、行使證和建筑垃圾清運卡，行使證載明該貨車所有權人為a公司，清運卡載明承運單位為b公司。該車已開啟全球定位系統(tǒng)，且符合密閉化運輸要求，但實際行駛路線與清運卡載明路線不一致。后經(jīng)執(zhí)法人員查詢建筑垃圾處置監(jiān)管平臺，該車輛未掛靠

21、在b公司。a公司和b公司均已取得建筑垃圾經(jīng)營服務資格證書。 　　在清運卡載明該車清運期限內，如建筑垃圾產生地與清運卡載明的產生地不一致，該清運卡并非此次建筑垃圾清運的有效憑證，因以建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的單位為當事人，應根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，對a公司以未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾予以查處。 　　如該清運卡系本次建筑垃圾清運的有效憑證，則該案處罰對象應為b公司。如以a公司為處罰對象，則本案由應為未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾，但本案中該貨車已經(jīng)核準，定如此案由則屬前后矛盾。經(jīng)建筑垃圾處置監(jiān)管平臺登記的車輛具有公示公信作用，但合法有效的建筑垃圾清運卡所載明的內容同樣具有公示公

22、信作用，盡管兩者表現(xiàn)方式不同，但兩者精神是一致的，兩者均公示該貨車使用人為b公司，相對保護行政相對人權益而言，亦符合信賴保護原則。故本案，應根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十九條第二款的規(guī)定，對b公司以不按規(guī)定路線清運建筑垃圾予以查處。 　　案例三 　　2017年9月22日15時許，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，慈溪市橫河鎮(zhèn)某村某廠西南側廢棄山塘內挖有6個池，池內傾倒有泥漿，但現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)人員。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場勘查材料。后經(jīng)調查，確定該處泥漿由滸山街道某工地裝運而來。該工地施工單位為甲公司，該公司將施工產生的泥漿交由乙公司（取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可證書），乙公司經(jīng)丙介紹，雇傭人丁和戊自有車輛（均未在建筑垃圾平臺登記）運輸泥漿，乙公司又經(jīng)己介紹，讓丁和戊將泥漿傾倒至庚設置的消納場所，即上述6個池進行消納。 　　根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，對甲公司以施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹眠M行查處； 　　根據(jù)《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十二條第一款的規(guī)定，對丁、戊以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務進行查處； 　　根據(jù)《市建筑垃圾管理辦法》第三十三條的規(guī)定，對庚以擅自設置建筑垃圾消納場所進行查處； 　　對乙公司、丙、己不予查處。