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1、 農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問(wèn)題分析 摘要：通過(guò)對(duì)貴州省農(nóng)村空置宅基地基本情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪問(wèn)，獲得了詳實(shí)的調(diào)研資料，在此基礎(chǔ)上，分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問(wèn)題對(duì)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生的不利影響，據(jù)此提出幾點(diǎn)建議。以期對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生些許建設(shè)性的意義。 關(guān)鍵詞：貴州少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村空置宅基地；社會(huì)問(wèn)題 農(nóng)村宅基地屬農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村空置宅基地是指宅基地荒置（無(wú)建筑物）、宅基地上建筑廢棄或建筑物無(wú)人居住若干年以上的農(nóng)村宅基地[1]，這是學(xué)者界的解釋；國(guó)家相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村空置宅基地規(guī)定見(jiàn)于1995年國(guó)土

2、資源部頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》52條規(guī)定空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。本文所講的農(nóng)村空置宅基地偏向于學(xué)者界的解釋，因?yàn)槠浞秶w比法律規(guī)定的要寬泛。貴州農(nóng)村山川秀美，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展山地旅游經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚條件，旅游經(jīng)濟(jì)收入占貴州經(jīng)濟(jì)收入占有一定比重，所以貴州的鄉(xiāng)村治理相對(duì)于其他省份更為重要。鄉(xiāng)村治理涉及軟硬件的治理，農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題直接影響鄉(xiāng)村的硬件條件的改善，間接影響鄉(xiāng)村軟件文化的繼存，因而分析并解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題尤為重要。

3、 一、對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地調(diào)查的基本情況 經(jīng)過(guò)對(duì)貴州黔西南和黔東南的兩個(gè)縣6個(gè)村莊調(diào)查得出，每個(gè)村莊都有20%以上的住宅呈現(xiàn)空置狀態(tài)，空置時(shí)間3—10年不等，有的甚至超過(guò)15年之久，造成空置的原因主要兩大種：第一農(nóng)民工長(zhǎng)期外出務(wù)工定居外地；第二隨著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村建房熱潮不斷興起，但由于宅基地管理制度落后，政府部門對(duì)農(nóng)民建房缺乏引導(dǎo)、規(guī)劃與管理，任意選址建房、任意空置宅基地現(xiàn)象層出不窮；調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些少數(shù)民族聚居區(qū)（如黔東南的凱里地區(qū)）其具有傳統(tǒng)建筑特色的老房子連片廢棄，景象讓人唏噓、心生悲涼；因貴州典型山區(qū)的地理屬性，農(nóng)村房屋90%依山而建，錯(cuò)落不齊

4、，新居舊房雜混一起，村容村貌受到很大的影響；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：一方面，近九成的村民對(duì)“自己”的空置宅基地怎樣處理態(tài)度并不明確，基本都是持棄之可惜留之無(wú)用的放之任之的態(tài)度，政府、村集體無(wú)具體宅基地騰退措施；另一方面，面臨分戶的新生代農(nóng)民普遍無(wú)宅基地建房，申請(qǐng)宅基地也毫無(wú)門路，村集體或地方政府也沒(méi)有采取相應(yīng)措施幫這些需地農(nóng)民取得宅基地，宅基地大量空置與宅基地需求緊張形成一對(duì)強(qiáng)烈矛盾。 二、貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的不利影響 貴州特殊的山區(qū)多民族人文地理屬性，農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的影響就有其特殊性，涉及到民族文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、新生農(nóng)民的居住權(quán)、民族地區(qū)的社會(huì)和

5、諧穩(wěn)定、影響貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村宅基地制度的改革等問(wèn)題。1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地不利于民族傳統(tǒng)文化和生態(tài)壞境的保護(hù)。貴州的少數(shù)民族傳統(tǒng)特色民宅，是貴州生態(tài)文化旅游的一大亮點(diǎn)，如布依族質(zhì)樸無(wú)華依山傍水而建的石板房；侗族的鼓樓工藝精湛、雄偉壯觀、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；極具苗族民族特色的房屋撐柱懸空不落地的吊腳樓。經(jīng)濟(jì)的落后造成有限的財(cái)政支出不能全方位支撐所有少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨的保護(hù)，眾多少數(shù)民族村寨規(guī)劃治理還存在很大問(wèn)題，空置宅基地的大量存在使貴州的整體鄉(xiāng)村風(fēng)貌受損的重要原因之一。我們說(shuō)空置宅基地涵蓋房屋空置若干年的宅基地，貴州少數(shù)民族的山區(qū)，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新交通道路的開(kāi)辟，少數(shù)民族村民大多丟棄具有傳統(tǒng)建筑

6、特色的老房子，在交通便利處修建水泥混凝土的前篇一律的新式房屋。廢墟連片、斑駁剝離的少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑，透露出歷史的滄桑，民族特色建筑文化的流失讓人嘆息、惋惜。此外，山區(qū)特殊的地理環(huán)境，空置宅基地的大量存在影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，有損美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村的交通、排水排污系統(tǒng)會(huì)亂，給村民造成生活不便的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的土壤、水污染。對(duì)生態(tài)文化旅游業(yè)造成破壞性影響，所以重視空置宅基地的治理工作，某種意義上來(lái)講就是重視生態(tài)文明建設(shè)。2.貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地造成新生農(nóng)民宅基地使用權(quán)獲得困境。眾所周知，山區(qū)土地資源緊缺，農(nóng)民原有舊宅基本上是依山而建，隨著近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，西部交通條件獲得極大改善，新

7、修道路成為影響農(nóng)村住宅重新布局的重要因素。新一輪的建房熱潮中，很多農(nóng)戶選擇沿交通道路重新選址建房，舊有宅基地被空置，然而形成鮮明對(duì)比的是：新分戶的農(nóng)民———新生農(nóng)民卻面臨無(wú)地建房的困境。談及新生農(nóng)民無(wú)地建房主要涉及到貴州特殊的多民族的人文壞境，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育寬松政策，另外再加貴州因地理原因造成的貧窮落后，農(nóng)民計(jì)劃生育的觀念淡薄，農(nóng)村多子女現(xiàn)象普遍，據(jù)調(diào)查在計(jì)劃生育最嚴(yán)格的上世紀(jì)八九十年代貴州農(nóng)村一個(gè)家庭生育3個(gè)上子女家庭達(dá)到92%以上。這些子女現(xiàn)在都面臨成家立業(yè)分戶，只是單純靠繼承父母的宅基地使用權(quán)不能滿足他們的宅基地使用需求。所以在貴州的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，一方面新建房后舊宅基地空

8、置率高，另一方面新生立戶農(nóng)民“無(wú)安身之地”，形成一個(gè)巨大的矛盾，使新生農(nóng)民居住呈現(xiàn)窘迫狀態(tài)。怎樣破除這種困境，使新生農(nóng)民獲得村集體空置宅基地的使用權(quán)，為農(nóng)村留住新生農(nóng)民，使其踏實(shí)立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的頂梁柱，值得我們思考。3.貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)埋下隱患。衣食住行是人們生活的基本需要，《世界人權(quán)宣言》第25條第1款規(guī)定:”人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)。“住”涉及人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是人們生活穩(wěn)定性根本保障。貴州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后的省份，農(nóng)民其經(jīng)濟(jì)收入水平比較低，盡管貴州省農(nóng)村

9、居民人均可支配收入“十二五”期間年均增長(zhǎng)14.7％，高于全國(guó)平均水平，但收入總量還是低于全國(guó)水平[3]。一方面，由于收入水平低，引入市場(chǎng)機(jī)制允許宅基地使用權(quán)自由流通不可行，因?yàn)樵谵r(nóng)村土地資源緊缺情況下容易引發(fā)“炒地?zé)帷?，買地加建房支出對(duì)貧困的少數(shù)民族農(nóng)民來(lái)講無(wú)疑是雪上加霜，影響家庭的穩(wěn)定。另一方面，農(nóng)村空置宅基地的大量存在變相加劇了這一地區(qū)宅基地資源的緊張，宅基地資源緊缺導(dǎo)致很多家庭居無(wú)定所或居住不舒適，近年來(lái)農(nóng)民為爭(zhēng)奪宅基地使用權(quán)的糾紛案件持續(xù)攀升，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧造成不良影響，如果盤活近20%的“空置”宅基地，農(nóng)村用地緊張問(wèn)題便能迎刃而解。4.貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基問(wèn)題阻礙農(nóng)村宅基地制度

10、改革。農(nóng)村宅基地制度改革遇到的第一阻力是農(nóng)民不愿退出空置宅基地。農(nóng)民不愿退出空置宅基地有諸多原因，劉旦認(rèn)為，農(nóng)民“以地為生”的觀念根深蒂固，是推動(dòng)宅基地退出的一大難點(diǎn)[4]，劉雙良認(rèn)為，農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念制約，具有濃重的戀地情結(jié)，所以不愿退出農(nóng)村宅基地[5]，本文 三、針對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問(wèn)題提出的幾點(diǎn)建議 1.切實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，使制度跟進(jìn)，法律暢行。2015年3月我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作在完成頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)基礎(chǔ)上，正式進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。宅基地問(wèn)題不斷出臺(tái)相關(guān)的法律政策，西部要解決宅基地有關(guān)問(wèn)題，必須也

11、要加快宅基地制度改革步伐。貴州要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村宅基地管理切實(shí)可行的政策和配套措施，要加強(qiáng)地方政府專業(yè)土地管理人員的配備，加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范基層組織的土地管理；除此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村集體自治制度，提升村干部等管轄主體的法治素養(yǎng)和管理能力，做到“有法必依，違法必究”，法律暢行是處理空置宅基地的問(wèn)題的必經(jīng)之路。2.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)宅基地管理制度的宣傳加強(qiáng)農(nóng)村宅基地法律制度的宣傳，使農(nóng)民樹(shù)立正確的宅基地使用權(quán)觀?，F(xiàn)實(shí)生活中由于宅基地使用權(quán)取得的無(wú)償性、使用時(shí)間的無(wú)期限性，大部分農(nóng)民都認(rèn)為宅基地一旦取得就是自己的私有財(cái)產(chǎn)，從不考慮騰出空置宅基地歸還集體。因此宅基地的所有權(quán)屬集體，農(nóng)民只享有使

12、用權(quán)———這一觀念必須深入人心。所以一定要加大有關(guān)農(nóng)村宅基地法律制度的宣傳，普及《中華人民共和國(guó)土地管理法》和本地有關(guān)宅基地管理的法律，使所有農(nóng)民都明白宅基地只有“適格”農(nóng)民才享有使用權(quán)，宅基地是集體的，不使用就必須歸還集體。首先，加強(qiáng)對(duì)宅基地管理主體有關(guān)宅基地法律制度的培訓(xùn)，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部的管理素質(zhì)比較低且對(duì)國(guó)家的法律制度了解欠缺的現(xiàn)象，要把宅基地的管理制度宣傳做成一個(gè)專題，集中對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部掌握宣傳宅基地法律制度的能力；其次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宅基地管理制度的宣傳一定要精心設(shè)計(jì)，關(guān)系得失的問(wèn)題，涉及剔除農(nóng)民根深蒂固的宅基地“私有”思想，指導(dǎo)思想上應(yīng)包括宏觀和微觀思想，歸還空置宅基

13、地與集體———利國(guó)利民，步驟上要循序漸進(jìn)，讓農(nóng)民有個(gè)漸進(jìn)的接受過(guò)程。3.借助國(guó)家扶貧項(xiàng)目、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等解決空置宅基地問(wèn)題貴州農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題由于歷史原因和特殊的人文地理情況除了探索針對(duì)性的空置宅基地措施外，建議借助其他社會(huì)治理項(xiàng)目逐步解決。2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》貴州定位為扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)；根據(jù)2013年中央一號(hào)文件“科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色”精神要求，國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)“傳統(tǒng)村落專題項(xiàng)目”貴州作為多民族省份是傳統(tǒng)村落保護(hù)重點(diǎn)省份之一；2016年4月貴州政

14、府召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村民居建設(shè)工作專題會(huì)，強(qiáng)調(diào)“在充分尊重村民意愿、保護(hù)古舊民居、遵循生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村民居改造和建設(shè)?！边@三大項(xiàng)目對(duì)貴州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利，如果充分利用這些項(xiàng)目的優(yōu)惠政策、資金等支持，重新整治農(nóng)村空置宅基地，危舊改新，積極騰退，其效果將勝于強(qiáng)硬的宅基地騰退專項(xiàng)行動(dòng)，西部地區(qū)一定要利用好國(guó)家扶持西部建設(shè)的各項(xiàng)政策逐漸處理好農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題。 四、小結(jié) 空置意味著資源的浪費(fèi)，空置意味著資源的分配不均，空置意味著制度的不健全，空置更意味著發(fā)展的不充分，解決貴州農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題迫在眉睫，事關(guān)貴州的鄉(xiāng)村治理，更關(guān)系貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，希望各方引起足夠

15、重視，積極探索解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題的途徑。 參考文獻(xiàn)： [1]王志彬.對(duì)農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(3):107. [2]多彩貴州網(wǎng).留住傳統(tǒng)村落的美麗鄉(xiāng).(2015-11-02). [3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2015年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收（2016-02-29）. [4]韓立達(dá)，李譜.四川省農(nóng)村宅基地問(wèn)題調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(8):3－7． [5]劉旦，陳贏.農(nóng)村宅基地置換模式及其效益評(píng)估———基于江西的調(diào)查和農(nóng)戶視角[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，10(6):43－46. 5