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1、2016年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)重點(diǎn)第六講2016年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)重點(diǎn)第六講 一、生平與著述 1、生平：美國人，1891年生，早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家; 2、職業(yè)與工作經(jīng)歷： 教授：芝加哥大學(xué); 政府官員：曾任美國文官委員會主席，親自組織和參與了美國文官制度改革; 3、代表性著作： 1926 年 行政學(xué)研究 ，該書是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架; 此外還有： 近代公共行政的趨勢 ， 聯(lián)邦主義者 ， 外國公務(wù)員制度 二、懷特行政學(xué)思想的主要內(nèi)容 1、對行政學(xué)行政對象和范圍的界定; 法制行政案例

2、 憲法條文 重點(diǎn)探討了行政條例制定權(quán)的問題 A.范圍 據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權(quán); B.限度 環(huán)境情況極端復(fù)雜瑣碎; 情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導(dǎo)致需要制定新條例; 情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時; 緊急情況時; C.行政條例制定權(quán)的保障： 提出了實(shí)施行政條例制定權(quán)的七項主張; D.行政條例制定的重要性： 可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性; 激勵官員的負(fù)責(zé)精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實(shí)公正履行職責(zé); 減輕立法機(jī)關(guān)的工作; 8、行政監(jiān)督思想 行政監(jiān)督的必要性與作用 A.必要性：存在著濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，侵犯公民權(quán)利，管理無力，不負(fù)責(zé)任的不良情形

3、; B.具體作用： a.確保協(xié)調(diào)一致，政府高效運(yùn)作; b.維護(hù)公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由; c.促進(jìn)社會福利 立法監(jiān)督的主要職責(zé) 確保立法與行政政策的協(xié)調(diào); 確保政府支出適當(dāng); 確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高效率; 使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形以便制定補(bǔ)救性立法; 有效的立法監(jiān)督方法 A.會計及支出上的監(jiān)督; B.款額與分配的監(jiān)督; C.行政政策的監(jiān)督; D.人員的監(jiān)督; E.調(diào)查監(jiān)督; F.詰問 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問題 A.必要性與目的： 對行政過失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民與公務(wù)員的權(quán)利 B.分析了三個方面的司法監(jiān)督： a.對公務(wù)員的司法監(jiān)督; b.對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督; c.對行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督 三、簡評： 行政學(xué)研究的貢獻(xiàn)與意義 1.率先提出了一個比較完整的行政科學(xué)的理論體系， 是融合了前人的行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理的研究成果， 是西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書， 將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容。 標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。 2.具體思想方法上的創(chuàng)新與超越 提出了建立行政學(xué)的四個基本假定; 在行政與各方面的關(guān)系上，特意談到了行政與平民組織的關(guān)系; 運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中央集權(quán)的限度問題; 開放性：認(rèn)識到自身研究的探索性與暫時性。