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1、全過程工程咨詢監(jiān)理企業(yè)未來轉(zhuǎn)型之路 監(jiān)理與咨詢的關系我國建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對建設工程實施全過程、全方位的監(jiān)理，即從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、施工招標階段、施工階段和工程保修階段都能實施監(jiān)理。但是由于工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎，首先以施工階段的質(zhì)量、進度、造價控制為主，人員的配置、工作內(nèi)容都較強的體現(xiàn)施工階段的監(jiān)理。 監(jiān)理與咨詢的關系因此，從實際出發(fā)建筑法明確將工程監(jiān)理單位定位為代表建設單位，對施工單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。將工程監(jiān)理定位在施工階段，在實際工作中特別的稱為“施工監(jiān)理”。但這并不表明除了施工階段外其他階段不可以實施監(jiān)督、管理、咨詢

2、。 監(jiān)理與咨詢的關系為了比較準確的界定，將工程監(jiān)理企業(yè)在建設工程的招標、勘察、設計、設備采購、保修等階段的服務稱為其他咨詢服務或者是項目管理，這樣既能與法律、法規(guī)相銜接，也便于社會各方能夠接受。 寧夏回族自治區(qū)全過程工程咨詢試點工作方案全過程工程咨詢的服務內(nèi)容：項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工單位的確定和項目管理等工程技術及管理活動。 全過程工程咨詢項目的發(fā)包可以發(fā)包給同時具有相應設計、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體。也可以發(fā)包給一家具有相應資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務范圍內(nèi)的業(yè)務分包給其他具

3、有相應資質(zhì)的企業(yè)。按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，創(chuàng)新全過程工程委托方式，可以采取直接委托、比選、邀請招標的方式發(fā)包。 全過程工程咨詢項目的發(fā)包當實行全過程工程咨詢服務時，只需對勘察、設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可，其他咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對其他咨詢服務內(nèi)容進行招標。委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人委托全過程咨詢 全過程項目管理工作內(nèi)容 1前期策劃階段的項目管理 參與建設環(huán)境和條件的調(diào)查和分析； 參與項目建設目標論證與項目定義； 參與項目規(guī)劃有關的組織、管理和經(jīng)濟方面的論證與策劃； 參與項目規(guī)劃有關的技術方面的論證與策劃； 參與項目規(guī)劃的

4、風險分析； 編制項目建議書及可行性研究報告； 協(xié)助業(yè)主申辦建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃設計要求、建設用地規(guī)劃許可證； 編制項目投資估算。 2 . 勘察設計階段的項目管理 A、勘察階段 編寫勘察設計階段項目管理規(guī)劃； 協(xié)助委托方編制勘察任務書； 協(xié)助委托方選擇勘察單位并簽訂勘察合同； 管理委托方與勘察單位簽訂的有關合同、協(xié)議； 督促勘察單位按合同和協(xié)議要求及時提供合格的勘察成果； 核查勘察方案是否符合批準的勘察任務書，以及是否符合勘察合同的規(guī)定； 監(jiān)督實施勘察方案，并組織勘察驗收及勘察成果技術交底。 B、設計階段（1）設計階段的投資控制 根據(jù)方案設計，審核項目總估算，并協(xié)助委托方對方案進行優(yōu)

5、化及調(diào)整； 編制項目總投資分解計劃，并在設計過程中控制其執(zhí)行，在設計過程中若有必要，及時提出調(diào)整總投資分解計劃的建議； 根據(jù)工程概算和設計進度，編制設計階段資金使用計劃，并控制其執(zhí)行，必要時，對上述計劃提出調(diào)整建議； 從設計、施工、材料和設備等多方面作必要的市場調(diào)查分析和技術經(jīng)濟比較； 審核施工圖預算，必要時調(diào)整總投資計劃； 采用價值工程方法，在充分滿足項目功能的條件下進一步挖掘節(jié)約投資的潛力； 控制設計變更，檢查變更設計的結(jié)構(gòu)可靠性、經(jīng)濟性、建筑造 型和使用功能是使其滿足委托方的要求。 （2）設計階段的進度控制 審核設計方提出的詳細設計進度計劃和出圖計劃，并控制其執(zhí)行； 協(xié)助委托方編制甲供材

6、料和設備的采購計劃，審核甲供材料設備清單； 協(xié)助委托方確定施工承發(fā)包合同結(jié)構(gòu)及招投標方式； 協(xié)助委托方對設計文件盡快做出決策和審定； 協(xié)調(diào)室內(nèi)外裝修設計、專業(yè)設備設計與主體設計的關系，使專業(yè)設計進度能滿足施工進度的要求。 （3）設計階段的質(zhì)量控制 協(xié)助委托方確定項目質(zhì)量的要求和標準，參與分析和評估建筑物使用功能、面積分配、建筑設計標準等，根據(jù)委托方的要求，編制詳細的設計要求文件，作為方案設計優(yōu)化任務書的一部分； 研究圖紙、技術說明和計算書等設計文件，對設計變更進行技術經(jīng)濟合理性分析，發(fā)現(xiàn)問題及時向設計單位提出；在設計進展過程中，協(xié)助審查設計是否符合委托方對設計質(zhì)量的特殊要求，并根據(jù)需要提出修改

7、意見； 審核各設計階段的圖紙、技術說明、計算書等設計文件是否符合國家有關設計規(guī)范、設計質(zhì)量要求和標準，并根據(jù)需要提出修改意見，確保設計質(zhì)量通過有關部門審查； 組織有關專家對結(jié)構(gòu)方案進行分析和論證，以確定施工的可行性和結(jié)構(gòu)的可靠性，進一步降低建造成本； 對常規(guī)設備、系統(tǒng)的技術經(jīng)濟進行分析，并提出改進意見； 審核有關水、電、氣等系統(tǒng)設計與有關市政工程規(guī)范、地塊市政條件是否相 符合，確保通過有關部門審查； 審核施工圖設計是否滿足可施工性的要求，以確保施工進度計劃的順利進行； 充分了解項目所采用的主要材料和設備用途，并做出市場調(diào)查分析；在滿足功能要求的條件下，盡可能降低工程成本。 （4）設計階段的合同

8、管理 協(xié)助委托方確定設計合同結(jié)構(gòu)，擬定設計合同有關條款； 參與設計合同談判； 進行設計合同執(zhí)行期間的跟蹤管理，包括合同執(zhí)行情況檢查以及合同的修改、簽訂補充協(xié)議等事宜； 協(xié)助委托方處理有關設計合同的索賠事宜，并處理合同糾紛事宜； 向委托方遞交有關合同管理的報表和報告。 （5）設計階段的信息管理 進行設計階段各類工程信息的收集、分類存檔和整理； 運用計算機信息平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)對項目進行信息化管理，及時向委托方提供并共享各類信息； 協(xié)助委托方建立有關會議制度，整理會議記錄； 督促設計單位整理工程技術和經(jīng)濟資料及檔案； 填寫項目管理工作記錄，每月向委托方遞交設計階段項目管理工作月報； 將所有設計文檔（包括

9、圖紙、技術說明、來往函件、會議紀要和政府批件等）裝訂成冊，在項目結(jié)束后遞交委托方。 （6）設計階段的組織與協(xié)調(diào) 協(xié)助委托方協(xié)調(diào)與設計單位之間的關系，及時處理有關問題，使設計工作順利進行； 協(xié)助委托方處理設計單位與政府主管部門的聯(lián)系； 協(xié)助委托方做好方案設計及擴初設計審批的準備工作，并協(xié)助處理和解決方案和擴初設計審批的有關問題。 建設準備階段的項目管理 組織項目招標，擬定施工合同條款，協(xié)助委托方簽訂施工合同； 根據(jù)物質(zhì)采購計劃進行物質(zhì)采購； 協(xié)助委托方做好開工前施工準備工作，包括施工現(xiàn)場申辦項目臨時施工用水、臨時用電、排污手續(xù)、項目臨時、永久路口的報建手續(xù)、施工許可證等手續(xù)的辦理； 編制項目管理

10、實施方案，確定投資、質(zhì)量、進度、安全目標，并制定控制方案； 審核監(jiān)理規(guī)劃及實施細則、施工單位的施工組織設計及專項施工方案； 組織監(jiān)理、施工單位圖紙會審，會同設計院進行技術交底； 審批開工報告，提供控制點的坐標和高程，復核定位放線，確認場地自然地坪標高（土方平衡），簽發(fā)開工令； 對建設準備階段的信息管理，建立項目的信息編碼體系及信息管理制度，收集、整理和分類各種項目管理信息，協(xié)助委托方建立會議制度， 管理各種會議記錄，填寫項目管理工作日志。 施工階段的項目管理 （1）施工階段的投資控制 編制施工階段各年度、季度和月度資金使用計劃，并控制其執(zhí)行； 利用投資控制軟件每月進行投資計劃值與實際值的比較，

11、并提供各種報表； 審核工程付款； 審核其它付款申請單； 審核及處理各項施工索賠中與資金有關的事宜； 審核竣工結(jié)算。 （2）施工階段的進度控制 編制項目實施總進度計劃，并在項目施工過程中控制其執(zhí)行，必要時及時調(diào)整施工總進度計劃； 審核施工方項目施工各階段、年、季、月度的進度計劃、并控制其執(zhí)行，必要時作調(diào)整； 審核設計方、施工方和材料、設備供貨方提出的進度計劃和供貨計劃，并檢查、督促和控制其執(zhí)行； 在項目實施工程中，進行進度計劃值與實際值的比較，每月、季和年提交各種進度控制報告。 施工階段的質(zhì)量管理 做好人、材、機、方法、環(huán)境的質(zhì)量控制，檢查及審批施工方案，設置質(zhì)量控制點并及時檢查； 組織工序、隱

12、蔽工程、分部分項工程驗收。 （4）施工階段的合同管理 協(xié)助委托方起草甲供材料和設備的合同，參與各類合同談判； 運用計算機網(wǎng)絡信息平臺系統(tǒng)對各類合同進行跟蹤管理，并定期提供合同管理的各種報告； 協(xié)助委托方處理有關索賠事宜，并處理合同糾紛。 （5）施工階段的信息管理 進行各種工程信息的收集、整理和存檔； 定期提供各類工程項目管理報表； 建立工程會議制度； 督促各施工單位整理工程技術資料。 （6）施工階段的組織與協(xié)調(diào) 組織主持各種工程專題會議，解決工程實際問題； 協(xié)助和協(xié)調(diào)參與工程建設各單位之間的關系； 協(xié)助委托方向政府主管部門辦理各項審批事項。 （7）施工階段的風險管理 工程變更管理； 協(xié)助處理索

13、賠及反索賠事宜； 協(xié)助處理與保險有關的事宜。 （8）施工階段的現(xiàn)場管理 組織工地安全管理； 組織工地衛(wèi)生及文明施工檢查； 合理組織各參建單位有序施工，協(xié)調(diào)處理工地的各種糾紛； 組織落實工地的保衛(wèi)及產(chǎn)品保護工作。 5 . 驗收交付階段的項目管理（1）驗收交付階段的投資控制 編制本階段資金使用計劃，并控制其執(zhí)行，必要時調(diào)整計劃； 進行投資計劃值與實際值的比較，提交各種投資控制報告； 審核本階段各類付款； 審核及處理施工綜合索賠事宜； 編制投資控制總結(jié)報告。 （2）驗收交付階段的進度控制 提交各種進度控制總結(jié)報告； 組織項目竣工驗收。 （3）驗收交付階段的合同管理 匯總合同資料，并提供合同管理的各種

14、報告； 協(xié)助委托方處理有關工程索賠事宜，并處理合同糾紛； 協(xié)助處理合同中的未完事項。 （4）驗收交付階段的信息管理 進行各種工程信息的收集、整理和存檔； 提供各種工程項目管理報表； 督促項目實施單位整理工程技術資料； 組織提交竣工資料。 （5）驗收交付階段的組織與協(xié)調(diào) 組織項目竣工驗收，落實保修責任，辦理工程結(jié)算； 協(xié)助委托方在各政府主管部門辦理各項竣工備案手續(xù)。（6）驗收交付的其它任務 配合進行剩余甲供材料物資的處置。 （6）竣工驗收階段全部驗收工作首先要由本項目管理部會同設計、施工單位和監(jiān)理單位進行驗收準備，其主要內(nèi)容有：財務決算分析。凡決算超過概算的，要報主管財務部門批準。匯總技術資料（

15、包括工程竣工圖），裝訂成冊，分類編目； 核實未完工程。列出未完工程一覽表，包括項目、工程量、預算造價、完成日期等內(nèi)容； 核實工程量并評定工程質(zhì)量等級； 編制固定資產(chǎn)構(gòu)成分析表，列出各個竣工決算所占的百分比；總結(jié)試車考核情況。 6 . 項目后評估生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估 國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見近日，國務院辦公廳印發(fā)關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，以下是該意見部分亮點。一、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè) 增速/時期“九五”（1 9 9 5 -2 0 0 0）“十五”（2 0 0 1 -2 0 0 5）“十一五”（2 0 0 6 -2 0 1 0）“十二五”（2

16、 0 1 1 -2 0 1 5）建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速1 0 .8 2 2 .5 2 2 .5 1 3 .4 8建筑業(yè)增加值年均增速6 .0 9 .5 2 0 .6 8 .9 9固定資產(chǎn)投資年均增速1 1 .2 2 0 .2 2 5 .7 1 7 .4 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 65 .6 8% 5 .8 9 6 .5 6 .6 6 .7 3 6 .8 3 6 .8 7 6 .9 7 6 .7 7 6 .6 62 0 0 9年以來，建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在

17、6 .5 %以上，在各行業(yè)排在第四位（制造業(yè)約占4 0 %，農(nóng)業(yè)約占1 0 %左右，批發(fā)零售業(yè)約占9 %），建筑業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。2 0 1 6年全國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1 9 .3 5萬元。 二、優(yōu)化資質(zhì)管理 1、進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。 2、選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。 三、優(yōu)化資格管理 1、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。 2、

18、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。 四、完善招標投標制度 1、加快修訂工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。 2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。 3、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。 4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。 五、加快推行

19、工程總承包 1、裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。 2、政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。 3、除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。 六、培育全過程工程咨詢 1、鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。 2、政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。 3、在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。 七、嚴格落實工程質(zhì)量責

20、任，特別要強化建設單位的首要責任、首要責任、首要責任。八、全面提高監(jiān)管水平 1、政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。 2、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。 九、建立統(tǒng)一開放市場 1、打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。 2、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。 3、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。 十、規(guī)范工程價款結(jié)算 1

21、、建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。 3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。 4、嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。 5、通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。 十一、提高從業(yè)人員素質(zhì) 1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。 2、改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。 十二、保護工人合法權益 1、全面落實勞動合同制度，到2 0 2 0年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋

22、。 2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。 3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。 4、建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式 十三、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 1、力爭用1 0年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到3 0 %。 2、提升建筑設計水平。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。 3、加強技術研發(fā)應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命

23、周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。 4、完善工程建設標準。建立全國工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。 十四、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去” 1、加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，優(yōu)先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。到2 0 2 5年，實現(xiàn)工程建設國家標準全部有外文版。 2、加大政策扶持力度。到2 0 2 5年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關內(nèi)容，推進建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認。 深度解讀

24、國務院關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 2 0 1 7年0 2月2 4日，國務院辦公廳印發(fā)關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，意見部署七大任務（如下圖），包括深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。此消息發(fā)布后馬上在建筑業(yè)有關的微信朋友圈中瘋轉(zhuǎn)，引起了建筑人的廣泛關注！ 一、意見發(fā)布的背景大氣候根據(jù)聯(lián)合國（UN）2 0 1 7年在紐約發(fā)布的2 0 1 7年世界經(jīng)濟形勢與展望報告，2 0 1 6年世界經(jīng)濟增長速度估計僅為2 .2 %，是2 0 0 9年大衰退以來最低的增長率。在全球經(jīng)濟低迷

25、的大環(huán)境下，全球投資步伐放緩；貿(mào)易增長疲弱；生產(chǎn)率增長緩慢；債務水平偏高。報告預測全球經(jīng)濟總量預計在2 0 1 7年和2 0 1 8年將只分別增長2 .7 %和2 .9 %。 2 0 1 6年以來，國際政策環(huán)境存在很大不確定性。特朗普當選后，新一屆美國政府有關國際貿(mào)易政策非常保守，國家深知繼續(xù)靠外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟增長，靠制造業(yè)以量取勝，幾無可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)開刀，發(fā)布促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策就非常有必要，因為制造業(yè)目前以出口為主，建筑業(yè)則是內(nèi)需為主，可操之在我。 小氣候中國的建筑市場經(jīng)過3 0幾年的野蠻發(fā)展后，現(xiàn)在后遺癥已經(jīng)非常嚴重，再不調(diào)整可能會怪胎作怪，

26、毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現(xiàn)為： 在法律和政策層面，出現(xiàn)了規(guī)則導向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，前者主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了3 0幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面，有些掛靠人拿著四五家有資質(zhì)的單位去建筑市場圍獵，這讓很多安心做實業(yè)，提升生產(chǎn)工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標市場上沒有任何優(yōu)勢。 在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設的這塊蛋糕中，似乎每個部門都總能分得一杯羹。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，發(fā)改委有咨

27、詢資質(zhì)，住建部有建筑、市政等資質(zhì)，交通部有鐵路交通資質(zhì)，水利部有水利水電資質(zhì)，工信部有通信廣電資質(zhì)等等。在個人資格環(huán)節(jié)也一樣，同樣的電工證，就有三個版本，有的地方就出現(xiàn)有能源局的，住建委的，安監(jiān)局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實施層面，發(fā)改委負責立項，國土部負責供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。 在建筑市場競爭上，3 0多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場組織農(nóng)民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率低，污染大，農(nóng)民工幾乎沒有社保，財稅社保政策對發(fā)展穩(wěn)定技工隊伍建設不利，幾乎難以生存，工人基本社保權益也得

28、不到保障。 在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過精過細，企業(yè)的綜合能力不強，業(yè)主搞個項目也很累。在實施階段，幾乎工程企業(yè)都成了純施工企業(yè)，片面按圖索驥，工藝和設計難以有效融合。 在這種內(nèi)外環(huán)境夾擊，看似無序混亂的局面下，國務院層面出臺關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見就非常合理了！ 二、為什么會這個時候發(fā)布？首先，2 0 1 7年中國召開1 9大，同時也是國家最高領導人的第二屆任期，在第一屆任期，中國政府在反腐等領域取得了舉世矚目的成就，根據(jù)紀委王書記的說法，應該是“治標階段已經(jīng)完成”，接下來會是“進行治本階段”，建設工程領域原來是腐敗案件的高發(fā)領域，這個意見里提的健康

29、發(fā)展，我想就是要避免該行業(yè)不健康發(fā)展，防止出現(xiàn)各種毒瘤，怪胎發(fā)生，減少生產(chǎn)豆腐渣行為等。其次，我們都知道，中國的建設工程領域法律很不健全，作為建筑業(yè)根本大法的建筑法似乎水土不服，這部法1 9 9 7年發(fā)布，至今已有2 0年。2 0年來，建筑法為規(guī)范、促進建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，建筑法的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應建筑行業(yè)所面對的形勢，有些條款不僅不利于促進建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。業(yè)內(nèi)外人士、包括人大代表也強烈呼吁修改建筑法，但多年來，這部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。這次國務院意見的發(fā)布，是否預示著這部法律會在今年或者

30、明年將啟動修改？ 再次，建筑業(yè)的市場行為確實需要得到頂層規(guī)范，安全質(zhì)量事故頻發(fā)引發(fā)住建部、國務院高度關注。在這方面，2 0 1 6年，在建的工程發(fā)生了江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌的特別重大事故，該事故發(fā)生在當年1 1月2 4日7時4 0分左右，造成7 4人死亡，2人受傷，損失慘重，影響極其惡劣。在建好的工程中，溫州市連續(xù)發(fā)生兩起房屋倒塌事故，嚴重威脅人民群眾生命安全。2 0 1 6年1 0月1 0日凌晨4時3 0分許，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村中央街1 5 9號發(fā)生4間民房倒塌，造成死亡2 2人死亡。2 0 1 7年2月3日，溫州文成縣百丈漈鎮(zhèn)外大會村發(fā)生民房倒塌事故

31、，此次事故共有7人遇難。在這種情況下，國務院層面肯定要有所動作，否則難以交代。 三、建企和從業(yè)者要關注什么？這個意見發(fā)表后，建筑業(yè)市場肯定會發(fā)生重大變化，建筑企業(yè)和從業(yè)者要高度關注，組織力量研究其動向和發(fā)展，有抱負的企業(yè)，還應該請管理咨詢公司進行戰(zhàn)略規(guī)劃，否則，在新一輪的發(fā)展中，可能不是機會，而是被淘汰出局 企業(yè)組織層面： 1、要關注資質(zhì)會怎么“優(yōu)化” 資質(zhì)是從業(yè)的基礎，這次意見出臺，其實已經(jīng)明確資質(zhì)不會取消，而是優(yōu)化，優(yōu)化的字面意思是：“采取一定措施使變得優(yōu)異。為了更加優(yōu)秀而“去其糟粕，取其精華”；為了在某一方面更加出色而去其糟粕；為了在某方面更優(yōu)秀而放棄其他不太重要的方面；使某人/某物變得

32、更優(yōu)秀的方法/技術等”，我個人的理解是政府會保留企業(yè)資質(zhì)，但肯定會繼續(xù)整合精簡，這次估計會在咨詢部分，即規(guī)劃、勘察設計、代理、造價、監(jiān)理等智力服務領域動大刀，可能會合并大片，這個領域或許會率先實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性”作用，在工程施工環(huán)節(jié)，住建部2 0 1 4年已經(jīng)動了小刀，后來有陸續(xù)發(fā)布了幾個文件，取消勞務資質(zhì)是可能的，勞務資質(zhì)不會被總包公司當替死鬼，估計安全責任還是會主要落在總包企業(yè)上。至于最終政府怎么“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”，企業(yè)務必要高度重視。 2、要關注招投標制度怎么“完善”接業(yè)務是企業(yè)生存之基，建企接業(yè)務主要通過招投標方式實現(xiàn)競爭。完善的字面意思是：使趨于完美。這就說明，招投標制

33、度國家是充分肯定的，只是細部調(diào)整讓其趨于完美。確實，建筑業(yè)實行招投標制度以后，建造的成本有了很大的下降，企業(yè)也因充分競爭能力得到了提升。目前的專家評標制度也比較完善，只是有人說公共資源這塊業(yè)主權力被剝奪過多。因此本人理解以后大項目可能會對定標程序有所調(diào)整，即專家只推薦入圍的平行單位，最終定標那一下，可能程序上還是會要求業(yè)主確定一下，以便改善目前招投標“圍標，運氣論，業(yè)主推責”的現(xiàn)象。 3、要特別關注工程建設組織模式變化不關注隨時可能會被政策out，這個轉(zhuǎn)變我覺得是剛性的，以后會形成咨詢公司和工程公司兩大類企業(yè)，在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人，在工程公司外圍形成大量專業(yè)和勞務施工隊。 咨詢公司

34、：咨詢公司主要負責為業(yè)主提供方案和全過程工程質(zhì)量監(jiān)督，會整合投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價各項功能，未來幾年這個領域企業(yè)政策性重組或會大量發(fā)生，咨詢公司是今后大量聚集工程領域的高素質(zhì)人才的場所，監(jiān)理會不會消失也是看點。咨詢領域以輕資產(chǎn)為主，國家會鼓勵方案創(chuàng)新，設計創(chuàng)新。個人執(zhí)業(yè)，個人擔責主要在這塊領域?qū)崿F(xiàn)，會出現(xiàn)越來越多的建筑自由人，他們一旦有項目，既可以成立自己的工作室，也可以隨時掛靠咨詢企業(yè)，這塊的掛靠或?qū)⒑戏ɑ?，陽光化?工程公司：今后工程公司可能必須擁有細部設計的能力，這些人主要存在于工廠化生產(chǎn)系統(tǒng)中，為工廠生產(chǎn)建筑部件提供加工圖，工程公司還需要一部分為現(xiàn)場實施人員提供吊裝

35、安裝方案的方案設計人員。工程公司主要負責咨詢公司方案的執(zhí)行，接受咨詢公司監(jiān)督，其核心人才會是注冊建造師，部件生產(chǎn)、吊裝安裝方案設計人員，生產(chǎn)作業(yè)技工等，而包工頭的作用在新的業(yè)態(tài)下可能會急速下降，因為沒有那么多現(xiàn)場支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的人員讓你管了。工程總包以大公司為主，但還需要很多的專業(yè)和勞務施工隊支撐，因為社保成本關系，現(xiàn)在建筑業(yè)技工隊伍還不穩(wěn)定，這個意見出臺會改變專業(yè)和勞務施工隊臨時工、游擊隊的業(yè)態(tài)嗎？專業(yè)和勞務施工隊品牌能否出現(xiàn)，值得觀察？ 4、建筑生產(chǎn)方式會產(chǎn)生重大改變這次國務院明確建筑業(yè)為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，肯定會花更多的心血來改造提升，現(xiàn)場螞蟻般的農(nóng)民工業(yè)態(tài)估計會因公共

36、資源市場的裝配式要求發(fā)生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了，大企業(yè)要有制作部件的能力，要根據(jù)咨詢公司的要求完成建筑部品制作，運輸?shù)浆F(xiàn)場后采用機械化安裝。以后預制的衛(wèi)生間，預制的樓板，預制的水電組合構(gòu)件會越來越多，這些零部件就像樂高組建一樣，想搭什么，就搭什么。 個人層面：對于個人，以下人員會得到大力發(fā)展，大家有選擇性的努力吧： 方案設計者（建筑師），專業(yè)設計者（勘察設計工程師），懂專業(yè)的復合型人才（建造師），安裝技術工人，木工、電工、砌筑、鋼筋制作技術工人等。 以下人員可能會淘汰大片： 包工頭，輔助工，現(xiàn)場鋼管支模人員，現(xiàn)場大量搗水泥的輔助工等。 四、幾個關鍵字首次提出打造“中國建造”品牌（以前提“中國制造”多）； 首次提出優(yōu)化資質(zhì)資格管理（改變淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的提法）； 首次在中央層面提出“培育全過程工程咨詢”（以前提工程總包多）。 總體來看，這次意見的高度和力度都是前所未有的，或許這個行業(yè)的革命性改革或進步才開始了，每個企業(yè)和個人，都不應小視，盡管中國的天氣經(jīng)常“光打雷，不下雨”