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1、第十講 行政救濟(jì)法（一）：行政復(fù)議 一、行政復(fù)議的概念與特征（一）概念行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出處理決定的一種法律制度。 （二）特征：本體論 1行政復(fù)議的目的是為了糾正行政主體已經(jīng)作出的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋员Ｗo(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我國行政復(fù)議法第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?2行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為。 3行政復(fù)議的標(biāo)的

2、主要是具體行政行為。 行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議的標(biāo)的主要是具體行政行為。對(duì)于國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定，如果行政相對(duì)人認(rèn)為違法的，可以在對(duì)相應(yīng)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并申請(qǐng)復(fù)議。 （三）特征：關(guān)系論（一）行政復(fù)議所處理的是行政爭議，這種行政爭議圍繞具體行政行為的合法性、適當(dāng)性而展開。（二）行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。行政復(fù)議法第7條規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的“規(guī)定”國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（但不包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）

3、不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。（三）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以通過聽證的方式審理。 二、行政復(fù)議的基本制度（一）一級(jí)復(fù)議制度一級(jí)復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再次申請(qǐng)復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的法律制度。理由：行政效率、司法最終解決（二）書面復(fù)議制度行政復(fù)議法實(shí)施條例第33條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。 三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念行政

4、復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解： 1行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 2行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。并非所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政復(fù)議權(quán)，國務(wù)院和最基層行政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）沒有行政復(fù)議權(quán)。第十四條 對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法

5、的規(guī)定作出最終裁決。 （二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類 1作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院所屬部門。行政復(fù)議法第14條 對(duì)國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 2作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)?？煞譃閮煞N情形：對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議（也可以選擇向該部門所屬的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議）；對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管

6、部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 3作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的同級(jí)人民政府。行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（也可以選擇向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議）。 4作出被申請(qǐng)行政行為的人民政府的上一級(jí)地方人民政府。行政復(fù)議法第13條第1款規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 5其它情形下的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議法第15條規(guī)定了若干特殊情形下行政復(fù)議機(jī)關(guān)：（1）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（2）對(duì)政

7、府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議； （3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；（4）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；（5）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 （三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、

8、處理工作的辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法第3條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（即政府法制辦、省直機(jī)關(guān)法制處、國務(wù)院部委法條司等）。 四、行政復(fù)議受案范圍行政復(fù)議的受案范圍，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法的規(guī)定，受理行政爭議案件的范圍。根據(jù)行政復(fù)議法第68條的規(guī)定，行政復(fù)議的受案范圍為：（一）可以提起行政復(fù)議的具體行政行為，包括： 1.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的； 2.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的； 3. 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有

9、關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，變更、中止、撤銷的決定不服的； 4.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； 5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的； 6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； 7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)； 8.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的； 9.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的； 10

10、.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的； 11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 案例土地承包經(jīng)營權(quán)的注銷濟(jì)南市某村1997年進(jìn)行第二輪土地承包時(shí)，村民王某與村委會(huì)簽訂了土地承包合同，王某與村委會(huì)簽訂的承包合同注明其承包田4畝25分，未注明承包地塊的四至。同年9月1日，當(dāng)?shù)厝嗣裾疄槠漕C發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，該土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的承包耕地面積為4畝25分，承包土地明細(xì)表中明確記載了各類土地的面積、四至，使用期限為30年。但是，王某實(shí)際承包的土地面積（土地承包經(jīng) 營權(quán)證記載的面積）大于土地承包合同記載的面積，超出約0.3畝。2004年

11、，村委會(huì)向王某提出要求其交回超出土地承包合同面積的土地，遭王某拒絕。2005年12月22日和2006年3月27日，當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)村委會(huì)和鄉(xiāng)政府的申請(qǐng)，以工作人員填寫錯(cuò)誤，所填列的承包土地四至與承包合同及實(shí)際情況不符以及申請(qǐng)人不予配合、拒不交證以更正為由，兩次作出了注銷王某土地承包經(jīng)營權(quán)證的決定。王某認(rèn)為，政府既然已經(jīng)向其頒了土地承包經(jīng)營權(quán)證，其合法權(quán)益就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，于是，向濟(jì)南市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 本案爭議的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是縣級(jí)人民政府對(duì)于自己工作人員的失誤造成的錯(cuò)誤可否直接更正；二是縣級(jí)人民政府可否依據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法第二十條第四項(xiàng)規(guī)定直接注銷農(nóng)民土地承

12、包經(jīng)營權(quán)證。該辦法第二十條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的；（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。 濟(jì)南市人民政府行政復(fù)議辦公室認(rèn)為，依據(jù)土地承包法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地承包營權(quán)存有爭議的，應(yīng)依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第五十一條、第五十二條的規(guī)定，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)調(diào)解解決，或向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴，由人民法院裁

13、決。在爭議最終得到解決以前，縣級(jí)人民政府無權(quán)用行政手段強(qiáng)制進(jìn)行處理，不能以工作人員失誤等理由注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證書?？h級(jí)人民政府對(duì)于存有爭議的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，只能在爭議通過法定途徑解決后，方可依法院生效判決、仲裁機(jī)構(gòu)生效裁決或當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議作出更正、注銷或收回承包經(jīng)營權(quán)證的決定。 （二）可以申請(qǐng)進(jìn)行附帶審查的抽象行政行為。行政復(fù)議法第7條規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： 1.國務(wù)院部門的規(guī)定； 2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； 3.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。上述“規(guī)定”

14、不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 （三）復(fù)議機(jī)關(guān)不受理的事項(xiàng)。行政復(fù)議法第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴；不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。 討論1下列行政行為中，哪些不能依法申請(qǐng)行政復(fù)議：某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并以此為依據(jù)拒絕給吳某的汽車上牌照；某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告，勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物；城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)降為二級(jí)；民政部門對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。 討論2某縣文化局發(fā)布文件，對(duì)該縣所有文化營業(yè)場(chǎng)所加收精神文明建設(shè)費(fèi)

15、，某歌廳老板甲不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，下列哪些選項(xiàng)是正確的：甲可以針對(duì)該文件提起行政復(fù)議；甲可以在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)要求審查該項(xiàng)文件；甲可以直接對(duì)加收費(fèi)用的具體行為提起行政復(fù)議；甲可以在對(duì)加收費(fèi)用行為提起行政訴訟的同時(shí)，要求法院審查該項(xiàng)文件的合法性。 討論3下列哪些行政行為不能提起行政復(fù)議：民政部門對(duì)某個(gè)民事爭議的行政調(diào)解；勞動(dòng)部門對(duì)某企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)糾紛的裁定；公安局長對(duì)某警察所作的人事安排；某縣工商局對(duì)公務(wù)員錄用資格的規(guī)定。 討論4下列情形中可依法申請(qǐng)行政復(fù)議的有：甲乙兩村因某塊耕地所有權(quán)歸屬發(fā)生爭議，市政府確認(rèn)歸甲村所有；某國有企業(yè)接市政府通知，令其按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)繳納救災(zāi)款共16萬

16、元；某鄉(xiāng)政府無故解除專業(yè)戶李某承包千畝山林的土地承包合同；某縣政府決定免去某人某局局長的職務(wù)。 討論5職工李某因休息休假的問題與用人單位發(fā)生了勞動(dòng)爭議，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)認(rèn)為企業(yè)的行為無不當(dāng)之處，遂裁定對(duì)李某的仲裁申請(qǐng)不予支持。李某不服，考慮到如果向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ浩鹪V要交納訴訟費(fèi)，李某沒有立即向法院起訴。正在猶豫不決時(shí)，李某看到了一份行政復(fù)議法的宣傳材料。李某想：既行政復(fù)議不收費(fèi)，何不去試一試呢？李某的想法是否正確？ 五、行政復(fù)議的決定（一）作出行政復(fù)議決定的依據(jù)關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的依據(jù)，行政復(fù)議法沒有作出明確的規(guī)定。根據(jù)行政復(fù)議法第7條的規(guī)定可知，對(duì)于規(guī)章以及層級(jí)效力更高的規(guī)

17、范性文件，復(fù)議機(jī)關(guān)不得審查其合法性；對(duì)于國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，則可進(jìn)行附帶性審查。因此，我們可以得出結(jié)論：復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的依據(jù)包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章（包括部門規(guī)章和地方規(guī)章）以及與其不相抵觸的其它各種規(guī)范性文件。 （二）行政復(fù)議決定的種類行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過審理行政復(fù)議案件，根據(jù)不同情況得出的處理意見即為行政復(fù)議決定。根據(jù)行政復(fù)議法第28條的規(guī)定，行政復(fù)議決定主要包括以下四種：（1）決定維持。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（2）決定限

18、期履行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行； （3）決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)的具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?（4）和解與調(diào)解行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，

19、應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。 案例討論

20、1某市稅務(wù)局與公安局聯(lián)合對(duì)進(jìn)入該市的107國道口進(jìn)行臨時(shí)稽查。該市某區(qū)個(gè)體戶包某從廣州用汽車運(yùn)回的一批價(jià)值2萬元的煙酒被鑒定為“假貨”，依法予以扣押。市稅務(wù)局與公安局以共同名義對(duì)包某作出罰款1萬元的行政處罰決定。第二天，某區(qū)稅務(wù)局委托工商局吊銷包某的營業(yè)執(zhí)照，某區(qū)公安分局委托該區(qū)紅領(lǐng)派出所對(duì)包某行政拘留5天。事后，包某不服上述行政處罰，欲申請(qǐng)行政復(fù)議。問：（1）本案中，哪個(gè)是復(fù)議機(jī)關(guān)？為什么？ （2）如果包某申請(qǐng)行政復(fù)議，原行政處罰是否停止執(zhí)行？ 案例討論2毛某是江蘇省常州市某縣從事商品批發(fā)的個(gè)體工商戶。9月20日，該縣工商局以毛某違法經(jīng)營為由吊銷其營業(yè)執(zhí)照并在當(dāng)日給毛某送達(dá)處罰決定書，決定書

21、上日期為9月10日。11月16日，毛某申請(qǐng)行政復(fù)議，工商機(jī)關(guān)以超過復(fù)議期限為由不予受理。問：（1）本案中，被申請(qǐng)人是哪個(gè)機(jī)關(guān)？為什么？（2）本案中，哪個(gè)機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)？為什么？（3）作為復(fù)議機(jī)關(guān)的工商局的做法正確嗎？ 案例討論32001年3月，某村村委經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，在荒山開辦一采石廠，隨后承包給村民張某和李某經(jīng)營。因二人不交第二年承包費(fèi)，村委會(huì)在請(qǐng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)未果的情況下，欲請(qǐng)縣礦產(chǎn)局進(jìn)行干預(yù)。縣礦產(chǎn)局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，該采石廠未依法辦理采礦證，采石廠不具有合法的主體資格，其收入為非法所得。為此，縣礦產(chǎn)局作出行政處罰，責(zé)令張、李二人停止開采，沒收采出的產(chǎn)品，沒收村委會(huì)及張、李二人的違法所得。請(qǐng)回答以下問題：（1）如張、李二人申請(qǐng)行政復(fù)議，哪個(gè)機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)？（2）如復(fù)議決定送達(dá)生效后，縣礦產(chǎn)局無故拖延不予履行，依法應(yīng)當(dāng)如何處理？ 六、不服行政復(fù)議的法律救濟(jì)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，有兩種權(quán)利救濟(jì)途徑：（一）一般情況下，可以提起行政訴訟；（二）特殊情況。根據(jù)行政復(fù)議法第14條的規(guī)定，對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。如果對(duì)行政復(fù)議決定不服，既可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決（國務(wù)院的裁決為最終裁決，不得提起行政訴訟）。