城市管理綜合行政執(zhí)法模式與適用研究
城市管理綜合行政執(zhí)法模式與適用研究
簡要:摘 要:處于新時代背景下,城市開展似乎并未與時俱進,各類城市病無時無刻不再困擾著城市中的人們,交通擁堵、秩序混亂、物質(zhì)流、能量流輸入輸出不平衡等種種難題不斷涌現(xiàn),城
摘 要:處于新時代背景下,城市開展似乎并未與時俱進,各類城市病無時無刻不再困擾著城市中的人們,交通擁堵、秩序混亂、物質(zhì)流、能量流輸入輸出不平衡等種種難題不斷涌現(xiàn),城市的開展儼然已經(jīng)迷失在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的浪潮之中,因此亟待加強城市管理綜合執(zhí)法,提升城市管理質(zhì)量與效率,有效治理“城市病〞。然而,由于城市的執(zhí)法理論依據(jù)、執(zhí)法組織架構(gòu)、執(zhí)法領(lǐng)導關(guān)系等存在顯著性差異,因此城市綜合行政執(zhí)法的效果較不理想。故此,本文針對城市管理綜合行政執(zhí)法組織的構(gòu)建進行深入討論。
關(guān)鍵詞:城市管理;綜合行政執(zhí)法;執(zhí)法模式
?城市學刊?(雙月刊)1980年創(chuàng)刊,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導,全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針〞,理論聯(lián)系實際,開展教育科學研究和學科根底理論研究,交流科技成果,促進學院教學、科研工作的開展,為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出奉獻。
城市化進程持續(xù)推進,為了滿足城市建設(shè)需求、促進經(jīng)濟社會開展,完善城市依法治理制度體系,合理解決城市管理中產(chǎn)生的矛盾與復雜難題,城市管理綜合執(zhí)法改革應(yīng)運而生。對于城市實施綜合行政執(zhí)法,既要拓展行政執(zhí)法管理的范,圍與領(lǐng)域,并且要明確與劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力,構(gòu)建獨立的執(zhí)法組織機構(gòu)。但是,當前城市管理當中,仍然存在著管理體系不健全、職責劃分不明晰、法律法規(guī)不完善等弊端,如何構(gòu)建城管執(zhí)法機制體系,完善高績效城市管理執(zhí)法模式是橫亙在城市管理面前的重要難題。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法模式與適用性研究的根本情況
(一)高績效執(zhí)法組織模式的構(gòu)建
模式,主要是指在社會生產(chǎn)、日常生活經(jīng)驗中,以一種抽象化的方式表達出來的核心知識體系,用來解決相應(yīng)的問題與矛盾,對模式的總結(jié)主要目的在于構(gòu)建高績效組織。高績效組織,不同于以往組織形式的特征在于:改善人與工作之間的關(guān)系;改善組織與顧客之間的關(guān)系;改善組織與外部環(huán)境的關(guān)系。在城市管理綜合行政執(zhí)法過程中,模式的作用在于從城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗中總結(jié)出:滿足于城市環(huán)境、城市任務(wù)、城市管理問題的有效方法。故此,按照模式界定的不同,城市管理在構(gòu)建綜合行政執(zhí)法的法制、體制、方法等高效組織時應(yīng)該進行科學分類。本文以模式概念為根本出發(fā)點,通過梳理相關(guān)文獻與實地調(diào)研,探究對我國城市管理綜合執(zhí)法產(chǎn)生的相關(guān)影響因素,并按照不同因素的特征總結(jié)出城市管理綜合行政執(zhí)法的模式。
(二)對城管執(zhí)法效果產(chǎn)生影響的主要因素
對于城市管理綜合行政管理執(zhí)法產(chǎn)生影響的因素主要包括:執(zhí)法領(lǐng)域范圍、執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法組織機構(gòu)、執(zhí)法隸屬關(guān)系、執(zhí)法方式方法、執(zhí)法合作關(guān)系等。舉例說明:執(zhí)法法律依據(jù)以法律法規(guī)、規(guī)章制度為核心,如立法效力、立法形式等;組織機構(gòu)主要注重人、權(quán)責等要素,即執(zhí)法人員、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法任務(wù);執(zhí)法隸屬關(guān)系,指城市管理綜合執(zhí)法區(qū)(縣)政府與城管執(zhí)法部門之間、城管執(zhí)法部門區(qū)(縣)與街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))之間存在的人事與事權(quán)關(guān)系等;執(zhí)法方式更注重城管綜合行政執(zhí)法中,是否文明執(zhí)法、執(zhí)法宣傳力度、執(zhí)法科技支撐等。
二、基于基層高績效城市管理綜合行政執(zhí)法組織模式與適用性構(gòu)建策略
(一)按照城市特定情境與問題,選擇城管執(zhí)法組織模式
城市的規(guī)模不同,環(huán)境不同,人員流動與物質(zhì)能量流動不同,產(chǎn)生的問題各不相同,因此在選擇城市管理綜合執(zhí)法模式時,應(yīng)該按照城市的特定環(huán)境構(gòu)建適用于本城市的高績效執(zhí)法組織。下面以北京、天津兩個城市的主要城區(qū)城管執(zhí)法模式為例進行分析:
其一,北京東城區(qū)城市問題復雜繁瑣,存在各種不確定性的影響因素,采取聯(lián)合執(zhí)法模式。東城區(qū)作為北京的中心城區(qū),包含天安門廣場,經(jīng)常舉行重大政治活動與慶典等,因此在城市管理綜合行政執(zhí)法中,不僅要完善城市日常執(zhí)法管理,同時要保證國家活動順利開展,任務(wù)較重。在執(zhí)法管理過程中,北京市優(yōu)化制度管理,落實整治責任主體,提升執(zhí)法效率,并保證政治穩(wěn)定與社會秩序等,形成多元化的管理目標與交叉型的管理職能。東城區(qū),主要借助于聯(lián)合執(zhí)法模式,通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺建立合作機制,合理解決碎片化問題。
其二,天津東麗區(qū),存在區(qū)域開展不平衡、貧富差距大、利益斷層等問題,因此采取的是屬地管理模式。為促進城市化協(xié)調(diào)開展,天津市按照本市的特殊環(huán)境,充分充分發(fā)揮街道辦作用,明確街道辦為責任主體,合并執(zhí)法要素,如將公安、衛(wèi)生、城管等職權(quán)劃歸到街道辦。東麗區(qū)街道辦通過行使執(zhí)法權(quán),如人事、財務(wù)、資源配置等權(quán)限,有效解決多元利益沖突的問題。
(二)結(jié)合主體因素與客體因素配置,合理選擇執(zhí)法模式
(1)確定決策權(quán)限主體
決策權(quán)限的設(shè)置,主要是按照執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)等確定,對城市管理綜合行政執(zhí)法模式有著深遠的影響。在我國,一些城市以地方上級部門配置決策權(quán),如按照省級政府部門的相關(guān)規(guī)章來確定城市管理綜合行政執(zhí)法的主體,并按照執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法監(jiān)督模式以及執(zhí)法流程等對執(zhí)法主體的行為加以標準。一些城市如北京東城區(qū),那么按照自由裁量形式,決策權(quán)相對分散,是一種聯(lián)合執(zhí)法模式。
(2)按照條塊關(guān)系選擇執(zhí)法模式
在城市管理綜合行政執(zhí)法過程中,條塊關(guān)系對城市組織架構(gòu)與領(lǐng)導關(guān)系有著直接的影響。如果城市管理目標在于提升城市執(zhí)法效率,可以采取垂直式管理模式,確定條塊關(guān)系,提升組織資源的流動效率;如果要處理城市中復雜的社會關(guān)系與問題,那么可以采取屬地執(zhí)法模式,保證城市管理執(zhí)法質(zhì)量。
結(jié)束語
綜上所述,由于每一個城市的行政執(zhí)法要素配置不同,因此城市綜合執(zhí)法模式各不相同??梢哉f,任何一個城市采取的綜合行政執(zhí)法模式都存在合理性與實用性,因此處于互聯(lián)網(wǎng)信息化時代背景下,完善高績效執(zhí)法組織構(gòu)建勢在必行。城市管理者應(yīng)該按照本地區(qū)城市的根本特征,因地制宜,建立起滿足城市開展需求、適合城市管理建設(shè)的綜合行政執(zhí)法組織模式,進而促進城市的長遠開展。
參考文獻:
[1]黃婷.縣域綜合行政執(zhí)法體制改革的制度邏輯與進路探析——以湖南省局部縣域綜合行政執(zhí)法體制改革調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本[J].湖南行政學院學報,2022(05):21-27.
[2]張楠.黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局:立法建議聚焦可操作性[J].上海人大月刊,2022(09):16.
[3]劉廣珠.基于城市管理綜合行政執(zhí)法的城市管理體制的形成與開展[J].城市管理與科技,2022,21(04):26-29.
[4]趙剛.“非接觸性執(zhí)法〞助推城市管理提檔升級——浙江省寧波市鄞州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局開啟執(zhí)法新模式[J].城市管理與科技,2022,20(05):76-78.
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城市管理
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執(zhí)法
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城市管理綜合行政執(zhí)法模式與適用研究
簡要:摘 要:處于新時代背景下,城市開展似乎并未與時俱進,各類城市病無時無刻不再困擾著城市中的人們,交通擁堵、秩序混亂、物質(zhì)流、能量流輸入輸出不平衡等種種難題不斷涌現(xiàn),城
摘 要:處于新時代背景下,城市開展似乎并未與時俱進,各類城市病無時無刻不再困擾著城市中的人們,交通擁堵、秩序混亂、物質(zhì)流、能量流輸入輸出不平衡等種種難題不斷涌現(xiàn),城市的開展儼然已經(jīng)迷失在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的浪潮之中,因此亟待加強城市管理綜合執(zhí)法,提升城市管理質(zhì)量與效率,有效治理“城市病〞。然而,由于城市的執(zhí)法理論依據(jù)、執(zhí)法組織架構(gòu)、執(zhí)法領(lǐng)導關(guān)系等存在顯著性差異,因此城市綜合行政執(zhí)法的效果較不理想。故此,本文針對城市管理綜合行政執(zhí)法組織的構(gòu)建進行深入討論。
關(guān)鍵詞:城市管理;綜合行政執(zhí)法;執(zhí)法模式
?城市學刊?(雙月刊)1980年創(chuàng)刊,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導,全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針〞,理論聯(lián)系實際,開展教育科學研究和學科根底理論研究,交流科技成果,促進學院教學、科研工作的開展,為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出奉獻。
城市化進程持續(xù)推進,為了滿足城市建設(shè)需求、促進經(jīng)濟社會開展,完善城市依法治理制度體系,合理解決城市管理中產(chǎn)生的矛盾與復雜難題,城市管理綜合執(zhí)法改革應(yīng)運而生。對于城市實施綜合行政執(zhí)法,既要拓展行政執(zhí)法管理的范,圍與領(lǐng)域,并且要明確與劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力,構(gòu)建獨立的執(zhí)法組織機構(gòu)。但是,當前城市管理當中,仍然存在著管理體系不健全、職責劃分不明晰、法律法規(guī)不完善等弊端,如何構(gòu)建城管執(zhí)法機制體系,完善高績效城市管理執(zhí)法模式是橫亙在城市管理面前的重要難題。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法模式與適用性研究的根本情況
(一)高績效執(zhí)法組織模式的構(gòu)建
模式,主要是指在社會生產(chǎn)、日常生活經(jīng)驗中,以一種抽象化的方式表達出來的核心知識體系,用來解決相應(yīng)的問題與矛盾,對模式的總結(jié)主要目的在于構(gòu)建高績效組織。高績效組織,不同于以往組織形式的特征在于:改善人與工作之間的關(guān)系;改善組織與顧客之間的關(guān)系;改善組織與外部環(huán)境的關(guān)系。在城市管理綜合行政執(zhí)法過程中,模式的作用在于從城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗中總結(jié)出:滿足于城市環(huán)境、城市任務(wù)、城市管理問題的有效方法。故此,按照模式界定的不同,城市管理在構(gòu)建綜合行政執(zhí)法的法制、體制、方法等高效組織時應(yīng)該進行科學分類。本文以模式概念為根本出發(fā)點,通過梳理相關(guān)文獻與實地調(diào)研,探究對我國城市管理綜合執(zhí)法產(chǎn)生的相關(guān)影響因素,并按照不同因素的特征總結(jié)出城市管理綜合行政執(zhí)法的模式。
(二)對城管執(zhí)法效果產(chǎn)生影響的主要因素
對于城市管理綜合行政管理執(zhí)法產(chǎn)生影響的因素主要包括:執(zhí)法領(lǐng)域范圍、執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法組織機構(gòu)、執(zhí)法隸屬關(guān)系、執(zhí)法方式方法、執(zhí)法合作關(guān)系等。舉例說明:執(zhí)法法律依據(jù)以法律法規(guī)、規(guī)章制度為核心,如立法效力、立法形式等;組織機構(gòu)主要注重人、權(quán)責等要素,即執(zhí)法人員、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法任務(wù);執(zhí)法隸屬關(guān)系,指城市管理綜合執(zhí)法區(qū)(縣)政府與城管執(zhí)法部門之間、城管執(zhí)法部門區(qū)(縣)與街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))之間存在的人事與事權(quán)關(guān)系等;執(zhí)法方式更注重城管綜合行政執(zhí)法中,是否文明執(zhí)法、執(zhí)法宣傳力度、執(zhí)法科技支撐等。
二、基于基層高績效城市管理綜合行政執(zhí)法組織模式與適用性構(gòu)建策略
(一)按照城市特定情境與問題,選擇城管執(zhí)法組織模式
城市的規(guī)模不同,環(huán)境不同,人員流動與物質(zhì)能量流動不同,產(chǎn)生的問題各不相同,因此在選擇城市管理綜合執(zhí)法模式時,應(yīng)該按照城市的特定環(huán)境構(gòu)建適用于本城市的高績效執(zhí)法組織。下面以北京、天津兩個城市的主要城區(qū)城管執(zhí)法模式為例進行分析:
其一,北京東城區(qū)城市問題復雜繁瑣,存在各種不確定性的影響因素,采取聯(lián)合執(zhí)法模式。東城區(qū)作為北京的中心城區(qū),包含天安門廣場,經(jīng)常舉行重大政治活動與慶典等,因此在城市管理綜合行政執(zhí)法中,不僅要完善城市日常執(zhí)法管理,同時要保證國家活動順利開展,任務(wù)較重。在執(zhí)法管理過程中,北京市優(yōu)化制度管理,落實整治責任主體,提升執(zhí)法效率,并保證政治穩(wěn)定與社會秩序等,形成多元化的管理目標與交叉型的管理職能。東城區(qū),主要借助于聯(lián)合執(zhí)法模式,通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺建立合作機制,合理解決碎片化問題。
其二,天津東麗區(qū),存在區(qū)域開展不平衡、貧富差距大、利益斷層等問題,因此采取的是屬地管理模式。為促進城市化協(xié)調(diào)開展,天津市按照本市的特殊環(huán)境,充分充分發(fā)揮街道辦作用,明確街道辦為責任主體,合并執(zhí)法要素,如將公安、衛(wèi)生、城管等職權(quán)劃歸到街道辦。東麗區(qū)街道辦通過行使執(zhí)法權(quán),如人事、財務(wù)、資源配置等權(quán)限,有效解決多元利益沖突的問題。
(二)結(jié)合主體因素與客體因素配置,合理選擇執(zhí)法模式
(1)確定決策權(quán)限主體
決策權(quán)限的設(shè)置,主要是按照執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)等確定,對城市管理綜合行政執(zhí)法模式有著深遠的影響。在我國,一些城市以地方上級部門配置決策權(quán),如按照省級政府部門的相關(guān)規(guī)章來確定城市管理綜合行政執(zhí)法的主體,并按照執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法監(jiān)督模式以及執(zhí)法流程等對執(zhí)法主體的行為加以標準。一些城市如北京東城區(qū),那么按照自由裁量形式,決策權(quán)相對分散,是一種聯(lián)合執(zhí)法模式。
(2)按照條塊關(guān)系選擇執(zhí)法模式
在城市管理綜合行政執(zhí)法過程中,條塊關(guān)系對城市組織架構(gòu)與領(lǐng)導關(guān)系有著直接的影響。如果城市管理目標在于提升城市執(zhí)法效率,可以采取垂直式管理模式,確定條塊關(guān)系,提升組織資源的流動效率;如果要處理城市中復雜的社會關(guān)系與問題,那么可以采取屬地執(zhí)法模式,保證城市管理執(zhí)法質(zhì)量。
結(jié)束語
綜上所述,由于每一個城市的行政執(zhí)法要素配置不同,因此城市綜合執(zhí)法模式各不相同??梢哉f,任何一個城市采取的綜合行政執(zhí)法模式都存在合理性與實用性,因此處于互聯(lián)網(wǎng)信息化時代背景下,完善高績效執(zhí)法組織構(gòu)建勢在必行。城市管理者應(yīng)該按照本地區(qū)城市的根本特征,因地制宜,建立起滿足城市開展需求、適合城市管理建設(shè)的綜合行政執(zhí)法組織模式,進而促進城市的長遠開展。
參考文獻:
[1]黃婷.縣域綜合行政執(zhí)法體制改革的制度邏輯與進路探析——以湖南省局部縣域綜合行政執(zhí)法體制改革調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本[J].湖南行政學院學報,2022(05):21-27.
[2]張楠.黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局:立法建議聚焦可操作性[J].上海人大月刊,2022(09):16.
[3]劉廣珠.基于城市管理綜合行政執(zhí)法的城市管理體制的形成與開展[J].城市管理與科技,2022,21(04):26-29.
[4]趙剛.“非接觸性執(zhí)法〞助推城市管理提檔升級——浙江省寧波市鄞州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局開啟執(zhí)法新模式[J].城市管理與科技,2022,20(05):76-78.
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