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1、和諧社會(huì)之有序性對(duì)檢察工作的新條件摘要：和諧社會(huì)的有序性是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。有序性包括結(jié)構(gòu)有序性、動(dòng)態(tài)有序性和系統(tǒng)有序性。這種有序性對(duì)檢察事業(yè)，尤其是檢察改革提出了新的要求，包括對(duì)法治權(quán)威的樹立、司法參與的有序進(jìn)行、檢察事業(yè)參與社會(huì)安全整體治理。 關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；有序性；法治權(quán)威；司法參與；整體治理 社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義國(guó)家全體人民都能各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。作為一種理想的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和狀態(tài)，和諧社會(huì)的內(nèi)容是豐富的，它代表了社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。它包含了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個(gè)方面的內(nèi)容和特征。筆

2、者認(rèn)為，其中“安定有序”體現(xiàn)了和諧社會(huì)的有序性，它構(gòu)成了其他五個(gè)方面的基礎(chǔ)，是其他五個(gè)方面得以不斷完善的前提保障。因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其存在的首要前提就是有秩序；它為社會(huì)的發(fā)展提供了行為預(yù)期，保證了社會(huì)要素各就各位，社會(huì)成員各行其道，利益關(guān)系有條不紊?？梢哉f，和諧社會(huì)的有序性是對(duì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面提出的要求。作為社會(huì)主義法治建設(shè)的檢察事業(yè)也不例外，它對(duì)檢察事業(yè)今后的進(jìn)一步發(fā)展提出了更高的要求。 一、和諧社會(huì)有序性之內(nèi)在含義 和諧社會(huì)有序性作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性價(jià)值和目標(biāo)，本身包含了多方面的內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)整體。筆者認(rèn)為，這種有序性包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容： 和諧社會(huì)的結(jié)構(gòu)有序性。和諧社會(huì)是一種具

3、有結(jié)構(gòu)性的社會(huì)，因此，和諧社會(huì)的有序性必然要求社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序性。它要求社會(huì)系統(tǒng)的各部分或社會(huì)體系中的主要因素之間比較持久、穩(wěn)定的聯(lián)系模式。而這種持久、穩(wěn)定的聯(lián)系方式需要一種高度的心理認(rèn)同。認(rèn)同是合作和形成合力的前提，一個(gè)存在認(rèn)同危機(jī)的社會(huì)，不僅會(huì)一盤散沙，還有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。由于對(duì)社會(huì)行動(dòng)，尤其公共選擇的認(rèn)同，缺乏一種唯一的、外在的、純粹的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，因此，社會(huì)認(rèn)同主要來源于交往理性，行為主體能夠在由法律構(gòu)筑的平臺(tái)上公平地博弈，基于合意或者共識(shí)形成一種共贏的均衡解。而這種要求，正符合了法治的本義。 這種符合，體現(xiàn)了法律本身的特性。從本質(zhì)上而言，和諧社會(huì)的本質(zhì)特征是“和而不同”，它是一

4、個(gè)多元并存的社會(huì)，因此，我們對(duì)“和諧社會(huì)”的建設(shè)和追求必然面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的利益分化導(dǎo)致的沖突問題。這就要求社會(huì)成員的社會(huì)行為必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而這恰恰是法律本身具有的特性，因?yàn)榉烧且粋€(gè)以多元利益并存為基礎(chǔ)的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。因此，和諧社會(huì)與法治是辯證統(tǒng)一的。社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)主義法治的目標(biāo)，而是社會(huì)主義法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑和方式、手段。 和諧社會(huì)的動(dòng)態(tài)有序性。社會(huì)要和諧，必須要穩(wěn)定，而且這種穩(wěn)定又必須是動(dòng)態(tài)的。所謂動(dòng)態(tài)，是指這種穩(wěn)定不是在封閉、靜止?fàn)顟B(tài)下的穩(wěn)定，而是在信息開放和社會(huì)進(jìn)步中的穩(wěn)定，要在社會(huì)不斷進(jìn)步的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。這種動(dòng)態(tài)的有序性，集中體現(xiàn)了和諧

5、社會(huì)的開放性和互動(dòng)性。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)需要開放性，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是一種以開放性為前提的信息社會(huì)，它要求整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為一種開放性結(jié)構(gòu)，從主體到行動(dòng)，從邊緣到中心，從知識(shí)到制度，從過程到結(jié)果，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)為全方位的結(jié)構(gòu)性開放?，F(xiàn)代社會(huì)正是通過高度的開放性而源源不斷地獲得社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)需要互動(dòng)性?；?dòng)性是和諧社會(huì)得以存續(xù)的不可或缺前提。和諧社會(huì)并非先驗(yàn)地存在，而是社會(huì)交往實(shí)踐的結(jié)果；如果說社會(huì)關(guān)系是聯(lián)結(jié)社會(huì)成員的紐帶，那么互動(dòng)就是流淌其中的血液。概而言之，和諧社會(huì)需要兩種意義上的良性互動(dòng)：一是能動(dòng)的社會(huì)主體之間的互動(dòng)，這集中體現(xiàn)為博弈。二是主體能動(dòng)性與外在制度結(jié)構(gòu)剛性之間的互動(dòng)，這

6、集中體現(xiàn)為主體對(duì)制度的適應(yīng)與改造。正是依靠良性互動(dòng)，各種社會(huì)因素得以彼此滲透、相輔相成，共同構(gòu)筑成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、充滿活力的有機(jī)結(jié)構(gòu)。 和諧社會(huì)的系統(tǒng)有序性。和諧社會(huì)要求我們采用一種整體性思考的觀點(diǎn)，要求我們的工作視野涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，要求法律作為社會(huì)調(diào)整手段的一種，參與到各種社會(huì)資源的統(tǒng)籌之中，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)需要開放性，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是一種以開放性為前提的信息社會(huì)，它要求整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為一種開放性結(jié)構(gòu)，從主體到行動(dòng)，從邊緣到中心，從知識(shí)到制度，從過程到結(jié)果，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)為全方位的結(jié)構(gòu)性開放。現(xiàn)代社會(huì)正是通過高度的開放性而源源不斷地獲得社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力 人類社會(huì)是

7、一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，相互交叉，彼此滲透，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。世紀(jì)年代。美國(guó)學(xué)者?貝塔朗菲和巴克萊提出了“社會(huì)系統(tǒng)的反饋過程”，即個(gè)人或群體為了達(dá)到既定目標(biāo)，不斷調(diào)節(jié)、校正自己行為的過程。巴克萊所指出的：“以直接或間接的因果關(guān)系網(wǎng)而相連的各元素的復(fù)合體，這些元素間的聯(lián)系在一段時(shí)間內(nèi)多少是穩(wěn)定的。任何時(shí)候確立的多少是穩(wěn)定的元素之間相互關(guān)系的特殊類型，構(gòu)成了此刻系統(tǒng)的特殊結(jié)構(gòu)，于是形成了有某種程度連續(xù)性和邊界的整體。而且即便是系統(tǒng)作為某一時(shí)刻形成的具有某種程度穩(wěn)定性和邊界的整體，它還在持續(xù)進(jìn)行著跨越邊界與環(huán)境進(jìn)行交換的過程?！?二、和諧社會(huì)有序性對(duì)檢察事業(yè)提出了新的要求 和諧社會(huì)有序性的三個(gè)方面構(gòu)成

8、了一個(gè)整體，包含了法治建設(shè)的各個(gè)方面，也對(duì)檢察事業(yè)今后的發(fā)展方向提供了更高的要求。 和諧社會(huì)的結(jié)構(gòu)有序性要求檢察工作努力實(shí)現(xiàn)法治權(quán)威合理化。和諧社會(huì)的結(jié)構(gòu)有序性與法治之間具有著本質(zhì)上的契合，而法治社會(huì)必然要求法律權(quán)威的確立，因此，檢察工作中，必須注意法律權(quán)威合理化的問題。法治作為現(xiàn)代化政治的一個(gè)重要方面，必然涉及權(quán)威的合理化問題。其以單一的、世俗的、全國(guó)的政治權(quán)威來取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭的和種族的等等政治權(quán)威。這一變化意味著，秩序井然的社會(huì)必然要求對(duì)現(xiàn)存法律的服從優(yōu)先于履行其他任何責(zé)任。它意味著國(guó)家的完整，并將國(guó)家的權(quán)力集中或積聚于在舉國(guó)公認(rèn)的法律機(jī)關(guān)手里。而法律權(quán)威的樹立，取決于兩個(gè)方面的

9、內(nèi)容。一方面在于法律本身的合理化，這是內(nèi)因，解決的是法律實(shí)體正義的問題，其為廣泛地推行法律權(quán)威創(chuàng)立自為的條件。同時(shí)，這種合理性必須通過外在的條件體現(xiàn)于運(yùn)行過程中，其解決的是法律權(quán)威確立的外因，也正是這個(gè)外因，對(duì)檢察改革提出了更高的要求。 和諧社會(huì)的動(dòng)態(tài)有序性要求司法參與的有序進(jìn)行。這種動(dòng)態(tài)有序性，在檢察事業(yè)中，必然要求加強(qiáng)檢察工作的公民參與性，從而在能動(dòng)的社會(huì)主體間形成互動(dòng)，并通過這種互動(dòng)，將公眾的意志通過檢察機(jī)關(guān)對(duì)制度結(jié)構(gòu)形成適應(yīng)和改造。在一個(gè)日益復(fù)雜化的社會(huì)里，和諧政治共同體的創(chuàng)立和完善依賴于該社會(huì)政治組織和政治程序的力量。而這種力量的強(qiáng)弱則又取決于這些組織和程序獲得支持的廣度和制度化的程

10、度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)變革的適應(yīng)也不例外。其中，檢察機(jī)關(guān)和司法程序獲得支持的廣度必然要求社會(huì)力量的司法參與。而同時(shí)，這種司法參與也必須強(qiáng)調(diào)其制度化的程度。 社會(huì)變革必然要求司法參與。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，其獲得支持的廣度是指檢察機(jī)關(guān)本身作為政治組織，與其司法程序所能包容社會(huì)活動(dòng)的范圍。如果大部分社會(huì)力量包括公民本身能夠加入檢察機(jī)關(guān)遵循法律程序行事，那這種廣度就十分可觀。那這種制度就是一種穩(wěn)定的、受重視的和周期性發(fā)生的行為模式。這對(duì)于法治本身所蘊(yùn)涵的對(duì)公平正義的追求，對(duì)法律秩序的維護(hù)是十分契合的。 同時(shí)，法治對(duì)于政治現(xiàn)代化的促進(jìn)也意味著所有社會(huì)力量參政程度的提高。但是在這種動(dòng)態(tài)的參與過程中，必須要注意保

11、證交流的有序性。因此，必須實(shí)現(xiàn)民眾的司法參與的制度化。 和諧社會(huì)的系統(tǒng)有序性要求檢察事業(yè)參與社會(huì)整體有序的控制。我們需要將整個(gè)社會(huì)當(dāng)作是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，要求檢察機(jī)關(guān)作為運(yùn)用法律這種社會(huì)調(diào)整手段的主體，將法律實(shí)施的目標(biāo)放入到整個(gè)社會(huì)中去考慮它的效果。因?yàn)榉蓮纳鐣?huì)發(fā)展中出現(xiàn)，也注定必須進(jìn)入社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其作用。因此，我們開展檢察工作必須將檢察權(quán)放置在一個(gè)更大的環(huán)境中考慮，強(qiáng)調(diào)司法過程的社會(huì)效果，以求檢察功能的實(shí)現(xiàn)能夠服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的大局，從而有利于作為一個(gè)系統(tǒng)的和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，要求檢察機(jī)關(guān)在開展工作的過程中，必須面對(duì)整個(gè)社會(huì)，營(yíng)造法治大格局，突出服務(wù)社會(huì)的重要職能。 三、和諧社會(huì)有

12、序性在檢察事業(yè)中的實(shí)現(xiàn)途徑 和諧社會(huì)的有序性對(duì)檢察事業(yè)提出了更高的要求，但是只有當(dāng)這些要求在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，才能達(dá)到發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，才能真正為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，促進(jìn)法治權(quán)威合理化。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的結(jié)構(gòu)有序性，實(shí)現(xiàn)法治權(quán)威，必須處理好兩個(gè)方面的問題。其一，檢察機(jī)關(guān)必須依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。其二，檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的活動(dòng)必須有利于促進(jìn)法律權(quán)威在社會(huì)中的確立。 作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)是法治的保障，是糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，維護(hù)司法公正的必要手段，其職權(quán)行為必須是只能服從法律，檢察機(jī)關(guān)及其法律監(jiān)督活動(dòng)的獨(dú)立性必須得到保障。然而，由于受

13、一系列因素的影響，在實(shí)際工作中，獨(dú)立行使檢察權(quán)制度存在著許多障礙，主要包括以下一些因素：首先是行政化因素對(duì)獨(dú)立行使檢察權(quán)的影響，主要體現(xiàn)在物質(zhì)保障方面。其次，地方化因素對(duì)獨(dú)立行使檢察權(quán)的影響，主要是地方保護(hù)主義，對(duì)檢察權(quán)的獨(dú)立行使造成很大阻礙。另外，在思想觀念上存在一定障礙。因此，今后檢察改革在獨(dú)立行使檢察權(quán)方面，必須要努力實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)形式去行政化、去地方化。 同時(shí)，檢察權(quán)行使要促進(jìn)法律權(quán)威的確立。以法治社會(huì)為基礎(chǔ)的和諧社會(huì)雖不排除道德的因素，但是法律不同于其他社會(huì)規(guī)范的獨(dú)特因素就在于它是普遍外在的行為規(guī)則，是以法律規(guī)范的形式展示出來的。和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，要求檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過程中，必須保證

14、能夠?qū)崿F(xiàn)法律制度的合理化，從而確立法律的權(quán)威，為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。因此，今后在檢察改革過程中，必須加強(qiáng)司法力度和對(duì)民眾利益的考慮。使得民眾認(rèn)為法律是不是處于自身之外存在的體系，自己并非只是法律規(guī)制的對(duì)象。 加強(qiáng)司法參與的制度化建設(shè)。和諧社會(huì)的動(dòng)態(tài)有序性要求我們加大司法參與力度。而在司法參與的過程當(dāng)中，堅(jiān)持司法參與的制度化，必須要注意合理引導(dǎo)社會(huì)的司法參與。司法參與對(duì)于社會(huì)主義法治具有極其重要的意義，司法參與處理不好，會(huì)導(dǎo)致不良的政治參與性質(zhì)，容易導(dǎo)致腐敗和動(dòng)蕩。但是同時(shí)必須注意司法參與的制度化，避免司法參與的隨意性和運(yùn)動(dòng)性。 制度化是檢察機(jī)關(guān)和司法程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。我們必

15、須看到，我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，引入司法參與，但是必須避免將司法體系改革假定的最高目標(biāo)的那些特質(zhì)誤認(rèn)為是該體系在成長(zhǎng)過程中和發(fā)揮作用時(shí)所表現(xiàn)出來的那些特質(zhì)。 可以說，我們?cè)跈z察改革的過程中，對(duì)于司法參與進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，其中一項(xiàng)重要的改革措施就是人民監(jiān)督員制度。通過引進(jìn)人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)了司法過程的透明化和外部監(jiān)督，形成檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的雙向交流。但是同時(shí)，我們必須看到，人民監(jiān)督員制度仍處于初步階段，還有很多方面值得進(jìn)一步探討和改革，如人民監(jiān)督員的選任、議事程序、監(jiān)督形式、監(jiān)督效力等方面。 同時(shí)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)司法參與還要加強(qiáng)司法聽證。在檢察改革過程中，涉及多種新制度的制定和原有制度

16、的改進(jìn)，這些改革很多方面涉及社會(huì)多方面的利益，如當(dāng)事人的合法權(quán)益、律師的權(quán)益、與公安機(jī)關(guān)和法院配套等等。這就要求在改革的過程中，必須對(duì)改革措施所影響的社會(huì)利益進(jìn)行考慮，最好的途徑就是將改革措施在確定之前，充分地加以論證和調(diào)研。北京市朝陽區(qū)人民檢察院在進(jìn)行輕傷害不起訴制度改革以前，曾就具體的適用范圍、適用程序與公安局、法院、人民代表大會(huì)代表進(jìn)行論證，在改革過程中就改革的效果與相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行交流，取得了很好的效果。但是目前在檢察改革的司法參與上，仍然沒有形成一種制度化的規(guī)則。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)就檢察改革過程中改革措施的出臺(tái)制定科學(xué)可行的司法聽證制度，切實(shí)保證改革涉及的多方面利益，從而有利于檢察改革的

17、順利進(jìn)行。 積極服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)職能。和諧社會(huì)的系統(tǒng)有序性要求檢察機(jī)關(guān)更加突出服務(wù)社會(huì)的重要職能，因此，必須深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，開拓多種渠道參與社會(huì)綜合治理。 （）探索多種途徑堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)出發(fā)，我國(guó)確立了在處理刑事案件過程的“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)刑事政策中具有策略性的懲治政策。在檢察改革過程中，如何對(duì)此政策做出應(yīng)對(duì)是一個(gè)十分重要的問題。對(duì)此，我們必須結(jié)合我國(guó)的法治現(xiàn)實(shí)與刑法理念做出正確的解釋。 從我國(guó)的法治現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，雖然也存在著“刑期于無刑”這樣的刑事政策思想，但在專制主義思想的支配下，卻引申

18、出重刑主義的結(jié)論。這種思想在中國(guó)存在兩千多年，對(duì)現(xiàn)實(shí)也產(chǎn)生了重要的影響。而從刑法理念上來說，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策雖然具有一定的策略內(nèi)容，但其刑法的理念基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是刑法謙抑。一般認(rèn)為，非犯罪化與非刑罰化是實(shí)現(xiàn)刑罰謙抑的兩個(gè)基本途徑。在這種情況下，刑罰的輕緩化就是勢(shì)所必然。因此，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策雖然強(qiáng)調(diào)輕輕與重重相結(jié)合，但就其根本而言，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是刑罰的輕緩化。 首先，在原有的“輕傷害不起訴”政策的基礎(chǔ)上，積極探索不起訴制度的完善途徑，推動(dòng)非犯罪化進(jìn)程的發(fā)展。針對(duì)不起訴制度，尤其是相對(duì)不起訴制度存在的缺陷，結(jié)合檢察改革的實(shí)踐，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極探索完善途徑。第一，明確相對(duì)不起訴制度的實(shí)體條件。主要

19、是明確“犯罪情節(jié)輕微”與“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”兩者之間的邏輯關(guān)系。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)要件：犯罪嫌疑人行為具備犯罪構(gòu)成要件；犯罪嫌疑人所犯罪行可以判處管制或單處罰金；犯罪嫌疑人必須具有減輕或免除處罰情節(jié)。第二，完善相對(duì)不起訴程序規(guī)則。針對(duì)事先審查決定程序不夠公開透明，事后監(jiān)督控制程序處于“不到位”和“越位”兩個(gè)弊端，一方面要聽取偵查機(jī)關(guān)、被害人和被害人、犯罪嫌疑人委托的人的意見，建立聽證程序，兼顧各方主體的實(shí)際利益。另一方面加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部的檢查制約、公安等偵查機(jī)關(guān)的制約、法院的制約、被害人的制約和被不起訴人的制約。 其次，積極探索社區(qū)矯正的有效途徑。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政

20、策要求對(duì)于那些犯罪較輕的犯罪人盡可能地采用非監(jiān)禁化措施。我國(guó)從年開始試行的社區(qū)矯正試點(diǎn)，就是解決上述問題的有益探索。在此過程中，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職能，一方面參與社區(qū)矯正工作，共同探討建立、完善社區(qū)矯正操作規(guī)程，完善社區(qū)矯正的制度化建設(shè)。另一方面對(duì)于社區(qū)矯正中的不規(guī)范行為通過向公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書或直接向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察意見書的方式督促加以整改。 （）開拓多種渠道積極參與社會(huì)治安綜合治理。按照社會(huì)治安的方針，人民檢察院立足辦案，積極參與社會(huì)治安綜合治理取得了很大成績(jī)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。比如加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人員犯罪的預(yù)防；開展“法制副校長(zhǎng)”教育活動(dòng)；加強(qiáng)司法建議

21、和法制宣傳。所有這些將檢察工作向外、向后引伸的做法必須堅(jiān)持，并在新的歷史條件下予以發(fā)展。今后，要進(jìn)一步探索形式多樣、成效顯著的方式，積極參與社會(huì)治安綜合治理。 目前根據(jù)犯罪形式，比較突出的問題是進(jìn)城務(wù)工人員犯罪的綜合治理。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，與各部門，尤其是基層行政組織和群眾自治組織密切配合，搞好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理工作。第二，參與完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益服務(wù)體系，提供社會(huì)居住、安全保障、維護(hù)權(quán)益等社會(huì)服務(wù)。第三，強(qiáng)化法制化管理，對(duì)其暫住管理、租賃房屋管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、建筑承包管理、勞務(wù)市場(chǎng)管理、計(jì)劃生育管理、飲食服務(wù)業(yè)管理、文化市場(chǎng)管理和安全保障管理等，都應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定。第四，加強(qiáng)宣傳教育工作，尤其要督促作為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工渠道的保安公司、勞動(dòng)中介公司等勞動(dòng)力市場(chǎng)，在對(duì)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行基本技能訓(xùn)練的同時(shí)，加強(qiáng)民法、刑法、治安管理處罰條例、勞動(dòng)法等基本法律宣傳教育。第五，加強(qiáng)與犯罪相關(guān)行業(yè)和地區(qū)的管理制度，減少侵財(cái)型犯罪的誘發(fā)因素。 參考文獻(xiàn)： 參見嚴(yán)頌論和諧社會(huì)與法治政法論叢，（） 參見羅豪才，宋功德和諧社會(huì)的公法建構(gòu)中國(guó)法學(xué)，8