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1、法院執(zhí)行工作調(diào)研報告范文為了深入貫徹落實第十二次陜西省法院工作會議精神，全面推進法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展，圍繞我縣兩會代表征詢意見和調(diào)查問卷分析結(jié)果中反映的我院執(zhí)行工作重點難點問題。執(zhí)行局全員利用工作之余與案件當(dāng)事人交流溝通，深入社區(qū)走訪回訪，向當(dāng)事人發(fā)放調(diào)查問卷，與縣政法委、信訪辦和政協(xié)、人大代表進行座談等形式進行了調(diào)研。一、我院目前執(zhí)行隊伍狀況1、機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行員人數(shù)。我院設(shè)執(zhí)行局為法院專門執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)副局長1名，負責(zé)執(zhí)行局工作。執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)行一庭、二庭和執(zhí)行綜合科等3個部門分別負責(zé)案件執(zhí)行工作和執(zhí)行后勤工作。執(zhí)行一庭設(shè)庭長1人，執(zhí)行員2人；執(zhí)行二庭設(shè)庭長1人，副庭長1人，執(zhí)行員1人；執(zhí)行綜合

2、科設(shè)科長1人，內(nèi)勤人員1人（兼書記員工作）；全局共有執(zhí)行人員9人，占全院政法干警總?cè)藬?shù)的8%。2、年齡情況。50歲以上人_人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的67%，5040歲_人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的22%，40歲以下_人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的11%。3、從事執(zhí)行工作時間。10_年7人，占78%；_年以下1人。占12%。4、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。均參加過省、市級法院組織的執(zhí)行工作培訓(xùn)，但次數(shù)不一，最多6次，最少2次；院內(nèi)組織的培訓(xùn)較多，幾乎沒有組織過執(zhí)行員參觀培訓(xùn)。5、執(zhí)行配備情況。執(zhí)行一庭、二庭各有警車1輛。電腦配備率為89%，配置較低，不能適應(yīng)目前執(zhí)行案件信息錄入系統(tǒng)的要求。打印機配置率為22%，設(shè)備陳舊，經(jīng)?？?/p>

3、，故障較多。法院統(tǒng)一印制的送達回證、協(xié)助查詢、凍結(jié)通知書等文書落款日期陳舊，格式不符合目前文書格式規(guī)范和法律要求。6、辦案經(jīng)費。各執(zhí)行業(yè)務(wù)庭沒有自己獨立的辦案經(jīng)費，執(zhí)行公務(wù)的路費、郵費和打印紙等費用開支由執(zhí)行員自己墊付，最后再由院機關(guān)統(tǒng)一報銷。辦案經(jīng)費不足。7、績效考核：對執(zhí)行員建立了量化績效考核制度，分為共性考核（例如：按時上下班、課題調(diào)研、參加活動等情況）和異性考核（例如：案件任務(wù)數(shù)、執(zhí)結(jié)率，案卷評查等情況），執(zhí)行局年度總?cè)蝿?wù)數(shù)276件，執(zhí)行員月任務(wù)數(shù)4件、綜合科和書記員月任務(wù)數(shù)1件。二、我院執(zhí)行工作情況1、案件數(shù)。_年度全院共受理執(zhí)行案件732件，由執(zhí)行局執(zhí)行436件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)

4、的59.6%。2、執(zhí)行案件的主要類型。借款合同、民間借貸219件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)29.9%；贍養(yǎng)、婚姻家庭137件，占18.7%；行政非訴執(zhí)行案件92件，占12.6%，機動車交通事故責(zé)任、道路交通事故人身損害賠償83件，占11.3%；刑事附帶民事賠償32件，占4.9%；其他類案件占22.6%。判決公告類案件86件，占執(zhí)行案件總數(shù)11.7%。3、執(zhí)行手段和執(zhí)行結(jié)果。全年執(zhí)行終結(jié)348件，采取強制執(zhí)行措施72件（查封、扣押37件、凍結(jié)、扣劃11件、拍賣2件、扣留、提取4件、罰款3件、拘留15件），占執(zhí)行終結(jié)案件數(shù)的20.7%；限制出入境、高消費、媒體公布、征信系統(tǒng)記錄等其他措施0件。涉及公告送

5、達42件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的9.6%；郵寄送達、留置送達108件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的24.8%。涉及協(xié)助查詢存款信息、身份信息、財產(chǎn)信息387件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的88.8%。委托執(zhí)行案件4件。三、目前執(zhí)行工作中存在的突出問題（一）院內(nèi)部執(zhí)行機制中存在的問題1、執(zhí)行隊伍力量薄弱，人案矛盾突出。由于執(zhí)行人員嚴重不足（最高法院要求執(zhí)行機構(gòu)的人數(shù)為法院控編人數(shù)的15%），且執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在體力、精力等方面較為不足。同時，執(zhí)行局和每個執(zhí)行人員又面臨著較大的定額任務(wù)數(shù)和其他調(diào)研活動等，人案矛盾突出，執(zhí)行員承受的心理壓力較大。2、執(zhí)行后勤保障不足，設(shè)備落后，束縛執(zhí)行人員辦案積極性。法治社會必

6、須做到程序與實體并重。執(zhí)法程序要求尤為嚴苛，法律規(guī)定的執(zhí)行程序較多且送達期限較短，每一案件都需要執(zhí)行員多方查找了解被執(zhí)行人信息，時間精力耗費較多。然而配備的公務(wù)用車較少，又要辦案人自己墊付加油、路費等，打印設(shè)備落后，致使執(zhí)行員的辦案效率大大降低、積極性受挫。3、調(diào)解案、公告案執(zhí)行困難。在訴訟中形成的公告案件固然維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是在需要將合法權(quán)益現(xiàn)實化的執(zhí)行過程中就變得困難重重，常常面臨被執(zhí)行人既下落不明也無可供執(zhí)行財產(chǎn)線索的尷尬境地。一些審判庭為了追求調(diào)解率，違背調(diào)解原則，一味進行調(diào)解，看似應(yīng)該自覺履行甚至很好執(zhí)行的調(diào)解案件在執(zhí)行時卻遭遇重大困難，將本該減少和消除的矛盾遺傳到執(zhí)行程序

7、之中。4、執(zhí)行人員執(zhí)行觀念滯后，方法簡單。舊有的執(zhí)行觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，接待當(dāng)事人態(tài)度傲慢，語言粗暴、語氣蠻橫，不能耐心正確的給當(dāng)事人講解法律，力求用法律感化人。而動不動以拘傳、拘留等強制措施給當(dāng)事人施壓，這種不科學(xué)的執(zhí)行方法容易招致當(dāng)事人對執(zhí)行人員乃至法院的不滿，給執(zhí)行工作帶來阻力。（二）外部執(zhí)行機制中存在的問題1、當(dāng)事人法制觀念淡薄，執(zhí)行難度增大（1）申請執(zhí)行人不能積極有效協(xié)助法院提供執(zhí)行線索。通過與多數(shù)申請執(zhí)行人的交談和問卷分析發(fā)現(xiàn)，申請執(zhí)行人普遍存在這樣一種心理：法院判決我贏了官司，就必須給我執(zhí)行，好像除了安靜等待按時到法院兌現(xiàn)承諾之外不關(guān)自己其他什么事似的，民事風(fēng)險意識較差。多數(shù)申請執(zhí)

8、行人不能積極舉證，不能積極有力地協(xié)助配合法院提供被執(zhí)行人相關(guān)財產(chǎn)信息和被執(zhí)行人下落；同時對于被執(zhí)行人下落不明又查無可供執(zhí)行財產(chǎn)應(yīng)依法退出的案件，申請執(zhí)行人又不愿意退出執(zhí)行程序，將案件執(zhí)行不能的原因歸咎為執(zhí)行員辦案不力，故意違法拖延法院、纏鬧執(zhí)行員，法院和執(zhí)行人員憚于申請人鬧房、纏訪多不敢輕易依職權(quán)退出執(zhí)行程序，致使執(zhí)行效率大大降低，甚至成為造成執(zhí)行積案和上訪的主要因素。（2）被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行對法院執(zhí)行工作阻力極大。在執(zhí)行實踐中總結(jié)發(fā)現(xiàn)：有部分被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但不愿積極履行判決義務(wù)，故意外出躲債、轉(zhuǎn)移存款故意拖延履行，甚至有假借執(zhí)行和解之名迫使申請執(zhí)行人作出讓步，為其拖延、逃避履行判決義務(wù)

9、贏得必要時間。（3）當(dāng)事人不正確甚至錯誤的處事方法和傳統(tǒng)心理給執(zhí)行工作帶來困難。部分當(dāng)事人在執(zhí)行過程中不通過正常渠道、不采取正確方式與執(zhí)行員交流和反映意見，無論是申請執(zhí)行人還是被執(zhí)行人只要稍感不滿意就置法律和信訪條例之規(guī)定于不顧，通過各種渠道上訪、信訪、纏鬧執(zhí)行人員；即使程序合法、執(zhí)行客觀公正，但當(dāng)事人總認為執(zhí)行人員辦人情案、金錢案，對執(zhí)行人員存在天然偏見和不信任感，總之執(zhí)行案件當(dāng)事人淡薄的法制觀念也給執(zhí)行工作帶來很大困難。2、執(zhí)行工作法律規(guī)定方面的問題（1）協(xié)助執(zhí)行方面的存在的問題。為破解執(zhí)行難題，積極調(diào)動各方面力量全力支持配合法院執(zhí)行工作順利開展，除民事訴訟法外我國還出臺了近10多個有關(guān)協(xié)

10、助執(zhí)行的專門法律法規(guī)。這看似完備的執(zhí)行法律體系和強大的執(zhí)法權(quán)威，在面對和解決實際問題時，又會遭遇諸多尷尬。由于法律賦予法院和執(zhí)行人員的查詢、凍結(jié)存款，查詢身份財產(chǎn)信息等權(quán)力不是直接的，需要借助外力實現(xiàn)。法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位拒不協(xié)助或遲延、拖延協(xié)助的法律后果也不是明顯，威懾不足。因此在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員根據(jù)辦案需要持相關(guān)材料嚴格按照法律規(guī)定程序向有關(guān)部門提請協(xié)助，但很多時候并不能高效地取得協(xié)助單位的支持，執(zhí)行人員也要看別人臉色執(zhí)行，有時無奈地貽誤結(jié)案時機，執(zhí)行效率和執(zhí)法威懾力不能得到有力的保障。（2）委托執(zhí)行仍是執(zhí)行中遭遇的重大難題。_年我局委托執(zhí)行案件4件，均無一收到受托法院的立案通知書

11、，經(jīng)了解在許多基層法院均存在這種問題。_年最高人民法院審判委員會會議通過并公布了最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定，對委托執(zhí)行規(guī)定詳細，但拒不接受委托或故意規(guī)避委托執(zhí)行的不利后果卻規(guī)定較少，在現(xiàn)實執(zhí)行中各受托法院囿于各種因素往往置委托執(zhí)行案件于不理，委托法院需要依法向受托法院的上級法院提出請求，效果也未必明顯。委托執(zhí)行的規(guī)定在現(xiàn)實執(zhí)行中幾乎變?yōu)橐患埧瘴?，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（3）執(zhí)行威懾機制仍面臨較大窘境。民訴法第二百五十五條對民事威懾機制做出了較為詳細的規(guī)定，由于社會征信信息系統(tǒng)尚未全面建立和對法院全方位開放，規(guī)范征信活動的相關(guān)立法滯后亟待立法或司法解釋予以規(guī)范和明確，征信系統(tǒng)記錄

12、在基層法院難以實現(xiàn)。實踐中提出的公開曝光、限制執(zhí)行義務(wù)人出入境和高消費等執(zhí)行措施均存在諸多規(guī)范不到位的問題。同時，就整體而言，執(zhí)行威懾機制功能的發(fā)揮需要有關(guān)部門、單位和社會公眾等各方的大力協(xié)助，但出于某些部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或利益等因素考慮，對法院民事執(zhí)行工作缺乏必要的支持，具體執(zhí)行工作中運用較少、較難，法律規(guī)定的執(zhí)行威懾機制處境尷尬。刑法第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪，但實踐中真正適用該條懲治嚴重妨礙執(zhí)行的被執(zhí)行人的情形也較少。針對拒執(zhí)罪我省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺了關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的實施辦法（試行），對量化標(biāo)準做了較為嚴苛、明確的規(guī)

13、定，但該罪須由公安機關(guān)負責(zé)立案偵查，檢察機關(guān)負責(zé)審查批準逮捕和提起公訴，法院最后審判，從法院經(jīng)過公安、檢察再回到法院的過程迂回，削弱了刑事打擊的力度。四、新形勢下順利開展執(zhí)行工作的建議1、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，重視訴訟監(jiān)管。要加強和壯大執(zhí)行力量需要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，執(zhí)行人員數(shù)量不夠、執(zhí)行水平參差不齊、裝備落后的根本原因在于司法機關(guān)在審執(zhí)關(guān)系上重審輕執(zhí)，在審判程序中沒有為執(zhí)行提供良好基礎(chǔ)，使得法院執(zhí)行隊伍自身力量脆弱，執(zhí)行案件伴有不利于執(zhí)行的天生遺傳因素。建議：（1）保障有足夠執(zhí)行人員數(shù)量和足以保證執(zhí)行工作順利開展的后勤保障，特別是經(jīng)費保障；（2）組織和加強執(zhí)行人員執(zhí)法素質(zhì)教育，促進執(zhí)法公開公平，減

14、少違法執(zhí)法現(xiàn)象；（3）加強調(diào)解和公告案件的監(jiān)管力度，從訴訟環(huán)節(jié)和案件本身質(zhì)量上減小不利于執(zhí)行的因素。2、加強法制宣傳教育，提高公民法律意識。申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人甚至協(xié)助單位對法律義務(wù)性質(zhì)認識不清，輕視法律，甚至與法律對抗，其重要的原因在于公民法律意識淡薄，沒有形成良好的守法意識和法制環(huán)境。因此必須加強法制宣傳教育，提高全體公民法律意識，同時加強倫理道德和法律文化建設(shè)，為法院執(zhí)行提供一個良好的社會心理環(huán)境。充分利用電視臺、報刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇典型的強制執(zhí)行案件進行公開報道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。3、集中執(zhí)行權(quán)力，將基層法院執(zhí)行權(quán)力交由中

15、級人民法院統(tǒng)一管理。我國沒有形成獨立的強制執(zhí)行法律，當(dāng)前法律規(guī)定的執(zhí)行威懾機制并不足以保證良好的秩序持續(xù)和執(zhí)法效果。因此，建議中級人民法院針對執(zhí)行案件從各基層法院抽調(diào)骨干精英執(zhí)行人員組成執(zhí)行執(zhí)法大隊，交由中級人民法院執(zhí)行局統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)。一方面它可以沖破地方保護，能很好地解決域內(nèi)交叉執(zhí)行、回避執(zhí)行、提級執(zhí)行的困擾，同時又能有效地執(zhí)行重大疑難案件，提升執(zhí)行效率；另一方面也可以提高執(zhí)行工作的執(zhí)法威懾力和公信力，消除當(dāng)事人對基層執(zhí)行人員的不信任感，這樣才能徹底治理執(zhí)行亂，解決執(zhí)行難，打開執(zhí)行工作的新局面。4、加快和普及執(zhí)行威懾網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善執(zhí)行威懾機制立法。當(dāng)前執(zhí)行威懾網(wǎng)絡(luò)平臺主要是全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)和全國法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)。但執(zhí)行威懾網(wǎng)絡(luò)平臺在基層法院仍未普及，與相關(guān)行政機關(guān)信息管理系統(tǒng)的鏈接也尚未建立和向執(zhí)行聯(lián)動成員單位開放。因此要加快執(zhí)行威懾網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，一方面可以確立法院在執(zhí)行過程中的絕對的主導(dǎo)地位，節(jié)約時間提高執(zhí)行效率；另一方面也便于信息公開，便于社會公眾對被執(zhí)行人的行為（如高消費行為）的監(jiān)督。（編輯：果寶）第 8 頁 共 8 頁