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1、行 政 復(fù) 議 法 o第一節(jié) 行政復(fù)議的概念與特征o一、行政復(fù)議的概念o 行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 第一章 行政復(fù)議概述 對(duì)行政復(fù)議概念的理解 1、行政復(fù)議的目的，是為了糾 正 行 政 主體 作 出 的 違 法 或 者不 當(dāng) 的 具 體 行 政 行為 ， 以 保 護(hù) 行 政 相對(duì) 人 的 合 法 權(quán) 益 。 o行政復(fù)議法第1條規(guī)定：o “為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織

2、的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?o 2、行政復(fù)議是一種依 申 請(qǐng) 的 行 政 行 為，即行政復(fù)議是行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。o 行政復(fù)議法第11條規(guī)定：o “申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間?！?o 3、行政復(fù)議的標(biāo)的主 要 是 具 體 行 政 行 為 。o 行政復(fù)議法第7條規(guī)定：o “公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行

3、政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： o（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定； o（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定； o（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 o前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。” 二、行政復(fù)議的性質(zhì)o（一）行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為。o行政復(fù)議的司法性，是指有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)借用法院審理案件的某些方式來(lái)審查行政爭(zhēng)議，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三人對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決。o（二）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制。o（三）行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制。 三、行

4、政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別行政訴訟行政復(fù)議概念性質(zhì)司法行為行政行為處理機(jī)關(guān)與程序司法機(jī)關(guān)，適用司法程序行政機(jī)關(guān)，適用行政程序法律后果兩審終審一次審結(jié)制度審查范圍具體行政行為的合法性具體行政行為的合法性和適當(dāng)性審理依據(jù)主要為法律、法規(guī)，規(guī)章僅作參照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定 第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則o一、合法原則o合法原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依照法定的職權(quán)和程序，以法律為依據(jù)審理行政復(fù)議案件。o其主要表現(xiàn)：o 1、主體合法這里涉及三個(gè)主體：一是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法享有行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)所受理的案件有管轄權(quán)。二是，行政相對(duì)人（申請(qǐng)人）必須是被申請(qǐng)的具體行政行為的相對(duì)人。三是，行政主體（申請(qǐng)人）必須是

5、作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政主體。o 2、依據(jù)合法復(fù)議機(jī)關(guān)必須正確適用行政復(fù)議法和其他法律、法規(guī)等規(guī)范性文件作為依據(jù)，作出復(fù)議決定。o 3、程序合法復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政復(fù)議法規(guī)定的受理復(fù)議申請(qǐng)，審查具體行政行為，作出決定。 o二、公正原則o公正原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)要以仲裁者的身份對(duì)案件進(jìn)行公正的審理，對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人一視同仁。（教材上含義：是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且還應(yīng)當(dāng)審查其合理性。o要求：o 1、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中地位平等。o 2、復(fù)議機(jī)關(guān)不得偏袒被申請(qǐng)人。 o三、公開(kāi)原則o公開(kāi)原則，是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法將案件審理和決定的信息向各方當(dāng)

6、事人公開(kāi)，不搞“暗箱操作。o要求：o 1、行政復(fù)議過(guò)程公開(kāi)。受理、審理、作出決定都要公開(kāi)。o 2、行政信息公開(kāi)。主要包括公開(kāi)被申請(qǐng)人的書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料。 o四、及時(shí)原則o及時(shí)原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。o 1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定期限，確保每個(gè)行政復(fù)議行為都能夠在法定期限內(nèi)完成。o 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限。 o五、便民原則o便民原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中，盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人特別是行政復(fù)議申請(qǐng)人提供方便。o要求：o 1、有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定應(yīng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便

7、利條件。o 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在否定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。o主要表現(xiàn)：o 1、在申請(qǐng)方式上，書(shū)面申請(qǐng)與口頭申請(qǐng)并用。o 2、部分復(fù)議申請(qǐng)可由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送。（行政復(fù)議法第15條、18條）o 3、不得向申請(qǐng)人收費(fèi)。o行政復(fù)議法第39條規(guī)定：o“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。” o六、有錯(cuò)必糾的原則o 是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依照法律規(guī)定，對(duì)違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，予以糾正，不得包庇、縱容，更不得錯(cuò)上加錯(cuò)。 o七、合法性與合理性審查原則 第三節(jié) 行政復(fù)議基本制度o一、一級(jí)復(fù)議制度o（一

8、）含義o一級(jí)復(fù)議制度，是指行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。o（二）一級(jí)復(fù)議制度的內(nèi)容o 1、行政相對(duì)人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)；o 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)被申請(qǐng)的具體行政行為只能作出一個(gè)行政復(fù)議決定；o 3、只有法律規(guī)定可以進(jìn)行多級(jí)行政復(fù)議的，才能構(gòu)成一級(jí)行政復(fù)議制度的例外。 o二、書(shū)面復(fù)議制度o（一）含義o書(shū)面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯，以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開(kāi)對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上

9、作出行政復(fù)議決定的制度。o（二）書(shū)面復(fù)議制度的內(nèi)容：o 1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要通過(guò)書(shū)面材料審查被申請(qǐng)人的具體行政行為；o 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以召集行政復(fù)議當(dāng)事人了解案情，既可以單方進(jìn)行，也可以采取聽(tīng)證的形式進(jìn)行；o 3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，也可以采取開(kāi)庭的形式審查。 o三、被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任制度o是指在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交當(dāng)初作出具體行政行為合法性、合理性的證明，否則其行為將處于被撤消或變更的不利地位。 第二章 行政復(fù)議范圍 第一節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍o一、行政復(fù)議（受案）范圍的含義o行政復(fù)議（受案）范圍是行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向

10、行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的行政行為的范圍。（行政復(fù)議法第二章） 二、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為 o行政復(fù)議法第6條：o 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議： o（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的； o（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的； o（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的； o（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自

11、然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的； o（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； o（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的； o（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的； o（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的； o（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的； o（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的； o（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵

12、犯其合法權(quán)益的。 第一節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍（三）o（一）行政處罰o行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范、實(shí)施了違反行政管理秩序行為的行政相對(duì)人，依法給予的一種法律制裁。o行政復(fù)議法第6條第一款：o“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的?！?o（二）行政強(qiáng)制措施o行政強(qiáng)制措施是指行政主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)或者違反法定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施的或出于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公益的需要而對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的一種具體行政行為。o行政復(fù)議法第6條第二款：o“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行

13、政強(qiáng)制措施決定不服的。” o（三）行政許可變更、中止、撤消行為o行政復(fù)議法第6條第三款：o“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的?！眔（四）行政確權(quán)行為o行政復(fù)議法第6條第四款：o“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的?！?o（五）涉及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為o行政復(fù)議法第6條第五款：o“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的?！眔（六）變更或者廢止農(nóng)村承包合同行為o行政復(fù)議法第6條第六款：o“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的?！眔（七）要求行政相對(duì)人履行義務(wù)

14、的行為o行政復(fù)議法第6條第七款：o“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的?！?o（八）不依法辦理行政許可行為o行政復(fù)議法第6條第八款：o“認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的?！眔（九）不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的行為o行政復(fù)議法第6條第九款：o“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的?！?o（十）行政給付o行政復(fù)議法第6條第十款：o“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放

15、的?！眔（十一）其他具體行政行為o行政復(fù)議法第6條第十一款：o“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！?第 二 節(jié) 可 一 并 申 請(qǐng) 行 政 復(fù) 議 的 行 政 規(guī) 定 的 范 圍一、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政規(guī)定的范圍行政復(fù)議法第7條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： o（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定； o（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定； o（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 o前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦

16、理。 o二、申請(qǐng)復(fù)議行政規(guī)定的條件o（一）申請(qǐng)復(fù)議所針對(duì)的行政規(guī)定必須是行政主體作出的某一具體行政行為的依據(jù)。o（二）行政相對(duì)人應(yīng)該在對(duì)該具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)一并提起對(duì)行政規(guī)定的復(fù)議請(qǐng)求。 第三節(jié) 排除行政復(fù)議的事項(xiàng)o行政復(fù)議法第8條：o不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 o不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。 一、行政法規(guī)和規(guī)章o行政相對(duì)人不能對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章申請(qǐng)復(fù)議。但是他可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，再由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如，憲法第76條規(guī)定，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤消國(guó)務(wù)院制定的同憲

17、法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。o二、內(nèi)部行政行為o行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬的公務(wù)員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬于內(nèi)部行政行為，被處理或被處分的人不服，不能申請(qǐng)復(fù)議，但可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出申訴。o三、居間行為o居間行為是指行政主體作為中立的第三方對(duì)公民、法人或者其他組織間的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁等行為。 第三章 行政復(fù)議法律關(guān)系主體 第一節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)o一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)o行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)該申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)

18、關(guān)。 三種行政復(fù)議機(jī)關(guān)o（一）作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體（自己的行為自己復(fù)議）o【法律依據(jù)】o行政復(fù)議法第14條o“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?！眔兩種情況：o 1、對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為引起的行政復(fù)議，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行復(fù)議。（實(shí)際上是該政府的法制局或法制辦進(jìn)行復(fù)議）o 2、對(duì)國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)作出的行政行為引起的行政復(fù)議，由國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)進(jìn)行復(fù)議。（國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議） o（二）作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（上級(jí)復(fù)

19、議）o行政復(fù)議法o 第12條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。o 對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。o 第13條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。o 對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。o 可以分成兩種情況：o 1、可選擇的上級(jí)復(fù)議（對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的行政行為提起復(fù)

20、議）（12條第1款）o 2、必須的上級(jí)復(fù)議o （1）對(duì)特定行政機(jī)關(guān)行政行為的復(fù)議上級(jí)主管部門(mén)復(fù)議（12條第2款）o（海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)；國(guó)家安全機(jī)關(guān)） o （2）對(duì)地方各級(jí)政府行政行為的復(fù)議上級(jí)政府復(fù)議（13條第1、2款）o（這里的被派出機(jī)關(guān)即行署或又稱地區(qū)，可以被看作是一級(jí)獨(dú)立的政府；但只是在行政復(fù)議中，它沒(méi)有立法權(quán)，不設(shè)人大） （三）作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府（對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的行政行為提起復(fù)議）（12條第1款） o二、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)o行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工

21、作的辦事機(jī)構(gòu)。o注意：o 1、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)；o 2、上、下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 第二節(jié) 行政復(fù)議的管轄o一、行政復(fù)議管轄的概念o行政復(fù)議管轄，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的權(quán)限分工，即明確哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理哪些復(fù)議案件，并行使行政復(fù)議權(quán)。o二、行政復(fù)議管轄的一般原則o 1、管轄的一般原則：是向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或組織的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，但有例外。o 2、行政復(fù)議與行政訴訟不得并舉原則。o行政復(fù)議法第十六條規(guī)定：o公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法

22、規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 o公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議 三、行政復(fù)議管轄的具體規(guī)定1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇：由該部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門(mén)管轄。（行政復(fù)議法第12條第1款）o 2、海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級(jí)主管部門(mén)管轄。（行政復(fù)議法第12條第2款）o 3、對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的

23、，由上一級(jí)地方人民政府管轄。（第13條第1款）o 4、對(duì)省、自治區(qū)依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該派出機(jī)關(guān)管轄。（第13條第2款）o 5、對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。對(duì)行政復(fù)議決定不服的， 可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（第14條） 三、行政復(fù)議管轄的具體規(guī)定o 6、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。（第15條第

24、1款第1項(xiàng)）o 7、對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（第15條第1款第2項(xiàng)）o 8、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。（第15條第1款第3項(xiàng)）o 9、對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的， 向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（第15條第1款第4項(xiàng)）o 10、對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)

25、關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（第15條第1款第5項(xiàng)） 第三節(jié) 行政復(fù)議參加人o行政復(fù)議參加人是指作為行政復(fù)議主體，參加行政復(fù)議程序的人。包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和行政復(fù)議代理人。o基本特征：為維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加行政復(fù)議（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人），或者為維護(hù)他人利益而代表他人參加復(fù)議（復(fù)議代理人）。o正是這一特征，使復(fù)議參加人與證人、鑒定人員、翻譯人員等區(qū)別開(kāi)來(lái)。證人、鑒定人員、翻譯人員等雖然參加復(fù)議，但不是維護(hù)自己的合法權(quán)益、也不是為維護(hù)他人的合法權(quán)益而代理他人參加復(fù)議，因此，他們不是復(fù)議參加人。 o一、申請(qǐng)人o申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行

26、政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。o申請(qǐng)人的法律特征：o（一）申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人o（二）申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人 o二、被申請(qǐng)人o被申請(qǐng)人是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。o被申請(qǐng)人的法律特征：o（一）被申請(qǐng)人必須是行政主體o（二）被申請(qǐng)人必須是實(shí)施相應(yīng)行政行為的行政主體o（三）被申請(qǐng)人必須是相應(yīng)行政行為受申請(qǐng)人指控并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體 o一般情況下，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。但有幾種

27、特殊情況：o 1、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，該派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；o 2、對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為，該派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人； o3、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，該組織為被申請(qǐng)人；o4、對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人； o 5、對(duì)被撤消的行政機(jī)關(guān)在撤消前所作出的具體行政行為不服的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以作出撤消行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；o 6、對(duì)受行政機(jī)關(guān)依法委托

28、的組織作出的具體行政行為不服的，委托的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。 o三、第三人o第三人是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加到復(fù)議中去的公民、法人或其他組織。 o第三人的法律特征：o（一）第三人是為了維護(hù)自己的合法權(quán)利才參加到復(fù)議中去的o（二）第三人在復(fù)議中具有獨(dú)立的地位，既不依附于申請(qǐng)人，也不依附于被申請(qǐng)人o（三）第三人享有跟申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人基本相同的復(fù)議權(quán)利 o行政復(fù)議第三人的三種情況：o 1、治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；o 2、行政處罰中的共同被處罰人；o 3、其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人。 四、行政復(fù)議代理人o

29、是指依法以申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人、第三人的名義，在法律規(guī)定或者當(dāng)事人委托的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。o法定代理人o委托代理人o行政復(fù)議法第10條o“申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議?！?第四章 行政復(fù)議的程序 第一節(jié) 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理o一、復(fù)議申請(qǐng)o復(fù)議申請(qǐng)是指行政相對(duì)人不服行政主體的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤消或者變更該具體行政行為的請(qǐng)求。 o（一）申請(qǐng)復(fù)議的條件o 1、申請(qǐng)人合格o 2、有明確的被告o 3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)o 4、屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄o 5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 （二）申請(qǐng)時(shí)效o行政復(fù)議法第9條：o公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行

30、為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。o因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 （三）申請(qǐng)形式o書(shū)面或口頭申請(qǐng)o行政復(fù)議法第11條：o申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。 二、復(fù)議申請(qǐng)的受理o（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)（條例原來(lái)規(guī)定為10日）進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：o對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人

31、；o對(duì)符合本法規(guī)定的，但又不屬于該機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。o（2）沒(méi)有作出不予受理的決定，也沒(méi)有告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的： o行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)，沒(méi)有作出不予受理的決定，也沒(méi)有告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，那么，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。（這一規(guī)定是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中行政復(fù)議機(jī)關(guān)久拖不決、也沒(méi)有明確表示，致使行政相對(duì)人長(zhǎng)期等待的現(xiàn)象。將收到之日視為受理之日，有利于計(jì)算行政復(fù)議期限是否屆滿。） o如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議必須前置于行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超

32、過(guò)行政復(fù)議期限（行政復(fù)議法第31條規(guī)定一般為自受理申請(qǐng)之日起60日）不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。 三、行政復(fù)議受理的法律后果o（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的行政爭(zhēng)議正式進(jìn)入復(fù)議程序，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織都沒(méi)有對(duì)本案的管轄權(quán)；o（二）行政復(fù)議不停止被申請(qǐng)具體行政行為的執(zhí)行；o 行 政 復(fù) 議 法 第 21條 ：o 行 政 復(fù) 議 期 間 具 體 行 政 行 為 不 停 止 執(zhí) 行 ； 但 是 ， 有 下 列 情 形 之 一的 ， 可 以 停 止 執(zhí) 行 ：o （ 一 ） 被 申 請(qǐng) 人 認(rèn) 為 需 要 停

33、 止 執(zhí) 行 的 ；o （ 二 ） 行 政 復(fù) 議 機(jī) 關(guān) 認(rèn) 為 需 要 停 止 執(zhí) 行 的 ；o （ 三 ） 申 請(qǐng) 人 申 請(qǐng) 停 止 執(zhí) 行 ， 行 政 復(fù) 議 機(jī) 關(guān) 認(rèn) 為 其 要 求 合 理 ， 決定 停 止 執(zhí) 行 的 ；o （ 四 ） 法 律 規(guī) 定 停 止 執(zhí) 行 的 。o（三）行政復(fù)議程序正式開(kāi)始，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如沒(méi)有法定事由，必須完成行政復(fù)議的全部程序并作出決定。 第二節(jié) 行政復(fù)議的審理o一、審理方式o 行 政 復(fù) 議 法 第 22條 ：o 行 政 復(fù) 議 原 則 上 采 取 書(shū) 面 審 查 的 辦 法 ， 但 是 申 請(qǐng) 人 提 出要 求 或 者 行 政 復(fù) 議 機(jī) 關(guān)

34、 負(fù) 責(zé) 法 制 工 作 的 機(jī) 構(gòu) 認(rèn) 為 有 必 要時(shí) ， 可 以 向 有 關(guān) 組 織 和 人 員 調(diào) 查 情 況 ， 聽(tīng) 取 申 請(qǐng) 人 、 被申 請(qǐng) 人 和 第 三 人 的 意 見(jiàn) 。o（一）條文解讀：o 1、我國(guó)行政復(fù)議制度采取以書(shū)面審理為主、其他方式為輔的審理方式。o 2、“申請(qǐng)人提出要求”賦予了申請(qǐng)人要求進(jìn)行口頭質(zhì)辯的權(quán)利，而不是僅憑行政復(fù)議機(jī)關(guān)自己決定。 o（二）基本概念o書(shū)面審理是指復(fù)議機(jī)關(guān)僅就雙方所提供的書(shū)面材料進(jìn)行審查、作出決定的一種審理方式。o其他方式是指復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，或者采取聽(tīng)證方式，通過(guò)雙方對(duì)爭(zhēng)議的

35、事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，最后由復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的審理方式。 二、審理中申請(qǐng)人、第三人的閱卷權(quán)o 行 政 復(fù) 議 法 第 23條 ：o 行 政 復(fù) 議 機(jī) 關(guān) 負(fù) 責(zé) 法 制 工 作 的 機(jī) 構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 自 行 政 復(fù) 議 申請(qǐng) 受 理 之 日 起 七 日 內(nèi) ， 將 行 政 復(fù) 議 申 請(qǐng) 書(shū) 副 本 或 者 行政 復(fù) 議 申 請(qǐng) 筆 錄 復(fù) 印 件 發(fā) 送 被 申 請(qǐng) 人 。 被 申 請(qǐng) 人 應(yīng) 當(dāng)自 收 到 申 請(qǐng) 書(shū) 副 本 或 者 申 請(qǐng) 筆 錄 復(fù) 印 件 之 日 起 十 日 內(nèi) ，提 出 書(shū) 面 答 復(fù) ， 并 提 交 當(dāng) 初 作 出 具 體 行 政 行 為 的 證 據(jù) 、依

36、 據(jù) 和 其 他 有 關(guān) 材 料 。o 申 請(qǐng) 人 、 第 三 人 可 以 查 閱 被 申 請(qǐng) 人 提 出 的 書(shū) 面 答 復(fù) 、作 出 具 體 行 政 行 為 的 證 據(jù) 、 依 據(jù) 和 其 他 有 關(guān) 材 料 ， 除涉 及 國(guó) 家 秘 密 、 商 業(yè) 秘 密 或 者 個(gè) 人 隱 私 外 ， 行 政 復(fù) 議機(jī) 關(guān) 不 得 拒 絕 。 o根據(jù)第23條第2款的規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，申請(qǐng)人、第三人有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 o三、禁止被申請(qǐng)人事后收集證據(jù)o 行 政 復(fù) 議 法 第 24條 ：o 在 行 政 復(fù) 議 過(guò) 程 中

37、 ， 被 申 請(qǐng) 人 不 得 自 行 向 申 請(qǐng)人 和 其 他 有 關(guān) 組 織 或 者 個(gè) 人 收 集 證 據(jù) 。o這一規(guī)定，是吸收行政訴訟法的內(nèi)容而作出的規(guī)定。意義：要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)就必須具有充分的法律依據(jù)和證據(jù)，而不得事后去補(bǔ)充。 四 、 規(guī) 范 性 文 件 的 審 查o（一）依申請(qǐng)一并審查規(guī)范性文件o行政復(fù)議法第26條：o申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具

38、體行政行為的審查。 o條文解讀：o 1、申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)的。o 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理。o 3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)依法處理。 o 4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行處理行政規(guī)定審查申請(qǐng)的30日期間內(nèi)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以外有權(quán)處理行政規(guī)定審查申請(qǐng)的60日期間內(nèi)，中止行政復(fù)議程序。 （ 二 ） 依 職 權(quán) 一 并 審 查 規(guī) 范 性 文 件o行政復(fù)議法第27條：o行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法

39、，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。 o條文解讀：o 1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)其依據(jù)不合法，就由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)其依據(jù)進(jìn)行審查，而不需要申請(qǐng)人申請(qǐng)。o 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)自己有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理。o 3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。o 4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行處理的30日期間內(nèi)、有權(quán)機(jī)關(guān)處理的60日期間內(nèi)，中止行政復(fù)議程序。 五 、 行 政 復(fù) 議 審 理 的 依 據(jù)o 1、法律o 2、行政法規(guī)o 3、地方性法規(guī)o 4、

40、規(guī)章o 5、上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 六 、 舉 證 責(zé) 任o行政復(fù)議法對(duì)此未作專門(mén)規(guī)定。但學(xué)界和實(shí)務(wù)界都普遍認(rèn)為，應(yīng)參照行政訴訟法關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。即，應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供其作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為的合法性和合理性。 第 三 節(jié) 行 政 復(fù) 議 的 決 定o 一 、 行 政 復(fù) 議 決 定 的 種 類o（一）維持決定o針對(duì)的情形是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)；o（二）限期履行決定o針對(duì)的情形是被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)；o（三）撤銷決定、變更決定或確認(rèn)違法決定 o這類

41、決定針對(duì)的情形是：o具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；o適用依據(jù)錯(cuò)誤；o違反法定程序的；o超越或?yàn)E用職權(quán)的；o明顯不當(dāng)?shù)?。（其中，確認(rèn)違法決定是新設(shè)的一種決定形式。）o在作出撤銷決定或確認(rèn)違法決定的同時(shí)，還可以責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出具體行政行為，但被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。 o（四）賠償決定o被申請(qǐng)人的具體行政行為侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)人請(qǐng)求賠償?shù)?，?zé)令被申請(qǐng)人依法賠償申請(qǐng)人的損失。 o（五）對(duì)抽象行政行為的處理決定o根據(jù)行政復(fù)議法第26條、27條規(guī)定，作出的決定。 二 、 決 定 的 期 限o行政復(fù)議法第31條：o行政復(fù)議

42、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。 o條文解讀：o 1、行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的一般期限為60日。o 2、一般規(guī)定的例外。兩種情形：o第一種情形：?jiǎn)涡蟹梢?guī)定行政復(fù)議期限少于60日的，依照該法律規(guī)定。o第二種情形：情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。 第 四 節(jié) 行 政 復(fù) 議 的 執(zhí) 行o

43、 一 、 針 對(duì) 被 申 請(qǐng) 人 的 執(zhí) 行o行政復(fù)議法第32條：o被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。o被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 二 、 針 對(duì) 申 請(qǐng) 人 的 執(zhí) 行o行政復(fù)議法第33條：o申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：o（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；o（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 o條文解讀：o 1、對(duì)申請(qǐng)人不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，可以進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。o 2、強(qiáng)制執(zhí)行的條件：申請(qǐng)人不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定。o 3、強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)o（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行（前提條件：維持決定）o（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行（前提條件：變更決定）o（3）人民法院執(zhí)行（都可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）