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1、 農(nóng) 村 形 勢(shì) 與 政 策 走 向吳 濤 孫 中 民 湖 南 第 一 師 范 學(xué) 院2009年 4月 DRC 發(fā) 言 內(nèi) 容一 .基 本 情 況二 .近 期 農(nóng) 村 形 勢(shì)三 .十 七 屆 三 中 全 會(huì) 的 決 定四 .政 策 走 向 與 工 作 要 求 DRC 一 .基 本 情 況 1.農(nóng) 業(yè) GDP占 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 （ GDP） 的 比 例 : 1978年 為 :28.1% 2007年 為 11.7%。 2.農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 總 值 結(jié) 構(gòu) 的 變 化 ： DRC 資 料 來 源 : 2008年 中 國 統(tǒng) 計(jì) 摘 要 國 家 統(tǒng) 計(jì) 局30年 來 我 國 農(nóng) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 的

2、變 化 30年 來 農(nóng) 村 居 民 人 均 純 收 入 年 增 長(zhǎng) 率DRC年 度 增 長(zhǎng) 率 （ %） 年 度 增 長(zhǎng) 率 （ %） 年 度 增 長(zhǎng) 率 （ %）1978-1984 15.9 1992 5.9 2000 2.11985 7.9 1993 3.2 2001 4.21986 2.9 1994 5.0 2002 4.61987 2.8 1995 5.0 2003 4.31988 9.3 1996 9.0 2004 6.81989 -1.6 1997 4.6 2005 6.2 1990 1.8 1998 4.3 2006 7.41991 3.8 1999 3.8 2007 9.5 非

3、 農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 的 發(fā) 展 1980年 代 中 期 ， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) “ 異 軍 突 起 ” 和 快 速發(fā) 展 。 1978年 全 國 農(nóng) 村 社 隊(duì) 企 業(yè) 的 產(chǎn) 值 為 500億 元、 就 業(yè) 2826萬 人 。 2007年 全 國 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) 創(chuàng) 造 的 增加 值 為 6.8萬 億 元 ， 約 占 全 社 會(huì) 增 加 值 的 27.6%，吸 納 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 1.5億 左 右 ， 占 全 國 從 業(yè) 人 員 的19.5%； 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 的 40%來 自 非 農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 。 非農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 已 成 為 中 國 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 主 體 力 量 和 國 民 經(jīng) 濟(jì)一

4、個(gè) 重 要 支 柱 。 DRC 主 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 人 均 占 有 量 的 變 化 （ 公 斤 ） DRC 2001年 2007年 糧 食 產(chǎn) 量 DRC 我 國 糧 食 分 品 種 消 費(fèi) 量消 費(fèi) 用 途 消 費(fèi) 量 （ 萬 噸 ） 占 糧 食 消 費(fèi) 總 量 的 比 重 （ %）糧 食 稻 谷 小 麥 玉 米 糧 食 稻 谷 小 麥 玉 米總 量 49090 18925 10230 11565 100 38.55 20.84 23.56其 中 口 糧 26600 15800 7875 1210 100 59.40 29.61 4.55飼 料 用 糧 15500 1930 880 81

5、85 100 12.45 5.68 52.81工 業(yè) 用 糧 5330 975 1010 2010 100 18.29 18.95 37.71 種 子 用 糧 1150 220 465 160 100 19.13 40.4 13.91附 ： 當(dāng) 年 產(chǎn) 量 46947 17909 9195 13029轉(zhuǎn) 引 自 ： 2007年 國 家 發(fā) 改 委 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 研 究 院 糧 食 課 題 報(bào) 告 （ 2004年 數(shù) 據(jù) ） DRC 1999 2007年 世 界 谷 物 產(chǎn) 量 及 出 口 統(tǒng) 計(jì) (mt)DRC 30年 的 農(nóng) 村 改 革 與 發(fā) 展1 體 制 改 革 方 面 。 農(nóng) 村 改

6、 革 突 破 了 舊 體 制 的 束 縛 ， 建 立 了 基 本 經(jīng) 營 制 度 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 和 要 素市 場(chǎng) 體 系 ， 形 成 了 多 種 經(jīng) 濟(jì) 共 同 發(fā) 展 的 農(nóng) 村 基 本 經(jīng) 濟(jì) 制 度 。2 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 與 農(nóng) 業(yè) 、 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 變 化 方 面 。 形 成 了 1萬 億 斤 糧 食 產(chǎn) 能 。 農(nóng) 村 二 三 產(chǎn)業(yè) 迅 速 發(fā) 展 。3 農(nóng) 業(yè) 勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移 就 業(yè) 方 面 。 農(nóng) 民 工 總 量 2.2億 ， 其 中 離 開 本 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的 1.3億 人 ， 占 農(nóng) 村 從業(yè) 人 員 的 40%以 上 。4 技 術(shù) 裝 備 更 新 方 面 。

7、 1978年 到 2007年 ， 農(nóng) 機(jī) 總 動(dòng) 力 增 長(zhǎng) 5倍 多 。 綜 合 機(jī) 械 化 率 從 19.7%提 高 到 41%。 糧 食 生 產(chǎn) 用 工 從 33.3個(gè) 工 日 /畝 減 少 到 8.7個(gè) 工 日 /畝 。5 農(nóng) 民 收 入 增 長(zhǎng) 與 扶 貧 方 面 。 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 1978年 到 2007年 年 均 增 長(zhǎng) 7.1%（ 134元 4140元 ） ； 恩 格 爾 系 數(shù) ： 從 67.7%到 43.1%； 農(nóng) 村 貧 困 率 ： 從 30.7%（ 2.5億 人 ） 下 降至 1.6%（ 1479萬 人 ） 。 6 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 布 局 方 面 。 從

8、單 一 資 源 市 場(chǎng) 逐 步 轉(zhuǎn) 向 國 際 國 內(nèi) 兩 個(gè) 資 源 市 場(chǎng) ， 形 成 了 開 放 的格 局 。 農(nóng) 產(chǎn) 品 貿(mào) 易 總 額 從 61億 美 元 增 加 到 776億 美 元 （ 29年 增 長(zhǎng) 13倍 ） ， 成 為 世 界 第四 大 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 國 與 第 五 大 農(nóng) 產(chǎn) 品 出 口 國 。7 發(fā) 展 思 路 方 面 。 確 立 了 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 重 大 戰(zhàn) 略 思 路 ， 著 力 破 除 城 鄉(xiāng) 二 元 結(jié)構(gòu) ， 推 動(dòng) 國 家 城 鄉(xiāng) 關(guān) 系 的 歷 史 性 轉(zhuǎn) 變 。 DRC 二 .近 期 農(nóng) 村 形 勢(shì) DRC1.大 宗 農(nóng)

9、 產(chǎn) 品 價(jià) 格 全 面 下 跌2.3.4.5. 近 期 國 際 糧 價(jià) 走 勢(shì) DRC 近 期 國 際 海 運(yùn) 費(fèi) 價(jià) 格 變 動(dòng) DRCDRC 近 期 糧 價(jià) 比 較 DRC 國 際 小 麥 價(jià) 格 11月 21日 美 國 美 灣 12月 交 貨 小 麥 FOB價(jià) 格 為 179.7美 元 /噸 ， 同 比 下 跌 157.1美 元 /噸 。 約 合 人 民 幣 1227.4元 /噸 ， 到 中 國 口 岸 完 稅 價(jià) 約 為 1733.2元 /噸 。國 際 玉 米 價(jià) 格 11月 21日 美 國 美 灣 12月 交 貨 玉 米 FOB價(jià) 格 為 151.4美 元 /噸 ， 同 比 下跌

10、37.6美 元 /噸 ， 合 人 民 幣 1034.1元 /噸 ， 到 中 國 口 岸 完 稅 價(jià) 約 為 1512元 /噸 。 二 .近 期 農(nóng) 村 形 勢(shì) DRC2.大 量 農(nóng) 民 工 開 始 下 崗 回 鄉(xiāng) 3.農(nóng) 民 收 入 增 長(zhǎng) 速 度 將 明 顯 降 低 4.農(nóng) 業(yè) 與 國 際 市 場(chǎng) 關(guān) 聯(lián) 顯 著 增 強(qiáng)5.農(nóng) 村 與 國 民 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 聯(lián) 顯 著 增 強(qiáng) 農(nóng) 民 持 續(xù) 增 收 困 難 ，縮 小 城 鄉(xiāng) 居 民 收 入 差 距 前 景 堪 憂 城 鄉(xiāng) 居 民 收 入 比 從 1978年 的 2.6:1， 曾 縮 小 到1985年 的 1.86:1， 2000年 擴(kuò) 大 到

11、 2.79:1， 2007年進(jìn) 一 步 擴(kuò) 大 到 3.33:1。 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 擴(kuò) 大 的 深 層 原 因 在 于 ： （ 1） 資 源 分 配 對(duì) 農(nóng) 民 不 利 。 在 市 場(chǎng) 機(jī) 制 的 作 用下 ， 農(nóng) 村 資 金 大 量 被 抽 走 ， 人 才 大 量 被 吸 走 ； （ 2） 一 次 分 配 對(duì) 農(nóng) 民 不 利 。 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 明 顯 偏低 、 農(nóng) 民 工 工 資 明 顯 偏 低 、 征 占 農(nóng) 村 土 地 補(bǔ) 償 價(jià)格 明 顯 偏 低 ； （ 3） 二 次 分 配 對(duì) 農(nóng) 民 不 利 。 城 鄉(xiāng) 公 共 服 務(wù) 制 度不 統(tǒng) 一 ， 公 共 資 源 在 城 鄉(xiāng)

12、 之 間 分 配 不 均 衡 。 DRC 從 歷 次 經(jīng) 濟(jì) 周 期 看 ， 經(jīng) 濟(jì) 下 滑 對(duì) 農(nóng) 村 的 影 響 要 大 于 城 市 1.農(nóng) 村 消 費(fèi) 在 1989年 和 2003年 曾 出現(xiàn) 過 負(fù) 增 長(zhǎng) ， 而 城 市 消 費(fèi) 從 未 出 現(xiàn) 過 。 2.當(dāng) 前 ， 國 內(nèi) 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 出 現(xiàn) 急 速下 降 ， 農(nóng) 民 工 失 業(yè) 人 數(shù) 開 始 大 幅 增 加 ，2009年 農(nóng) 村 和 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 可 能 面 臨 1989年以 來 最 為 嚴(yán) 峻 的 的 形 勢(shì) 。 DRC 三 .十 七 屆 三 中 全 會(huì) “ 決 定 ” :改 革 與 發(fā) 展 總 結(jié) 農(nóng) 村 改 革

13、 30年 經(jīng) 驗(yàn) 1.初 步 形 成 適 應(yīng) 國 情 與 階 段 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 體 制 ； 包 括 :基 本 經(jīng) 營 體 制 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 市 場(chǎng) 流 通 體 制 、 支 農(nóng) 體 制 ,如取 消 農(nóng) 業(yè) 稅 和 直 接 補(bǔ) 貼 。 2.發(fā) 展 糧 食 生 產(chǎn) 、 保 障 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 應(yīng) 、 增 加 農(nóng) 民 收入 、 實(shí) 施 扶 貧 措 施 等 。 3.鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) 興 起 與 發(fā) 展 、 小 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 、 農(nóng) 村 勞 動(dòng)力 轉(zhuǎn) 移 就 業(yè) ， 探 索 中 國 特 色 工 業(yè) 化 、 城 鎮(zhèn) 化 和 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn)代 化 道 路 。 4.發(fā) 展 農(nóng) 村 民 主 政 治 、 精 神 文

14、 明 、 社 會(huì) 事 業(yè) 。 5.加 強(qiáng) 農(nóng) 村 基 層 黨 組 織 的 建 設(shè) 。 DRC 對(duì) 主 要 問 題 的 概 括 城 鄉(xiāng) 二 元 結(jié) 構(gòu) 造 成 的 深 層 次 矛 盾 突 出 1.農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 體 制 尚 不 完 善 ， 需 要 構(gòu) 建 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 一 體 化 機(jī) 制 。 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 組 織 化 程 度 低 ， 農(nóng) 產(chǎn) 品 市 場(chǎng) 體 系 、 社 會(huì) 化 服 務(wù) 體 系 、國 家 農(nóng) 業(yè) 支 持 保 護(hù) 體 系 尚 不 完 善 。 2.農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 方 式 依 然 粗 放 ， 保 障 糧 食 安 全 和 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 求 平 衡 壓 力 大 ?；?礎(chǔ)

15、 設(shè) 施 和 技 術(shù) 裝 備 、 耕 地 、 人 口 資 源 環(huán) 境 、 氣 候 變 化 、 自 然 災(zāi) 害等 壓 力 大 。 3.社 會(huì) 事 業(yè) 和 公 共 服 務(wù) 水 平 低 、 區(qū) 域 發(fā) 展 和 城 鄉(xiāng) 居 民 收 入 差 距 大 。 4.社 會(huì) 利 益 格 局 深 刻 變 化 ， 基 層 組 織 、 民 主 法 制 、 社 會(huì) 管 理 需 要 完善 。 農(nóng) 業(yè) 基 礎(chǔ) 仍 然 薄 弱 ， 最 需 要 加 強(qiáng) ； 農(nóng) 村 發(fā) 展 仍 然 滯 后 ， 最 需 要 扶 持 ； 農(nóng) 民 增 收 仍 然 困 難 ， 最 需 要 加 快 。 DRC 對(duì) 發(fā) 展 階 段 的 概 括 我 國 總 體

16、 上 已 進(jìn) 入 以 工 促 農(nóng) 、 以 城 帶 鄉(xiāng) 的發(fā) 展 階 段 ， 進(jìn) 入 加 快 改 造 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 、 走 中 國 特色 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 道 路 的 關(guān) 鍵 時(shí) 刻 ， 進(jìn) 入 著 力 破 除城 鄉(xiāng) 二 元 結(jié) 構(gòu) 、 形 成 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 一 體 化新 格 局 的 重 要 時(shí) 期 。 DRC 四 .政 策 走 向 與 工 作 要 求 政 策 總 體 要 求 1.把 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 新 農(nóng) 村 作 為 戰(zhàn) 略 任 務(wù) 2.把 走 中 國 特 色 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 道 路 作 為 基 本 方 向 3.把 加 快 形 成 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā)

17、展 一 體 化 新 格 局 作 為 根本 要 求 當(dāng) 前 工 作 部 署 （ 一 ） 大 力 推 進(jìn) 改 革 創(chuàng) 新 ， 加 強(qiáng) 農(nóng) 村 制 度 建 設(shè) ； （ 二 ） 積 極 發(fā) 展 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) ， 提 高 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 ； （ 三 ） 加 快 發(fā) 展 農(nóng) 村 公 共 事 業(yè) ， 促 進(jìn) 農(nóng) 村 社 會(huì) 全 面 進(jìn) 步 。 DRC （ 一 ） 大 力 推 進(jìn) 改 革 創(chuàng) 新 ， 加 強(qiáng) 農(nóng) 村 制 度 建 設(shè)穩(wěn) 定 和 完 善 農(nóng) 村 基 本 經(jīng) 營 制 度健 全 嚴(yán) 格 規(guī) 范 的 農(nóng) 村 土 地 管 理 制 度完 善 農(nóng) 業(yè) 支 持 保 護(hù) 制 度建 立 現(xiàn) 代 農(nóng)

18、 村 金 融 制 度建 立 促 進(jìn) 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 一 體 化 制 度健 全 農(nóng) 村 民 主 管 理 制 度 。 DRC 1.穩(wěn) 定 和 完 善 農(nóng) 村 基 本 經(jīng) 營 制 度 ， 實(shí) 現(xiàn) “ 兩 個(gè) 轉(zhuǎn) 變 ” （ 1） 適 應(yīng) 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 、 符 合 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 特 點(diǎn) ， 是 黨 的 農(nóng) 村政 策 的 基 石 ， 必 須 毫 不 動(dòng) 搖 地 堅(jiān) 持 。 賦 予 農(nóng) 民 更 加 充 分 而 有 保 障 的 土 地承 包 經(jīng) 營 權(quán) ， 現(xiàn) 有 土 地 承 包 關(guān) 系 要 保 持 穩(wěn) 定 并 長(zhǎng) 久 不 變 。 （ 2） 經(jīng) 營 體 制 和 機(jī)

19、 制 、 經(jīng) 營 方 式 的 轉(zhuǎn) 變 。 家 庭 經(jīng) 營 要 向 采 用 先 進(jìn) 科技 和 生 產(chǎn) 手 段 的 方 向 轉(zhuǎn) 變 ， 增 加 技 術(shù) 、 資 本 等 生 產(chǎn) 要 素 投 入 ， 著 力 提 高集 約 化 水 平 ； 統(tǒng) 一 經(jīng) 營 要 向 發(fā) 展 農(nóng) 戶 聯(lián) 合 與 合 作 ， 形 成 多 元 化 、 多 層 次 、多 形 式 經(jīng) 營 服 務(wù) 體 系 的 方 向 轉(zhuǎn) 變 。 發(fā) 展 集 體 經(jīng) 濟(jì) 、 增 強(qiáng) 集 體 組 織 服 務(wù) 功能 ， 新 型 合 作 組 織 ， 各 種 農(nóng) 業(yè) 社 會(huì) 化 服 務(wù) 組 織 ， 龍 頭 企 業(yè) 、 利 益 聯(lián) 結(jié) 機(jī)制 。 （ 3） 著 力

20、 提 高 組 織 化 程 度 。 按 照 服 務(wù) 農(nóng) 民 、 進(jìn) 退 自 由 、 權(quán) 利 平 等 、管 理 民 主 的 要 求 ， 扶 持 農(nóng) 民 專 業(yè) 合 作 社 加 快 發(fā) 展 ， 使 之 成 為 引 領(lǐng) 農(nóng) 民 參與 國 內(nèi) 外 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 的 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 營 組 織 。 （ 4） 全 面 推 進(jìn) 集 體 林 權(quán) 制 度 改 革 ， 擴(kuò) 大 國 有 林 場(chǎng) 和 重 點(diǎn) 國 有 林 區(qū) 林權(quán) 制 度 改 革 試 點(diǎn) 。 推 進(jìn) 國 有 農(nóng) 場(chǎng) 體 制 改 革 。 穩(wěn) 定 和 完 善 草 原 承 包 經(jīng) 營 制度 。 DRC 2.健 全 嚴(yán) 格 規(guī) 范 的 農(nóng) 村 土 地 管

21、理 制 度 (1)土 地 制 度 是 農(nóng) 村 的 基 礎(chǔ) 制 度 。按 照 產(chǎn) 權(quán) 明 晰 、 用 途 管 制 、 節(jié) 約 集 約 、 嚴(yán) 格 管 理 的 原 則 ， 進(jìn) 一 步善 農(nóng) 村 土 地 管 理 制 度 。耕 地 保 護(hù) ： 守 18億 畝 耕 地 。 定 永 久 基 本 農(nóng) 田 ， 建 立 保 護(hù) 補(bǔ) 償 機(jī) 制 ，總 量 、 用 途 、 質(zhì) 量 。 不 得 跨 省 區(qū) 市 進(jìn) 行 占 補(bǔ) 平 衡 。土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 流 轉(zhuǎn) :搞 好 農(nóng) 村 土 地 確 權(quán) 、 登 記 、 頒 證 工 作 。 加土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 管 理 和 服 務(wù) ， 建 立 健 全

22、土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 市場(chǎng) ， 依 法 自 愿 有 償 ： 允 許 以 轉(zhuǎn) 包 、 出 租 、 互 換 、 轉(zhuǎn) 讓 、 股 份 合 作 等形 式 流 轉(zhuǎn) 土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) ， 發(fā) 展 多 種 形 式 的 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營 。 有 條 件的 地 方 可 以 發(fā) 展 專 業(yè) 大 戶 、 家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 、 農(nóng) 民 專 業(yè) 合 作 社 等 規(guī) 模 經(jīng) 營主 體 。 土 地 承 包 經(jīng) 營 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 的 3個(gè) 不 得 ： 不 得 改 變 土 地 集 體 所 有 性 質(zhì) ， 不 得 改 變 土 地 用 途 ， 不 得 損 害 農(nóng) 民 土 地 承 包 權(quán) 益 。最 嚴(yán) 格

23、的 節(jié) 約 用 地 制 度 :嚴(yán) 控 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 總 規(guī) 模 。 DRC 2.健 全 嚴(yán) 格 規(guī) 范 的 農(nóng) 村 土 地 管 理 制 度 (2)完 善 農(nóng) 村 宅 基 地 制 度 ， 嚴(yán) 格 宅 基 地 管 理 ， 依 法 保 障 農(nóng) 戶 宅 基 地 用 益 物 權(quán) 。農(nóng) 村 宅 基 地 和 村 莊 整 理 所 節(jié) 約 的 土 地 ， 首 先 要 復(fù) 墾 為 耕 地 ， 符 合 土 地 利用 規(guī) 劃 、 納 入 年 度 建 設(shè) 用 地 計(jì) 劃 ， 并 優(yōu) 先 滿 足 集 體 建 設(shè) 用 地 。改 革 征 地 制 度 ， 嚴(yán) 格 界 定 公 益 性 和 經(jīng) 營 性 建 設(shè) 用 地 ，

24、 逐 步 縮 小 征 地 范 圍 ，完 善 征 地 補(bǔ) 償 機(jī) 制 。 依 法 征 收 農(nóng) 村 集 體 土 地 ， 按 照 同 地 同 價(jià) 原 則 及 時(shí) 足額 給 農(nóng) 村 集 體 組 織 和 農(nóng) 民 合 理 補(bǔ) 償 ， 解 決 好 被 征 地 農(nóng) 民 就 業(yè) 、 住 房 、 社會(huì) 保 障 。在 土 地 利 用 規(guī) 劃 確 定 的 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 用 地 范 圍 外 ， 經(jīng) 批 準(zhǔn) 占 用 農(nóng) 村 集 體 土 地建 設(shè) 非 公 益 性 項(xiàng) 目 ， 允 許 農(nóng) 民 依 法 通 過 多 種 方 式 參 與 開 發(fā) 經(jīng) 營 并 保 障 農(nóng)民 合 法 權(quán) 益 。逐 步 建 立 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 一 的 建

25、設(shè) 用 地 市 場(chǎng) ， 對(duì) 依 法 取 得 的 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 營 性 建 設(shè)用 地 ， 必 須 通 過 統(tǒng) 一 有 形 的 土 地 市 場(chǎng) 、 以 公 開 規(guī) 范 的 方 式 轉(zhuǎn) 讓 土 地 使 用權(quán) ， 在 符 合 規(guī) 劃 的 前 提 下 與 國 有 土 地 享 有 平 等 權(quán) 益 。 抓 緊 完 善 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 和 配 套 政 策 ， 規(guī) 范 推 進(jìn) 農(nóng) 村 土 地 管 理 制 度 改 革 。DRC 3.完 善 農(nóng) 業(yè) 支 持 保 護(hù) 制 度（ 1） 調(diào) 整 財(cái) 政 支 出 、 固 定 資 產(chǎn) 投 資 、 信 貸 投 放 結(jié) 構(gòu) 。要 求 ： 各 級(jí) 財(cái) 政 對(duì) 農(nóng) 業(yè)

26、投 入 增 長(zhǎng) 幅 度 高 于 經(jīng) 常 性 收 入 增 長(zhǎng) 幅 度 。 3個(gè) “ 大 幅 度 ” ：大 幅 度 增 加 對(duì) 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 和 社 會(huì) 事 業(yè) 發(fā) 展 的 投 入 ;大 幅 度 提 高 政 府 土 地 出 讓 收 益 、 耕 地 占 用 稅 新 增 收 入 用 于 農(nóng) 業(yè) 的 比 例 ;大 幅 度 增 加 對(duì) 中 西 部 地 區(qū) 農(nóng) 村 公 益 性 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 投 入 。國 家 在 中 西 部 地 區(qū) 安 排 的 病 險(xiǎn) 水 庫 除 險(xiǎn) 加 固 、 生 態(tài) 建 設(shè) 等 公 益 性 建 設(shè) 項(xiàng) 目 ， 逐 步 取 消縣 及 縣 以 下 資 金 配 套 。

27、提 高 資 金 使 用 效 益 。（ 2） 健 全 農(nóng) 業(yè) 補(bǔ) 貼 制 度 ， 擴(kuò) 大 范 圍 ， 提 高 標(biāo) 準(zhǔn) ， 完 善 辦 法 ， 特 別 要 ： 支 持 增 糧 增 收 ，逐 年 較 大 幅 度 增 加 農(nóng) 民 種 糧 補(bǔ) 貼 。 完 善 與 農(nóng) 資 價(jià) 格 上 漲 掛 鉤 的 農(nóng) 資 綜 合 補(bǔ) 貼 動(dòng) 態(tài) 調(diào) 整機(jī) 制 。（ 3） 健 全 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 保 護(hù) 制 度 ， 完 善 農(nóng) 產(chǎn) 品 市 場(chǎng) 調(diào) 控 體 系 ， 穩(wěn) 步 提 高 糧 食 最 低 收 購價(jià) ， 改 善 其 他 主 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 保 護(hù) 辦 法 ， 充 實(shí) 主 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 儲(chǔ) 備 ， 優(yōu) 化

28、 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 出 口和 吞 吐 調(diào) 節(jié) 機(jī) 制 ， 保 持 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 合 理 水 平 。 （ 4） 完 善 糧 食 等 主 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 形 成 機(jī) 制 ， 理 順 比 價(jià) 關(guān) 系 ， 充 分 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 價(jià) 格 對(duì) 增產(chǎn) 增 收 的 促 進(jìn) 作 用 。（ 5） 健 全 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 環(huán) 境 補(bǔ) 償 制 度 ， 形 成 有 利 于 保 護(hù) 耕 地 、 水 域 、 森 林 、 草 原 、 濕 地等 自 然 資 源 和 農(nóng) 業(yè) 物 種 資 源 的 激 勵(lì) 機(jī) 制 。 DRC 4.建 立 現(xiàn) 代 農(nóng) 村 金 融 制 度（ 1） 綜 合 運(yùn) 用 財(cái) 稅 杠 桿 和 貨 幣

29、 政 策 工 具 ， 定 向 實(shí) 行 稅 收 減 免 和 費(fèi) 用 補(bǔ) 貼 ， 引 導(dǎo) 更 多信 貸 資 金 和 社 會(huì) 資 金 投 向 農(nóng) 村 。（ 2） 堅(jiān) 持 農(nóng) 行 為 農(nóng) 服 務(wù) 的 方 向 ， 強(qiáng) 化 職 能 、 落 實(shí) 責(zé) 任 ， 穩(wěn) 定 和 發(fā) 展 農(nóng) 村 服 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò) 。拓 展 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 銀 行 支 農(nóng) 領(lǐng) 域 ， 加 大 政 策 性 金 融 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 開 發(fā) 和 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 中 長(zhǎng) 期信 貸 支 持 。 擴(kuò) 大 郵 儲(chǔ) 銀 行 涉 農(nóng) 業(yè) 務(wù) 范 圍 。 縣 域 內(nèi) 銀 行 業(yè) 金 融 機(jī) 構(gòu) 新 吸 收 的 存 款 ， 主 要用 于 當(dāng) 地 發(fā)

30、 放 貸 款 。（ 3） 改 善 農(nóng) 信 社 法 人 治 理 結(jié) 構(gòu) ， 保 持 縣 (市 )社 法 人 地 位 穩(wěn) 定 ， 發(fā) 揮 為 農(nóng) 民 服 務(wù) 主 力軍 作 用 。（ 4） 規(guī) 范 發(fā) 展 多 種 形 式 的 新 型 農(nóng) 村 金 融 機(jī) 構(gòu) 和 以 服 務(wù) 農(nóng) 村 為 主 的 地 區(qū) 性 中 小 銀 行 。加 強(qiáng) 監(jiān) 管 ， 大 力 發(fā) 展 小 額 信 貸 ， 鼓 勵(lì) 發(fā) 展 適 合 農(nóng) 村 特 點(diǎn) 和 需 要 的 各 種 微 型 金 融 服 務(wù) 。（ 5） 允 許 農(nóng) 村 小 型 金 融 組 織 從 金 融 機(jī) 構(gòu) 融 入 資 金 。 允 許 有 條 件 的 農(nóng) 民 專 業(yè) 合 作

31、 社 開展 信 用 合 作 。 規(guī) 范 和 引 導(dǎo) 民 間 借 貸 健 康 發(fā) 展 。 加 快 農(nóng) 村 信 用 體 系 建 設(shè) 。 建 立 政 府 扶 持 、 多 方 參 與 、 市 場(chǎng) 運(yùn) 作 的 農(nóng) 村 信 貸 擔(dān) 保 機(jī) 制 。 擴(kuò) 大 農(nóng) 村 有 效 擔(dān) 保 物 范 圍 。發(fā) 展 農(nóng) 村 保 險(xiǎn) 事 業(yè) ， 健 全 政 策 性 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 制 度 ， 加 快 建 立 農(nóng) 業(yè) 再 保 險(xiǎn) 和 巨 災(zāi) 風(fēng) 險(xiǎn) 分 散機(jī) 制 。 加 強(qiáng) 農(nóng) 產(chǎn) 品 期 貨 市 場(chǎng) 建 設(shè) 。 DRC 5.建 立 促 進(jìn) 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 一 體 化 制 度 城 鄉(xiāng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展

32、一 體 化 制 度 的 五 個(gè) 統(tǒng) 籌 ：（ 1） 統(tǒng) 籌 土 地 利 用 和 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 ， 合 理 安 排 市 縣 域 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 、 農(nóng) 田 保 護(hù) 、 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 、村 落 分 布 、 生 態(tài) 涵 養(yǎng) 等 空 間 布 局 。（ 2） 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 ， 優(yōu) 化 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) ， 發(fā) 展 農(nóng) 村 服 務(wù) 業(yè) 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 企 業(yè) ， 引 導(dǎo) 城市 資 金 、 技 術(shù) 、 人 才 、 管 理 等 生 產(chǎn) 要 素 向 農(nóng) 村 流 動(dòng) 。（ 3） 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 和 公 共 服 務(wù) ， 全 面 提 高 財(cái) 政 保 障 農(nóng) 村 公 共

33、事 業(yè) 水 平 ， 逐步 建 立 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 一 的 公 共 服 務(wù) 制 度 。（ 4） 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 勞 動(dòng) 就 業(yè) ， 加 快 建 立 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 一 的 人 力 資 源 市 場(chǎng) ， 引 導(dǎo) 農(nóng) 民 有 序 外 出 就業(yè) ， 鼓 勵(lì) 農(nóng) 民 就 近 轉(zhuǎn) 移 就 業(yè) ， 扶 持 農(nóng) 民 工 返 鄉(xiāng) 創(chuàng) 業(yè) 。加 強(qiáng) 農(nóng) 民 工 權(quán) 益 保 護(hù) ， 盡 快 制 定 和 實(shí) 施 農(nóng) 民 工 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 關(guān) 系 轉(zhuǎn) 移 接 續(xù) 辦 法 。（ 5） 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 社 會(huì) 管 理 ， 推 進(jìn) 戶 籍 制 度 改 革 ， 放 寬 中 小 城 市 落 戶 條 件 ， 使 在 城 鎮(zhèn) 穩(wěn)定 就 業(yè)

34、和 居 住 的 農(nóng) 民 有 序 轉(zhuǎn) 變 為 城 鎮(zhèn) 居 民 。 推 動(dòng) 流 動(dòng) 人 口 服 務(wù) 和 管 理 體 制 創(chuàng) 新 。 擴(kuò) 大 縣 域 發(fā) 展 自 主 權(quán) ， 增 加 對(duì) 縣 的 一 般 性 轉(zhuǎn) 移 支 付 、 促 進(jìn) 財(cái) 力 與 事 權(quán) 相 匹 配 ， 增 強(qiáng) 縣 域 經(jīng) 濟(jì) 活 力 和 實(shí) 力 。 推 進(jìn) 省 直 接 管 理 縣 (市 )財(cái) 政 體 制 改 革 ， 優(yōu) 先 將 農(nóng) 業(yè) 大 縣 納 入 改革 范 圍 。 有 條 件 的 地 方 可 依 法 探 索 省 直 接 管 理 縣 (市 )的 體 制 。 DRC 6.健 全 農(nóng) 村 民 主 管 理 制 度 逐 步 實(shí) 行 城 鄉(xiāng)

35、 按 相 同 人 口 比 例 選舉 人 大 代 表 ， 擴(kuò) 大 農(nóng) 民 在 縣 鄉(xiāng) 人 大 代表 中 的 比 例 。 2012年 基 本 完 成 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 機(jī) 構(gòu) 改 革 任 務(wù) 。 DRC （ 二 ） 發(fā) 展 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) ， 提 高 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 （ 1）(1)確 保 國 家 糧 食 安 全 。 各 地 區(qū) 明 確 和 落 實(shí) 糧 食 發(fā) 展 目 標(biāo) ， 強(qiáng) 化 扶 持 政 策 ，落 實(shí) 儲(chǔ) 備 任 務(wù) ， 分 擔(dān) 國 家 糧 食 安 全 責(zé) 任 。抓 緊 實(shí) 施 糧 食 戰(zhàn) 略 工 程 ， 推 進(jìn) 國 家 糧 食 核 心 產(chǎn) 區(qū) 和 后 備 產(chǎn) 區(qū) 建 設(shè) ， 加 快

36、落實(shí) 全 國 新 增 千 億 斤 糧 食 生 產(chǎn) 能 力 建 設(shè) 規(guī) 劃 ， 以 縣 為 單 位 集 中 投 入 、 整 體 開發(fā) ， 兩 個(gè) 積 極 性 問 題 ； 完 善 糧 食 風(fēng) 險(xiǎn) 基 金 政 策 ， 逐 步 取 消 主 產(chǎn) 區(qū) 資 金 配 套 。(2)推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 戰(zhàn) 略 性 調(diào) 整 。 形 成 優(yōu) 勢(shì) 突 出 和 特 色 鮮 明 的 產(chǎn) 業(yè) 帶 ， 引 導(dǎo)加 工 、 流 通 、 儲(chǔ) 運(yùn) 設(shè) 施 建 設(shè) 向 優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn) 區(qū) 聚 集 。(3)加 快 農(nóng) 業(yè) 科 技 創(chuàng) 新 。 加 大 農(nóng) 業(yè) 科 技 投 入 ， 建 立 農(nóng) 業(yè) 科 技 創(chuàng) 新 基 金 ， 支持 農(nóng) 業(yè) 基

37、礎(chǔ) 性 、 前 沿 性 科 學(xué) 研 究 ， 力 爭(zhēng) 在 關(guān) 鍵 領(lǐng) 域 和 核 心 技 術(shù) 上 實(shí) 現(xiàn) 重 大突 破 。 加 強(qiáng) 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 研 發(fā) 和 集 成 ， 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 信 息 服 務(wù) 技 術(shù) 發(fā) 展 ， 深 化 科 技體 制 改 革 ， 加 快 農(nóng) 業(yè) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 。 (4)加 強(qiáng) 農(nóng) 業(yè) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 。 以 農(nóng) 田 水 利 為 重 點(diǎn) ， 力 爭(zhēng) 2020年 基 本 完 成 大型 灌 區(qū) 續(xù) 建 配 套 和 節(jié) 水 改 造 任 務(wù) 。 加 快 病 險(xiǎn) 水 庫 除 險(xiǎn) 加 固 ， 確 保 2010年 底 完 成 大 中 型 和 重 點(diǎn) 小 型 水 庫

38、除 險(xiǎn) 加 固 任 務(wù) 。 創(chuàng) 新 投 資 機(jī) 制 ， 采 取 以 獎(jiǎng) 代 補(bǔ)等 形 式 ， 鼓 勵(lì) 和 支 持 農(nóng) 民 廣 泛 開 展 小 型 農(nóng) 田 水 利 設(shè) 施 、 小 流 域 綜 合 治 理 等項(xiàng) 目 建 設(shè) 。 DRC （ 二 ） 發(fā) 展 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) ， 提 高 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 （ 2） (5)建 立 新 型 農(nóng) 業(yè) 社 會(huì) 化 服 務(wù) 體 系 。 加 快 構(gòu) 建 以 公 共 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 為 依 托 、 合 作 經(jīng) 濟(jì) 組 織 為 基礎(chǔ) 、 龍 頭 企 業(yè) 為 骨 干 、 其 他 社 會(huì) 力 量 為 補(bǔ) 充 ， 公 益 性 服 務(wù) 和 經(jīng) 營 性 服 務(wù) 相

39、 結(jié) 合 、 專 項(xiàng) 服務(wù) 和 綜 合 服 務(wù) 相 協(xié) 調(diào) 的 新 型 農(nóng) 業(yè) 社 會(huì) 化 服 務(wù) 體 系 。 力 爭(zhēng) 三 年 內(nèi) 在 全 國 普 遍 健 全 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 或 區(qū)域 性 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 推 廣 、 動(dòng) 植 物 疫 病 防 控 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 監(jiān) 管 等 公 共 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) ， 逐 步 建 立 村 級(jí)服 務(wù) 站 點(diǎn) 。 支 持 供 銷 合 作 社 、 農(nóng) 民 專 業(yè) 合 作 社 、 專 業(yè) 服 務(wù) 公 司 、 專 業(yè) 技 術(shù) 協(xié) 會(huì) 、 農(nóng) 民 經(jīng)紀(jì) 人 、 龍 頭 企 業(yè) 等 提 供 多 種 形 式 的 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 服 務(wù) 。 (6)促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā)

40、展 。 按 照 建 設(shè) 生 態(tài) 文 明 的 要 求 ， 發(fā) 展 節(jié) 約 型 農(nóng) 業(yè) 、 循 環(huán) 農(nóng) 業(yè) 、 生 態(tài)農(nóng) 業(yè) ， 逐 步 提 高 補(bǔ) 償 標(biāo) 準(zhǔn) 。 積 極 培 育 以 非 糧 油 作 物 為 原 料 的 生 物 質(zhì) 產(chǎn) 業(yè) 。 (7)擴(kuò) 大 農(nóng) 業(yè) 對(duì) 外 開 放 。 健 全 符 合 WTO規(guī) 則 的 外 商 經(jīng) 營 農(nóng) 產(chǎn) 品 和 農(nóng) 資 準(zhǔn) 入 制 度 。 建 立 外 資 并 購 境 內(nèi) 涉 農(nóng) 企 業(yè) 安 全 審 查 機(jī) 制 。 統(tǒng) 籌 開 展 對(duì) 外 農(nóng) 業(yè) 合 作 ， 培 育 農(nóng) 業(yè) 跨 國 經(jīng) 營企 業(yè) 。 積 極 參 與 國 際 農(nóng) 產(chǎn) 品 貿(mào) 易 規(guī) 則 和 標(biāo)

41、準(zhǔn) 制 定 。 DRC （ 三 ） 加 快 發(fā) 展 農(nóng) 村 公 共 事 業(yè) (1)繁 榮 發(fā) 展 農(nóng) 村 文 化 。 (2)大 力 辦 好 農(nóng) 村 教 育 事 業(yè) 。 重 點(diǎn) 加 快 發(fā) 展 農(nóng) 村 中 等 職 業(yè) 教 育 并 逐 步 實(shí) 行 免 費(fèi) 。 (3)促 進(jìn) 農(nóng) 村 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 事 業(yè) 發(fā) 展 。 重 點(diǎn) 辦 好 縣 級(jí) 醫(yī) 院 并 在 每 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 辦 好 一 所 衛(wèi) 生 院 ， 支持 村 衛(wèi) 生 室 建 設(shè) ， 向 農(nóng) 民 提 供 安 全 價(jià) 廉 的 基 本 醫(yī) 療 服 務(wù) 。 (4)健 全 農(nóng) 村 社 會(huì) 保 障 體 系 。 按 照 個(gè) 人 繳 費(fèi) 、 集 體 補(bǔ) 助 、

42、 政 府 補(bǔ) 貼 相 結(jié) 合 的 要 求 ， 建 立新 型 農(nóng) 村 社 會(huì) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 制 度 。 做 好 被 征 地 農(nóng) 民 社 會(huì) 保 障 ， 做 到 先 保 后 征 。 (5)加 強(qiáng) 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 環(huán) 境 建 設(shè) 。 科 學(xué) 制 定 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村 莊 建 設(shè) 規(guī) 劃 。 五 年 內(nèi) 解 決 農(nóng) 村 飲 水安 全 問 題 。 農(nóng) 村 公 路 、 電 網(wǎng) 、 可 再 生 能 源 技 術(shù) 。 不 斷 改 善 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 條 件 和 人 居 環(huán) 境 。 “ 三 網(wǎng) 融 合 ” 與 郵 政 。 (6)推 進(jìn) 農(nóng) 村 扶 貧 開 發(fā) 。 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 村 最 低 生 活 保 障 制

43、 度 和 扶 貧 開 發(fā) 政 策 有 效 銜 接 。 實(shí) 行 新的 扶 貧 標(biāo) 準(zhǔn) （ 1067） 。 (7)加 強(qiáng) 農(nóng) 村 防 災(zāi) 減 災(zāi) 能 力 建 設(shè) 。 (8)強(qiáng) 化 農(nóng) 村 社 會(huì) 管 理 。 DRC 完 善 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 農(nóng) 村 工 作 體 制 機(jī) 制 強(qiáng) 化 黨 委 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 、 黨 政 齊 抓 共 管 、 農(nóng) 村 工 作綜 合 部 門 組 織 協(xié) 調(diào) 、 有 關(guān) 部 門 各 負(fù) 其 責(zé) 的 農(nóng) 村工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 體 制 和 工 作 機(jī) 制 。 在 政 策 制 定 、 工 作 部 署 、 財(cái) 力 投 放 、 干 部 配 備上 切 實(shí) 體 現(xiàn) 全 黨 工 作 重 中 之 重 的 戰(zhàn) 略 思 想 ， 加強(qiáng) 對(duì) 農(nóng) 村 改 革 發(fā) 展 理 論 和 實(shí) 踐 問 題 的 調(diào) 查 研 究 ，堅(jiān) 持 因 地 制 宜 、 分 類 指 導(dǎo) ， 創(chuàng) 造 性 地 開 展 工 作 。 縣 (市 )黨 委 要 把 工 作 重 心 和 主 要 精 力 放 在 農(nóng) 村工 作 上 。 加 強(qiáng) 黨 委 農(nóng) 村 工 作 綜 合 部 門 建 設(shè) ， 建立 職 能 明 確 、 權(quán) 責(zé) 一 致 、 運(yùn) 轉(zhuǎn) 協(xié) 調(diào) 的 農(nóng) 業(yè) 行 政管 理 體 制 。 DRC 謝 謝 DRC