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1、奇臺縣廉政風險防范管理工作講座 背 景 v 胡錦濤同志的講話精神： v建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的頒布。v反腐倡廉建設工作任務要求。v發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。v我縣反腐倡廉建設工作的需要。v試點工作積累一定經(jīng)驗。 廉政風險防范管理工作的概念 廉政風險的概念是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，從另一個角度來講，又稱為腐敗風險。 廉政風險的特點：v客觀性，v損失性，v不確定性。 廉政風險防范管理的概念v廣義上：就是在宏觀層面進行微觀控制，找出發(fā)生風險的可能性，并在微觀層面進行宏觀管理，尋求防范辦法，拿出有效措施，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止問題的發(fā)生。

2、廉政風險防范管理： v狹義上講廉政風險防范管理是以科學發(fā)展觀為指導，把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，按照個人素質(zhì)風險、崗位職責風險和制度機制風險等風險類別，分為高度、中度、普通、低度等幾個風險級別，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風險防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風險防范工作進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。 v風險類別：個人素質(zhì)風險、崗位職責風險和制度機制風險v風險級別：高度、中度、低度、普通v核心內(nèi)容：有效防范或及

3、時化解v三個步驟：前期預防、中期監(jiān)控、后期處置v四個環(huán)節(jié)：計劃、執(zhí)行、考核、修正 廉政風險管理工作的基本操作流程 排查廉政風險 制定防控措施 加強監(jiān)督管理 開展考核評估 完善操作規(guī)程 廉政風險防范管理工作的實質(zhì) v防范的是廉政風險，管理的是防范工作v廉政風險防范管理機制充分體現(xiàn)了“預防”兩個方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一，通過“預”的方面，來預見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，并進一步預見和判斷出具有廉政風險的環(huán)節(jié)和領域；通過“防”的方面，拿出有針對性的對策和措施，將“預”在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理出的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進一步實現(xiàn)“防”的目的，最大限度在減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 開展廉政風險防范管理

4、工作的重要意義v廉政風險防范管理工作是有效落實建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的重要載體v貫徹落實反腐敗領導體制和工作機制的重要手段 v拓展從源頭上防治腐敗工作領域，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，愛護和保護黨員干部，形成反腐倡廉建設合力的重要舉措。 廉政風險防范管理工作的指導思想 v堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉的工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預防、典型引路、全面推進的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步推動全縣黨風廉政建設和反

5、腐敗工作深入開展。 廉政風險防范管理的工作目標v突出重點環(huán)節(jié)和重點崗位，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，緊密結(jié)合各部門、各單位實際，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。 廉政風險防范管理工作的步驟和時間安排v廉政風險防范管理工作從2010年2月20日開始，2010年12月30日結(jié)束，v分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。 計 劃 階 段v時間安排：2月20日4月30日 v主要任務：v制定方案

6、v思想發(fā)動v查找風險點v梳理歸類v審核確認，分級管理 制定方案的要求 v結(jié)合單位實際v明確工作目標v合理安排時間v確定主要任務v成立領導小組v安排專人負責v便于操作運行 思想動員的要求v開展反腐倡廉理論學習，提高思想認識v開展警示教育，樹立風險意識v開展法律法規(guī)、規(guī)章制度學習，增強自覺性v學習工作方案，掌握工作要求、原則、任務,做到三個明確: 即明確廉政風險防范管理工作的意義、內(nèi)容和責任。 風險點的查找方法組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責、工作性質(zhì)和特點等情況，通過“自己找、群眾提、互相查、領導點、集體定、組織評” 的方式查找；自己找的重點： 1、職工：查思想認識、查紀律意識、查道

7、德修養(yǎng) 2、單位：查教育是否全面、制度是否健全、監(jiān)督是否到位 風險點的查找方法群眾提的重點：通過發(fā)放調(diào)查表、走訪了解等調(diào)動群眾參與的積極性，共同查找互相查的重點：上級為下級找、上級為上級找、班子成員之間相互找 風險點的查找方法領導點的重點：針對所分管工作的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員認真梳理、查找集體定的重點：1、對照崗位職責，梳理崗位職權(quán)，對本部門所負擔的工作職責按業(yè)務流程逐一排查，對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)進行逐一分析，找準廉政風險點 2、對照單位規(guī)章制度，對每條制度的執(zhí)行情況進行逐一檢查 3、對照已經(jīng)發(fā)生的違紀違法案件，對照群眾信訪舉報，查找漏洞 風險點的查找方法組織評的的重點 年度考核中群眾

8、反映的問題，日常監(jiān)管中存在的問題，上級領導反饋的意見或建議查找風險點的要求： 找準、找全、找深，全面了解掌握單位、個人在思想認識、履行職責、日常管理、制度執(zhí)行中的不足和各類廉政風險點 風險點的內(nèi)容v個人素質(zhì)、崗位職責、業(yè)務流程、管理環(huán)節(jié)、制度機制等方面易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者出現(xiàn)錯誤的廉政風險 v重點重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員行政審批、收費、財會、核算、采購、執(zhí)法重大問題決策、人事安排、大額資金使用、政府采購、招投標、土地出讓、公務接待等 風險點分類v高度風險：一般指單位領導班子正職崗位、與經(jīng)濟發(fā)展和社人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的權(quán)力較為集中、具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，直接面向企業(yè)和百姓服務的科室或崗

9、位。v中度風險一般指單位領導班子副職崗位、具有一般經(jīng)濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的科室或從事人事、財務、物資采購、基建等管理的科室或崗位。v一般風險指除高度、中度以外的其他科室。 廉政風險防范管理工作登記表風險類型 風險點 基本內(nèi)容 級別 防范措施 分期預警色 防范責任人制度機制風險政府采購制度不健全高度健全制度，加強監(jiān)督檢查主要領導崗位職責風險財會知識欠缺依法履職不夠高度加強學習完善監(jiān)督制度112月紅色主要領導思想道德風險紀律意識不強不注重法規(guī)學習 中度加強教育強化學習分管領導工作流程風險預算外收入未能納入基本戶高度落實相關(guān)制度加強監(jiān)督檢查主要領導 制定防控措施 v制定防控措施的原則

10、： 思想道德風險和崗位職責風險的防范措施采取自己定、大家?guī)汀⒔M織審的方法落實 制度機制風險的防范措施采取集體制定的方法落實。v防控措施的選擇 ：加強教育、完善制度、強化監(jiān)督 建立廉政風險管理體系v找準風險點、確定防范措施后，認真填寫廉政風險防范工作登記表，廉政風險防范工作登記表經(jīng)主要領導同意后予以公示，并上報縣紀委。按高度、中度、普通、低度等幾個級別進行分類，對于高度風險要以紅、橙、藍三色分期預警，建立臺賬。v審核確認。縣紀委對各單位查找的風險點、制定的防范措施的科學性、準確性，針對性、合理性進行認真審核評估。同時結(jié)合檢察機關(guān)、組織、審計、信訪等部門反映的建議，對部門單位風險點查找、防范措施制

11、定工作提出指導性意見。 建立廉政風險管理體系v分級管理。針對風險點的級別確定監(jiān)管責任人。重點崗位、重要權(quán)力方面存在的高度廉政風險由縣廉政風險防范管理工作領導小組進行集中監(jiān)控，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門單位其他方面存在的高度廉政風險在單位主要領導直接監(jiān)管的基礎下，由縣廉政風險防范管理工作領導小組實施重點監(jiān)管，其他廉政風險由單位分管領導負責監(jiān)管。 執(zhí) 行 階 段 v任務目標：落實風險防范措施，加強前期預防、中期監(jiān)控和后期處置，及時糾正不當行為，防止腐敗行為的發(fā)生。 主要任務：完善工作檔案：建立健全廉政風險防范工作檔案和干部職工廉政風險防范工作手冊 公開接受監(jiān)督：將確定的廉政風險點和制定的防范措施，在本單位公開欄

12、進行公示 執(zhí) 行 階 段v主要任務：落實防控措施 前期預防：加強教育、完善制度、強化監(jiān)督 中期監(jiān)控：公開監(jiān)督電話、暢通監(jiān)督渠道，開展定期自查和抽查，改進和完善制度機制，堵塞漏洞 后期處置：警示提醒、誡免督導、責令糾錯組織處理、黨紀政紀處分、移交司法機關(guān) 考 核 階 段 v主要任務：按照廉政風險防范管理的考核標準，以單位自查、領導小組專項檢查的方式，對風險防范體系的運行情況，進行全面系統(tǒng)的考核評估，并形成對基層單位的考核報告。v 工作步驟： 認真總結(jié)、開展述評、走訪調(diào)查、綜合評價 重點是“評”，制定考核標準，明確考核方法，做出客觀公正的評價，形成評估報告，提出定等意見。 修 正 階 段v主要任務：根據(jù)綜合考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，改進風險防范措施，優(yōu)化工作目標，完善風險防范體系，啟動下一個工作循環(huán) 及時反饋：研究分析問題，提出對策建議，進行反饋，明確改進的目標、要求和時限。整改落實 ：改進防范措施，修正管理體系，啟動新一輪風險管理工作 保 障 措 施v成立領導小組，加強組織領導v建立縣紀委常委示范點聯(lián)系制度，實行包點負責制v建立指導督查組，開展督促指導v制定考核標準，明確考核方法v搭建工作平臺，加強工作交流v制定工作進度表，編制風險防范工作流程圖、工作手冊，規(guī)范工作運行v加強示范引導，促進均衡發(fā)展 謝謝大家