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1、依法治校 構(gòu)建和諧校園王銳2009年3月16日 構(gòu)建以民主法治、公平正義、誠信友愛。充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為特征的社會主義和諧社會，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“以人為本，德育為先”奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。構(gòu)建和諧社會必須以構(gòu)建社會各個層面的和諧為基礎(chǔ)。學(xué)校是整個社會體系的重要組成部分，學(xué)校教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。因此，“構(gòu)建和諧校園”是“構(gòu)建和諧社會”重要組成部分，是“構(gòu)建和諧社會”的基礎(chǔ)性工程。 一、什么是和諧校園主要表現(xiàn)為校園組織結(jié)構(gòu)要素、教育環(huán)境、教師間人際關(guān)系、學(xué)生間人際關(guān)系、師生關(guān)系以及自我教育、家庭教育、社會教育和學(xué)校教育等方面的和諧，因此，和諧

2、校園是學(xué)校結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)模和速度等要素的和諧發(fā)展。是校園人際關(guān)系，是自我教育、學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的和諧統(tǒng)一。 二、依法治校是構(gòu)建和諧校園的基石l依法治校的概念。依法治校，從學(xué)校管理學(xué)的角度而言，是指學(xué)校管理者對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理。所謂“依”，是指把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意，即作為管理者，要體現(xiàn)一種法治精神。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來管治學(xué)校，而是指在學(xué)校管理中能動地開展依法育人、依法管理。 2依法治校的內(nèi)容。主要是在教育、管理和服務(wù)等方面實(shí)行依法管理。這項(xiàng)任務(wù)可以在宏觀管理下將其具體化，如在教學(xué)方面，應(yīng)按教師法、教

3、師資格條例、教學(xué)成果獎勵條例及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹教學(xué)大綱要求，制定教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)；在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行教師法及義務(wù)教育法、治安處罰條例、未成年人保護(hù)法保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益；在服務(wù)方面后勤等教輔序列應(yīng)依法履行對學(xué)校育人工作的職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)，如學(xué)校食堂應(yīng)貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法、學(xué)校衛(wèi)生工作條例、物價法安排伙食、合理收費(fèi)等等。 3如何推進(jìn)依法治校。推進(jìn)依法治校，構(gòu)建和諧校園，首先，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)樹立依法治校的觀念。要樹立明確的法治觀念，認(rèn)清依法治校必要性和迫切性。其次，要加強(qiáng)教育法制的宣傳力度。廣大師生員工知法懂法，是依法治校

4、的前提。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把教育法制的學(xué)習(xí)與宣傳納人工作職責(zé)范圍，可以通過上法制課講座、校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、召開座談會、討論會等多種方式對師生員工進(jìn)行法制宣傳教育。學(xué)校管理層要率先垂范，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)建立健全依法治校的管理體制。學(xué)校各職能部門要依照分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，把依法治校落到實(shí)處。 三、如何從法律層面應(yīng)對“校園傷害事故”這一不和諧因素?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國中小學(xué)生非正常死亡人數(shù)達(dá)到了1660人，2008年全國有18000余名中小學(xué)生死于安全事故，這意味著平均每天就有一個40多人的班級消失。數(shù)字是枯

5、燥冰冷的，但它的背后卻是一個個消失的鮮活生命。學(xué)生安全事故（其中包括相當(dāng)數(shù)量的校園傷害事故）的急劇增加不僅給家庭造成了無法彌補(bǔ)的損失，也給學(xué)校工作帶來了不可回避的難題。那么，究竟什么是校園傷害事故？校園傷害事故種類又有哪些？學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？事故發(fā)生后，學(xué)校該如何維護(hù)自身的合法權(quán)益？下面重點(diǎn)就這些問題做一些探討。 1校園傷害事故的概念。校園傷害是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地，其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害的事故。應(yīng)該說學(xué)生傷害事故屬于一般人身損害的范疇，但其又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：（1）受害的主體是特定

6、的。受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，而不包括外校學(xué)生到本校時受到的人身損害；（二）損害地點(diǎn)是特定的，學(xué)生受損害的地點(diǎn)必須是學(xué)校校園內(nèi)以及學(xué)校組織的校外活動。例如春游、社會實(shí)踐活動等的特定場所；（3）損害時間是特定的即發(fā)生在在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的校外活動期間，學(xué)生離開學(xué)校時的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。 2校園傷害事故的種類。根據(jù)校園傷害事故中學(xué)校的過錯程度，可將校園傷害事故分為以下四類：（一）由于教師或者其他學(xué)校員工體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生受到的人身傷害事故。這類事故的特點(diǎn)是加害人是負(fù)有教育、管理等職責(zé)的教師或者其他教職員工的故意行為，因?yàn)槠湫袨橄德殑?wù)行為，即學(xué)校的行為。例如在張X教師

7、體罰致人身損害訴XXX中學(xué)賠償糾紛案中，由于xx教師有體罰原告，導(dǎo)致原告植物神經(jīng)功能紊亂，造成人身傷害。 （二）因?qū)W校的消極不作為或疏于教育管理而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故。這一類案件和第一類案件相似，責(zé)任人均為學(xué)校，所不同之處在于第一類案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是教師和員工的積極作為，而本類案件的致害原因則是教師和員工的消極不作為。例如學(xué)校的相關(guān)教學(xué)設(shè)施不完好而導(dǎo)致學(xué)生傷害的。 （三）因?qū)W校的疏于管理和第三人的故意或過失造成的學(xué)生傷害事故。其特點(diǎn)是學(xué)生傷害的直接原因是第三人的故意或過失行為，但學(xué)校的疏于管理和教育也是事故發(fā)生的一個原因，屬于多因一果。在李x訴xx學(xué)校等勞動課受傷賠償案中，原告李x在參加勞動課

8、期間，擦完玻璃下地時，踩中被告xxx公司放在窗外的翻斗車，導(dǎo)致手指被壓斷。 又如某校女生未經(jīng)請假被社會閑雜人員在校園內(nèi)或帶出校園被傷害。 （四）非學(xué)校所能控制或預(yù)見的學(xué)生人身傷害事故。這類事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校故意或過失，而是在學(xué)?？刂苹蝾A(yù)見范圍以外的學(xué)生人身傷害事故。例如：在李xx等訴xx學(xué)校未盡安全關(guān)照義務(wù)致其在校時遭犯罪行為傷害賠償案中，由于犯罪分子混人學(xué)校，逞兇殺人，致使原告等四人重傷。又如：在王x訴楊x踢足球傷害賠償案中，王x是守門員，當(dāng)楊x射門時，被足球擊中眼睛而導(dǎo)致受傷。 3學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？承擔(dān)多少責(zé)任？2002年6月25日教育部學(xué)生傷害事故處理辦法

9、（下稱辦法）發(fā)布前，有關(guān)中小學(xué)生在校期間發(fā)生人身傷害，學(xué)校是否負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，理論界以及司法實(shí)踐中頗有爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校對學(xué)生有監(jiān)護(hù)責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)生在校期間，家長將孩子托付給了學(xué)校，監(jiān)護(hù)人無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)，于是監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給了學(xué)校。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)校沒有監(jiān)護(hù)責(zé)任。 辦法有效地解決了這一爭議，辦法第七條第二款明確規(guī)定，學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。辦法也同時明確了學(xué)校在保證學(xué)生安全方面的職責(zé)是：教育、管理、保護(hù)。因此，判斷學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)是：學(xué)校是否盡到上述職責(zé)，若盡到了，則不存在過錯，也就不承擔(dān)責(zé)任；反之亦然。那么學(xué)校在校園傷害事故中究竟該承擔(dān)多少責(zé)任呢？下面僅就前邊

10、提及的四種類型的校園傷害事故中學(xué)校的責(zé)任作如下探討。 （一）因教師或者其員工體罰學(xué)生導(dǎo)致學(xué)生受到的人身傷害事故，由于學(xué)校不僅沒有履行法定的教育、管理義務(wù)，而且違反了未成年人保護(hù)法和教育法的強(qiáng)制性規(guī)定，直接侵害了學(xué)生的身心健康，理應(yīng)承擔(dān)過錯賠償責(zé)任。（二）因?qū)W校的消極不作為或疏于教育、管理而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故。這類事故是學(xué)校未履行法定的義務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)過錯賠償責(zé)任。而且在這類傷害事故中對學(xué)校的歸責(zé)原則應(yīng)適用過錯推定，即學(xué)校如不能證明在此類事故中已盡教育、管理之責(zé)，則推定學(xué)校未履行職責(zé)。這既有利于對學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，也有利于促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理，完善制度 。 （三）因?qū)W校的疏于管理和第三人的故意或過失造成

11、的學(xué)生傷害事故。這類事故可以根據(jù)學(xué)校疏于管理和第三人行為在事故中的作用的大小，判決學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）非學(xué)校所能控制或預(yù)見的學(xué)生人身傷害事故。因?yàn)榇祟愂鹿史菍W(xué)校所能控制或預(yù)見，如要求其承擔(dān)責(zé)任顯屬不公，也不利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。所以在這類事故中如有明確的加害主體，可以責(zé)令加害方承擔(dān)賠償責(zé)任，如無明確的加害方，可以根據(jù)公平原則判決學(xué)校和受傷害學(xué)生分擔(dān)責(zé)任。 4、在處理校園傷害事故中如何有效維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益（1）要能正確判斷事故性質(zhì)及事故種類。首先要分清是否屬于校園傷害事故；其次要判斷屬于哪一類事故；接下來就要弄清學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校教育者及管理者要熟悉學(xué)生傷害事故處理辦法，了解十二種情形應(yīng)

12、當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任；五種情形應(yīng)當(dāng)由未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任；六種學(xué)校免責(zé)情形。（2）要有證據(jù)意識。注意收集、保存對校方有利的證據(jù)。如未成年學(xué)生擅自離校，學(xué)校發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人等。（3）要建立調(diào)解機(jī)制。 四、對依法治校，構(gòu)建和諧校園的二點(diǎn)建議1樹立現(xiàn)代法治理念。長期以來，由于受幾千年封建社會的思想和文化的深刻影響，“重人治，輕法治；重義務(wù)，輕權(quán)利；重實(shí)體，輕程序”，學(xué)校管理行政化，校規(guī)制定隨意化，長官意識濃厚?，F(xiàn)代學(xué)校制度要求學(xué)校依法自主辦學(xué)，嚴(yán)格制度規(guī)范，適應(yīng)時代需要，彰顯現(xiàn)代法治精神。作為學(xué)校，既不能假國家公權(quán)之力侵害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，也不能一味迎合學(xué)生的權(quán)利訴求而放棄國家賦

13、予的管理權(quán)力；作為學(xué)生，既要有保護(hù)自身權(quán)利不受侵害的“維權(quán)”意識，同時也負(fù)有服從國家賦予學(xué)校依法管理職權(quán)的“守法義務(wù)與責(zé)任。 學(xué)校在行使學(xué)校自治權(quán)，履行國家賦予的管理職能的公權(quán)力時，必須考慮哪些領(lǐng)域?qū)儆谛姓申P(guān)系調(diào)整的公權(quán)力范疇，哪些領(lǐng)域?qū)儆诿袷路申P(guān)系調(diào)整的私權(quán)利范疇，在制定校規(guī)并實(shí)施時，不得侵害屬于民事法律關(guān)系調(diào)整范疇的學(xué)生的私權(quán)利領(lǐng)域。學(xué)校管理職能的公權(quán)力一旦侵人憲法和法律賦予學(xué)生的民事權(quán)利領(lǐng)域，就會造成對學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的侵害。學(xué)校的秩序維護(hù)主要應(yīng)該通過對權(quán)利的保護(hù)，從而激發(fā)學(xué)生的自覺性和責(zé)任感而形成的，這樣的秩序才是有活力、有張力的秩序。 2及時清理相關(guān)文件，修改并細(xì)化不適應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)。清理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件，修改與法律、法規(guī)及教育部門規(guī)章不相一致的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做到依法治校，使學(xué)校管理師生的行為符合法治精神。 和諧校園的創(chuàng)建必定會成為師生們的一種自覺行為。 謝 謝！