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1、 生 態(tài) 文 明 建 設 提 出 的 背 景12 生 態(tài) 文 明 的 科 學 內 涵 與 基 本 屬 性 3 生 態(tài) 文 明 提 出 面 臨 的 理 論 與 實 踐 的 挑 戰(zhàn)4 推 進 生 態(tài) 文 明 建 設 和 美 麗 中 國 實 踐 的 新 任務 綜 合 篇 （ Millennium Ecosystem Assessment Synthesis Report） 生 態(tài) 系 統(tǒng) 服 務 功 能 中 有 60%在 退 化或 被 人 類 以 不 可 持 續(xù) 的 方 式 利 用 改 變 生 態(tài) 系 統(tǒng) 增 加 生 態(tài) 系 統(tǒng) 非 線 性變 化 的 可 能 性 ， 對 人 類 福 祉 帶 來 重要

2、 后 果 生 態(tài) 系 統(tǒng) 服 務 功 能 退 化 的 負 面 影 響不 成 比 例 地 由 貧 困 人 口 承 擔 ， 而 且不 斷 造 成 人 群 間 日 益 明 顯 的 不 平 等狀 況 ， 有 時 還 成 為 引 發(fā) 貧 困 和 社 會沖 突 的 主 要 原 因 。 機 構 和 管 理 、 經(jīng) 濟 和 激 勵 、 社 會 和行 為 應 對 、 技 術 應 對 、 知 識 應 對健 康 篇 （ Ecosystems and Human Health） 工 商 企 業(yè) 篇 O pportunities and Challenges for Business and Industry 荒 漠

3、化 篇（ G lobal Assessment of Desertification）濕 地 篇（ Wetlands and Water） 千 年 生 態(tài) 系統(tǒng) 評 估 The Millennium Ecosystem Assessment (MA) 這 項 由 95個 國 家 1300多 名 科 學 家 歷 時 4年 完 成 的 研 究表 明 ， 人 類 賴 以 生 存 的 生 態(tài) 系 統(tǒng) 有 60%正 處 于 不 斷 退 化 狀態(tài) ， 地 球 上 近 2/3的 自 然 資 源 已 經(jīng) 消 耗 殆 盡 。 生 物 多 樣 性 篇 （ Biodiversity and H uman Wellb

4、eing ） 發(fā) 現(xiàn) 一 ， 人 類 行 動 從 根 本 上 、 在 很 大 程 度 上 不 可 逆 轉 地 改 變 著 地 球 上 生 命 的 多 樣 性 ， 這 些 變 化 中 的 大 多 數(shù) 代 表 著 生 物 多 樣 性 的 喪 失 。 生 物 多 樣 性 重 要 部 分 的 改 變 在 過 去 50年 中 比 人 類 歷 史 上 任 何 時 期 都 要 快 。 發(fā) 現(xiàn) 二 ， 生 物 多 樣 性 直 接 和 間 接 地 為 人 類 福 祉 的 很 多 方 面 貢 獻 力 量 ， 包 括 安 全 、 良 好 生 活 所 需 的 基 本 生 活 資 料 、 健 康 、 良 好 社 會 關

5、 系 、 選 擇 和 行 動 的 自 由 等 。 發(fā) 現(xiàn) 三 ， 雖 然 很 多 個 人 受 益 于 導 致 生 物 多 樣 性 喪 失 和 生 態(tài) 系 統(tǒng) 改 變 的 行 動 和 活 動 ， 這 些 變 化 由 社 會 承 擔 的 成 本 通 常 較 高 發(fā) 現(xiàn) 四 ， 生 物 多 樣 性 喪 失 和 生 態(tài) 系 統(tǒng) 服 務 變 化 的 驅 動 因 素 很 穩(wěn) 定 （ 棲 息 地 的 轉 變 ， 特 別 是 轉 為 農 用 土 地 、 過 度 掠 奪 ， 特 別 是 漁 業(yè) 、 生 物 物 種 交 換 、 養(yǎng) 分 負 荷 、 人 為 造 成 的 氣 候 變 化 ） 發(fā) 現(xiàn) 五 ， 在 保 護

6、 生 物 多 樣 性 和 促 進 其 可 持 續(xù) 利 用 方 面 已 經(jīng) 采 取 的 很 多 行 動 成 功 地 延 緩 著 生 物 多 樣 性 的 喪 失 。 發(fā) 現(xiàn) 六 ， 要 實 現(xiàn) 到 2010年 在 各 個 層 次 上 極 大 地 減 緩 生 物 多 樣 性 喪 失 率 ， 需 要 新 的 、 前 所 未 有 的 各 種 努 力 。 千 年 生 態(tài) 系 統(tǒng) 評 估 （ 2005） 地 球 生 存 之 戰(zhàn)o 地 球 自 然 資 源 每 年 提 供 價 值 15萬 億 英 鎊 的 物 產(chǎn) ， 如 新 鮮 的 水 、 清 潔的 空 氣 和 魚 等 。o 人 類 在 從 根 本 上 、 很

7、大 程 度 不 可 逆 轉 地 改 變 著 地 球 上 的 生 物 多 樣 性 ，大 多 數(shù) 變 化 意 味 著 生 物 多 樣 性 的 喪 失 。o 人 類 活 動 加 快 了 物 種 滅 絕 的 速 度 ， 通 常 達 到 地 球 歷 史 背 景 速 度 的1000倍 。o 有 10%-30%的 哺 乳 動 物 、 鳥 和 兩 棲 動 物 物 種 面 臨 滅 絕 的 威 脅 。o 資 源 過 度 掠 奪 ， 特 別 是 過 度 捕 撈 。 使 世 界 大 多 數(shù) 地 區(qū) 漁 業(yè) 資 源 已 減少 90%；o 2000-2050年 間 ， 預 計 另 有 10%-20%的 草 地 和 林 地

8、 將 被 轉 換 農 業(yè) 用 地 。 - 千 年 生 態(tài) 系 統(tǒng) 評 估 生 存 之 戰(zhàn) ： 地 球 不 能 承 受 之 重 生 態(tài) 系 統(tǒng) 服 務 功 能 中 有 60%在 退 化 或 被 人 類 以不 可 持 續(xù) 的 方 式 利 用 ； 到 2050年 ， 地 球 上 的 人 口 總 數(shù) 將 達 到 現(xiàn) 在 的 兩倍 ； 世 界 各 國 人 均 的 GDP屆 時 將 增 長 36倍 ， 取平 均 值 為 5； 由 此 ， 對 環(huán) 境 的 影 響 將 增 加 10倍 。 -十 倍 因 子 理 論 ， Schmidt-Bleek， 1994 生 存 之 戰(zhàn) ： 我 們 飛 船 的 燃 料 還

9、能 用 多 久 ？ （ 世 界 能 源 展 望 2008， IEA） 生 存 之 戰(zhàn) ： 再 說 地 球 不 能 承 受 之 重o 人 均 生 態(tài) 承 載 力 的 最 高 限 僅 為 2.1全 球 公 頃 o 實 際 人 均 生 態(tài) 足 跡 2.7全 球 公 頃o 人 類 對 地 球 自 然 資 源 需 求 不 斷 增 加 ， 超 出 了地 球 承 載 力 的 近 1/3， 這 使 全 球 正 走 向 生 態(tài)信 貸 短 缺 的 未 來o 到 21世 紀 30年 代 中 期 ， 我 們 將 需 要 兩 個 地球 來 維 持 我 們 目 前 的 生 活 方 式o 美 國 人 均 生 態(tài) 足 跡 是

10、 9.4全 球 公 頃 生 存 之 戰(zhàn) ： 中 國 可 否 持 續(xù) ？o 據(jù) 中 國 科 學 院 和 世 界 自 然 基 金 會 提 供 的 中 國 生 態(tài) 足 跡 報 告顯 示 ， 2008年 全 球 生 態(tài) 赤 字 率 達 到 了 50%。 我 國 處 于工 業(yè) 化 、 城 市 化 的 中 期 階 段 ， 資 源 能 源 短 缺 和 生 態(tài) 環(huán) 境 壓力 更 大 ， 主 要 污 染 物 排 放 均 超 過 環(huán) 境 容 量 。 2008年 中 國總 生 態(tài) 足 跡 達 到 29億 全 球 公 頃 ， 居 世 界 首 位 。o 中 國 人 均 生 態(tài) 承 載 力 的 最 高 限 僅 為 0.9

11、1公 頃 ， 但 是 當 今的 生 態(tài) 足 跡 量 （ 2.1公 頃 ） 是 國 家 生 態(tài) 承 載 力 的 2.3倍 - 2008地 球 生 命 力 報 告 o 中 國 的 能 源 儲 存 可 供 消 費 的 年 份 ： 石 油 13年 、 天 然 氣 40年 、 煤 炭 60年 。 - 2008世 界 能 源 展 望 2010年 有 關 數(shù) 據(jù) 同 比 增 長國 內 生 產(chǎn) 總 值 達 到 39.8萬 億 元 10.3% 其 中 ： 規(guī) 模 以 上 工 業(yè) 增 加 值 15.7%高 技 術 制 造 業(yè) 16.6%六 大 高 耗 能 行 業(yè) 13.5%全 社 會 固 定 資 產(chǎn) 投 資 27

12、.8萬 億 元 23.8%社 會 消 費 品 零 售 總 額 15.7萬 億 元 18.3%財 政 收 入 8.31萬 億 元 21.3%對 外 貿 易 總 額 2.97萬 億 美 元 34.7%出 口 1.58萬 億 美 元 31.3%外 匯 儲 備 2.85萬 億 美 元 18.7%“ 十 一 五 ” 期 間 我 國 綜 合 國 力 和 影 響 力 顯 著 提升 9 10 資 源 消 耗 ： 粗 鋼 、 水 泥 、 煤 炭 產(chǎn) 量 分 別 占 全 球 的 45.4%、50%和 45.6%， GDP占 全 球 的 9%； 原 油 、 鐵 礦 石 、 鋁 土 礦 、銅 礦 等 資 源 對 外

13、依 存 度 均 超 過 50%；能 源 消 耗 ： 萬 元 國 內 生 產(chǎn) 總 值 能 耗 是 發(fā) 達 國 家 的 3至 4倍 ，是 印 度 的 1.6倍 ；生 態(tài) 環(huán) 境 ： COD、 CO2、 SO2等 排 放 量 居 世 界 前 列 ， 廢 氣 、 廢水 、 廢 渣 污 染 環(huán) 境 、 破 壞 生 態(tài) 嚴 重 。 我 國 經(jīng) 濟 總 量 已 居 世 界 前 列 ， 但 經(jīng) 濟 發(fā) 展 付 出 的 代 價 較 大 ， 粗 放 的 增 長 方 式 已 經(jīng) 到 了 非 轉 不 可 的 時 候 。資 源 約 束 趨 緊李 克 強 ： 認 真 學 習 深 刻 領 會 全 面 貫 徹 黨 的 十 八

14、 大 精 神 促 進 經(jīng) 濟 持 續(xù) 健 康 發(fā) 展 和 社 會 全 面 進 步 松花江水環(huán)境污染事件渤 海 “ 五 顏 六 色 ” 環(huán) 境 污 染 嚴 重 2008年 中 國 地 表 水 746個 國 控 斷 面 ， 到 類 水 的 比 例 為 47.7 ， 類 或 劣 類 水 占 23 ， 且 人 口密 集 地 區(qū) 作 為 飲 用 水 源 的 水 體 環(huán) 境 質 量 沒 有 得 到 顯 著 改 善 。 二 是部 分 城 市 空 氣 污 染 仍 然 較 重 ， 重 點 城 市 未 達 到 空 氣 質 量 二 級 標 準的 城 市 比 例 較 高 ， 城 市 空 氣 質 量 優(yōu) 良 率 天 數(shù)

15、 沒 有 很 大 的 提 高 。 三是 農 村 環(huán) 境 問 題 日 益 突 出 ， 生 活 污 染 加 劇 ， 面 源 污 染 加 重 ， 工 礦污 染 凸 顯 ， 飲 水 安 全 存 在 隱 患 ， 農 村 環(huán) 境 呈 現(xiàn) 出 “ 小 污 易 成 大 污 、小 污 已 成 大 害 ” 的 局 面 。 滇 池 藍 藻 污 染 巢 湖 藍 藻 爆 發(fā) 生 態(tài) 系 統(tǒng) 退 化o 中 國 依 然 是 一 個 “ 缺 林 少 綠 ” 的 國 家 ， 全 國 荒 漠 化 土地 面 積 仍 高 達 263.62萬 平 方 公 里 ，o 2009年 公 布 的 第 三 次 全 國 荒 漠 化 沙 化 監(jiān) 測

16、 結 果 顯 示 ，中 國 防 沙 治 沙 出 現(xiàn) 了 歷 史 性 轉 折 中 國 荒 漠 化 土地 面 積 首 次 實 現(xiàn) 凈 減 少 ， 由 20世 紀 末 年 均 擴 展 近 1萬平 方 公 里 轉 變 為 現(xiàn) 在 年 均 縮 減 7585平 方 公 里 ， 沙 化 土地 由 年 均 擴 展 3436平 方 公 里 轉 變 為 年 均 縮 減 1283平方 公 里 ；o 2009年 公 布 的 第 七 次 全 國 森 林 資 源 清 查 結 果 顯 示 ， 截至 2008年 ， 中 國 森 林 覆 蓋 率 達 到 20.36%， 森 林 覆蓋 率 仍 未 達 到 世 界 平 均 水 平

17、（ 22%） 。 河南洛陽某化工廠擅自排放有毒化工廢水四川資陽垃圾污水污染地下水“十 一 五 ” 期 間 一 些 與 環(huán) 境 污染 相 關 的 疾 病 的 死 亡 率 或 患病 率 出 現(xiàn) 了 持 續(xù) 上 升 趨 勢 ，既 有 突 發(fā) 性 環(huán) 境 污 染 事 故 導致 的 健 康 損 害 （ 如 陜 西 鳳 翔血 鉛 污 染 事 件 、 湖 南 瀏 陽 鎘污 染 事 件 ） ， 也 有 慢 性 累 積效 應 導 致 的 健 康 損 害 （ 如 農村 局 部 地 區(qū) 癌 癥 高 發(fā) 、 某 些省 出 生 缺 陷 發(fā) 生 率 有 所 上 升等 ） 。中 國 已 進 入 環(huán) 境 污 染導 致 健 康

18、 損 害 高 發(fā) 期 建 設 生 態(tài) 文 明 ， 是 關 系 人 民 福 祉 、 關 乎 民 族 未 來的 長 遠 大 計 。 面 對 資 源 約 束 趨 緊 、 環(huán) 境 污 染 嚴 重 、 生態(tài) 系 統(tǒng) 退 化 的 嚴 峻 形 勢 ， 必 須 樹 立 尊 重 自 然 、 順 應 自然 、 保 護 自 然 的 生 態(tài) 文 明 理 念 ， 把 生 態(tài) 文 明 建 設 放 在突 出 地 位 ， 融 入 經(jīng) 濟 建 設 、 政 治 建 設 、 文 化 建 設 、 社會 建 設 各 方 面 和 全 過 程 ， 努 力 建 設 美 麗 中 國 ， 實 現(xiàn) 中華 民 族 永 續(xù) 發(fā) 展 。 大 力 推 進

19、 生 態(tài) 文 明 建 設 建 設 生 態(tài) 文 明 是 中 華 民 族 的 長 遠 大 計o 建 設 生 態(tài) 文 明 是 一 個 不 同 于 工 業(yè) 文 明 的 新 的 形 態(tài) 的建 設 ， 沒 有 可 以 學 習 的 榜 樣 ， 需 要 全 新 的 探 索 。o 探 索 就 需 要 堅 持 改 革 開 放 ， 就 要 有 改 革 的 勇 氣 和 開放 的 勇 氣 、 改 革 的 思 維 和 開 放 的 思 維 ， “ 我 們 已 進入 轉 方 式 的 關 鍵 期 、 發(fā) 展 的 轉 型 期 和 改 革 的 深 水 區(qū) 。改 革 未 有 窮 期 。 ” o 必 須 樹 立 尊 重 自 然 、 順

20、 應 自 然 、 保 護 自 然 的 生 態(tài) 文明 理 念 。 文 明 就 是 人 類 在 自 然 界 和 在 社 會 中形 成 的 生 存 方 式 ， 即 人 的 生 活 方 式 ， 社 會 的 生 產(chǎn) 方 式 ， 人 群 的 組 織 方 式 。 征 服 自 然 、 做 自 然 的 主 人 敬 畏 自 然 ， 主 張 順 天 應 時 當 代 生 態(tài) 文 明尊 重 自 然 、 順 應 自 然 、 保 護 自 然 二 、 生 態(tài) 文 明 的 科 學 內 涵 與 基 本 屬 性o 生 態(tài) 文 明 就 是 人 與 自 然 和 諧 ， 是 一 種 人 與 自 然 和 諧發(fā) 展 的 文 明 境 界 和

21、社 會 形 態(tài) 。o 一 是 人 與 自 然 新 和 諧 。 生 態(tài) 文 明 要 求 尊 重 自 然 、 順 應 自 然 、 保 護 自 然 ， 在 此基 礎 上 實 現(xiàn) 人 的 全 面 發(fā) 展 ， 實 現(xiàn) 人 與 自 然 和 諧 的 現(xiàn) 代 化 。 o 二 是 文 明 新 境 界 。 生 態(tài) 文 明 倡 導 的 是 人 與 自 然 和 諧 的 文 明 ， 不 是 物 質 財 富 增加 而 自 然 受 到 傷 害 的 文 明 。o 三 是 社 會 新 形 態(tài) 。 生 態(tài) 文 明 是 人 類 社 會 文 明 的 高 級 狀 態(tài) ， 不 是 單 純 的 節(jié) 能 減排 、 保 護 環(huán) 境 的 問 題

22、 ， 而 是 要 融 入 經(jīng) 濟 建 設 、 政 治 建 設 、 文 化 建 設 、 社 會 建設 各 方 面 和 全 過 程 。 十六大 生態(tài)文明建設理論的孕育期 十七大首 次 提 出 生 態(tài) 文 明 建 設理 論 ，科學界定生態(tài)文明的基本內涵和要求 十八大明 確 了 中 國 特 色 社 會主 義 事 業(yè) “ 五 位 一 體 ”總 體 布 局 生 態(tài) 文 明 建 設 放 在 突 出 地 位 o 融 入 經(jīng) 濟 建 設 、 政 治 建 設 、 文 化 建 設 、 社 會 建 設 各 方 面 (空 間 ） 和 全 過 程 （ 時 間 ）o 統(tǒng) 領 其 它 四 個 建 設 。 2008-2012年

23、 我 國 分 季 度 GDP增 速推 進 生 態(tài) 文 明 建 設 ， 才 能 保 持 經(jīng) 濟 持 續(xù) 健 康 發(fā) 展 轉 變 經(jīng) 濟 發(fā) 展 方 式 ： 經(jīng) 濟 增 長 動 力 結 構 由 主 要 依 靠 外 需 向 主要 依 靠 內 需 轉 型 、 產(chǎn) 業(yè) 結 構 由 低 附 加 值 產(chǎn) 業(yè) 為 主 向 高 附 加 值 產(chǎn) 業(yè)為 主 轉 型 、 要 素 投 入 結 構 轉 型 由 主 要 依 靠 一 般 要 素 向 主 要 依 靠 高級 要 素 轉 型 、 排 放 結 構 由 污 染 排 放 為 主 向 清 污 排 放 （ 如 氧 氣 、 水蒸 氣 等 ） 為 主 轉 型 。 推 進 綠 色

24、 發(fā) 展 、 循 環(huán) 發(fā) 展 、 低 碳 發(fā) 展 。 推 進 生 態(tài) 文 明 建 設 ， 才 能 提 高 人 民 生 活 質 量十 八 大 ： “ 增 強 生 態(tài) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 能 力 。 ”o 生 態(tài) 產(chǎn) 品 ： 生 態(tài) 產(chǎn) 品 又 稱 為 綠 色 產(chǎn) 品 ，其 特 點 在 于 節(jié) 約 能 源 、 無 公 害 、 可 再生 。 主 要 指 維 系 生 態(tài) 安 全 、 保 障 生 態(tài)調 節(jié) 功 能 、 提 供 良 好 人 居 環(huán) 境 的 自 然要 素 。 包 括 清 新 的 空 氣 、 清 潔 的 水 源和 宜 人 的 氣 候 等 。o 全 食 食 品 超 市 ： 銷 售 最 高 品 質 、

25、 最 自然 的 有 機 食 品 。 1978年 創(chuàng) 立 1992年上 市 ， 目 前 市 值 超 過 38億 美 元 ， 擁 有265家 分 店 ， 售 價 比 一 般 超 市 高 出40-175%， 成 為 美 國 最 大 的 綠 色 、有 機 食 品 超 市 ， 被 譽 為 繼 微 軟 、 星 巴 克 、 蘋 果 后 能 夠 改 變 世 界 的 公 司 。 推 進 生 態(tài) 文 明 建 設 ， 才 能 實 現(xiàn) 中 華 民 族 永 續(xù) 發(fā) 展oIPCC第 四 份 評 估 報 告 指 出 ， 如果 南 級 冰 川 融 化 ， 可 能 導 致 海平 面 上 升 6米 ， 淹 沒 包 括 紐 約 、

26、孟 買 和 上 海 在 內 的 一 些 沿 海 城市 。 o中 國 沿 海 11個 省 市 ， 面 積 不 到全 國 的 1/8， 人 口 卻 占 了 全 國的 41%， 集 中 了 全 國 一 半 以 上的 GDP和 超 過 60%的 工 農 業(yè) 產(chǎn) 值 。 23（以海平面上升10公尺推估）包括臺北盆地內的臺北車站、國父紀念館，甚至101大樓4樓，將完全被淹沒 三 、 生 態(tài) 文 明 提 出 面 臨 的 理 論 與 實 踐 的 挑 戰(zhàn)1、 人 與 自 然 的 和 諧o 人 類 對 物 質 財 富 的 追 求 的 無 限 性 （ 工 業(yè) 文 明 科 技 ）o 人 類 對 社 會 財 富 公 平

27、 享 用 的 追 求 （ 制 度 ）o 人 類 社 會 發(fā) 展 追 求 的 無 限 性 和 自 然 環(huán) 境 支 持 人 類 的有 限 性 之 間 的 矛 盾 。 “人 與 自 然 和 諧 相 處 ， 就 是 生 產(chǎn) 發(fā)展 ， 生 活 富 裕 ， 生 態(tài) 良 好 ” 生 產(chǎn) 發(fā) 展 是 生 活 富 裕 和 生 態(tài) 良好 的 物 質 基 礎 ， 生 活 富 裕 是 發(fā) 展 生產(chǎn) 和 保 護 生 態(tài) 的 最 終 歸 宿 ， 生 態(tài) 良好 是 生 產(chǎn) 發(fā) 展 和 生 活 富 裕 的 先 決 條 件 。 實 現(xiàn) 經(jīng) 濟 效 益 、 社 會 效 益 、 生態(tài) 效 益 的 綜 合 效 益 最 大 化 。“三

28、 生 ” 共 贏 2、 經(jīng) 濟 發(fā) 展 與 環(huán) 境 保 護 的 矛 盾o 粗 放 式 的 發(fā) 展 模 式o GDP導 向 的 考 核 體 制 o 責 權 不 對 稱 的 財 稅 制 度 “ 中 國 模 式 ” 三 個 基 本 特 征 ： 政 府 主 導 市 場 經(jīng) 濟 體制 、 趕 超 型 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 和 粗 放 型 發(fā) 展 模 式 。 發(fā) 展 是 第 一 要 務 ， 而 發(fā) 展 的 質 量 和 效 益 決 定 著 發(fā) 展 的 腳 步 能走 多 遠 ， 我 國 已 經(jīng) 到 了 以 環(huán) 境 保 護 優(yōu) 化 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 新 階 段 。穩(wěn) 增 長 VS 吻 增 長 5月 27日 下 午

29、， 國 家 發(fā) 改 委 正式 核 準 廣 東 湛 江 7000億 元的 鋼 鐵 基 地 項 目 動 工 建 設 四 、 推 進 生 態(tài) 文 明 建 設 和 美 麗 中 國 實 踐 的 新 任務o 1、 優(yōu) 化 國 土 空 間 開 發(fā) 格 局 加 快 實 施 主 體 功 能 區(qū) 戰(zhàn) 略 ， 這 是 解 決 我 國 國土 空 間 開 發(fā) 中 存 在 問 題 的 根 本 途 徑 ， 是 促 進 城 鄉(xiāng)區(qū) 域 協(xié) 調 發(fā) 展 的 重 大 戰(zhàn) 略 舉 措 ， 也 是 當 前 生 態(tài) 文明 建 設 的 緊 迫 任 務 。 要 根 據(jù) 全 國 主 體 功 能 區(qū) 規(guī)劃 ， 推 動 各 地 區(qū) 嚴 格 按 照

30、 主 體 功 能 定 位 發(fā) 展 ，構 建 科 學 合 理 的 “ 三 大 戰(zhàn) 略 格 局 ” 。構 建 “ 兩 橫 三 縱 ” 為 主 體 的 城 市 化 戰(zhàn) 略 格 局構 建 “ 七 區(qū) 二 十 三 帶 ” 為 主 體 的 農 業(yè) 戰(zhàn) 略 格 局構 建 “ 兩 屏 三 帶 ” 為 主 體 的 生 態(tài) 安 全 戰(zhàn) 略 格 局 我 國 區(qū) 域 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 演 進 ：區(qū) 域 非 均 衡 戰(zhàn) 略 、 區(qū) 域 協(xié) 調 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 、 區(qū) 域 科 學 發(fā) 展 戰(zhàn) 略形成以主體功能區(qū)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展為主要內容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 區(qū) 域 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 VS空 間

31、 開 發(fā) 戰(zhàn) 略o 區(qū) 域 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 本 質 上 經(jīng) 濟 開 發(fā) 的 戰(zhàn) 略 ， 出 發(fā) 點 和 目 標 是 縮 小 各大 板 塊 間 的 GDP差 距 和 增 長 速 度 的 差 距 ， 即 不 同 國 土 空 間 之 間的 GDP差 距 。o 空 間 開 發(fā) 戰(zhàn) 略 既 考 慮 了 區(qū) 域 之 間 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 平 衡 ， 也 考 慮 了 區(qū)域 之 間 人 口 分 布 的 平 衡 ， 還 考 慮 了 經(jīng) 濟 和 人 口 與 農 業(yè) 、 生 態(tài) 之間 的 平 衡 ， 實 質 上 是 縮 小 人 與 人 之 間 的 差 距 。指 標 東 部 中 部 西 部經(jīng) 濟 規(guī) 模 59.7%

32、 23.3% 17.1%人 口 規(guī) 模 39.6% 32.4% 28%我 國 區(qū) 域 不 協(xié) 調 表 現(xiàn) 在 經(jīng) 濟 分 布 與 人 口 分 布 在 空 間 上 嚴 重 失 衡 o 全 面 促 進 資 源 節(jié) 約 總 體 要 求 是 ， 要 節(jié) 約 集 約 利 用 資 源 ， 推 動 資 源 利 用 方 式 根 本 轉 變 ， 加 強 全 過 程 節(jié)約 管 理 ， 大 幅 降 低 能 源 、 水 、 土 地 消 耗 強 度 ， 提 高 利 用 效 率 和 效 益 。o 加 大 自 然 生 態(tài) 系 統(tǒng) 和 環(huán) 境 保 護 力 度 實 施 重 大 生 態(tài) 修 復 工 程 ， 增 強 生 態(tài) 產(chǎn) 品

33、 生 產(chǎn) 能 力 ； 堅 持 預 防 為 主 、 綜 合 治 理 ， 以解 決 損 害 群 眾 健 康 的 突 出 環(huán) 境 問 題 為 重 點 ， 強 化 水 、 大 氣 、 土 壤 等 污 染 防 治 。o 加 強 生 態(tài) 文 明 制 度 建 設 1、 要 把 資 源 消 耗 、 環(huán) 境 損 害 、 生 態(tài) 效 益 納 入 經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 評價 體 系 ， 建 立 體 現(xiàn) 生 態(tài) 文 明 要 求 的 目 標 體 系 、 考 核 辦 法 、 獎 懲機 制 。 2、 建 立 國 土 空 間 開 發(fā) 保 護 制 度 ， 完 善 最 嚴 格 的 耕 地 保 護 制 度 、水 資 源 管 理

34、制 度 、 環(huán) 境 保 護 制 度 。 3、 深 化 資 源 性 產(chǎn) 品 價 格 和 稅 費 改 革 ， 建 立 反 映 市 場 供 求 和 資源 稀 缺 程 度 、 體 現(xiàn) 生 態(tài) 價 值 和 代 際 補 償 的 資 源 有 償 使 用 制 度 和生 態(tài) 補 償 制 度 。 4、 積 極 開 展 節(jié) 能 量 、 碳 排 放 權 、 排 污 權 、 水 權 交 易 試 點 。 5、 加 強 環(huán) 境 監(jiān) 管 ， 健 全 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 責 任 追 究 制 度 和 環(huán) 境 損害 賠 償 制 度 。 6、 加 強 生 態(tài) 文 明 宣 傳 教 育 ， 增 強 全 民 節(jié) 約 意 識 、 環(huán) 保 意 識 、生 態(tài) 意 識 ， 形 成 合 理 消 費 的 社 會 風 尚 ， 營 造 愛 護 生 態(tài) 環(huán) 境 的 良好 風 氣 。 基 于 生 態(tài) 承 載 力 的 產(chǎn) 業(yè) 布 局 和 結 構 優(yōu) 化 三 灣 引 領 、 兩 帶 支 撐 、 十 區(qū) 承 載 人 往 沿 海 走 ， 錢 往 山 區(qū) 撥 ， 沿 海 發(fā) 展 產(chǎn) 業(yè) ，山 區(qū) 保 護 生 態(tài) ， 發(fā) 展 飛 地 經(jīng) 濟 ， 促 進 山 海 互 動 。