《河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（10頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 　　 經(jīng)過建國以來特別是改革開放數(shù)十年的，河北省已經(jīng)成為一個名副其實的大?。旱?001年底，人口總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學原料藥產(chǎn)量、公路通車里程、干線公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財政收入、總產(chǎn)值等指標均在全國位居前10名以內(nèi)，有的還是全國第一……但與此不相呼應的是，河北還不是一個經(jīng)濟強省，更不是一個經(jīng)濟富省，2001年底，反映經(jīng)濟實力和富裕程度的各種指標特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來競爭能力的高技術產(chǎn)業(yè)化指標則

2、位居20名之后。 展望未來，我省既面臨國外經(jīng)濟力量對域內(nèi)資源和市場的激烈爭奪，又面臨東部先進省份的競爭擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢已極為嚴峻。面對如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟和發(fā)展中的主要矛盾和，特別是要適時和制定新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進區(qū)域經(jīng)濟的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟的整體實力和競爭力。 我國沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實踐表明，突出重點區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會生產(chǎn)力要素匯集動力的根本。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場機遇就會持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會持續(xù)拓寬，先進的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就必然凸現(xiàn)。而先進的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

3、正是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關鍵所在。 為此，本報告試圖通過系統(tǒng)梳理各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結合未來市場競爭走向，確定河北省未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的著力點和突破點。 一、河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其評價 （一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架 從建國起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點和主導思想幾乎都是在強調(diào)資源稟賦與地理條件主導下的布局。 解放后，在計劃經(jīng)濟時期，河北省基本上實施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設山區(qū)”（太行山和燕山）、“開發(fā)沿海”的思路，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項目在這些區(qū)域落地生根。1978年開始，河北經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，生產(chǎn)力布

4、局方針以“兩環(huán)”為目標逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開放區(qū)）、帶多點（各高新技術開發(fā)區(qū)、高新建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤?！保?993）、“外向帶動、兩環(huán)結合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”。 由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時期對促進全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟發(fā)展造成許多不良，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點不突出，全省經(jīng)濟缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力

5、均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競爭實力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟差距拉大，相互帶動乏立；五是政策跟進難以及時有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。 （二）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征 經(jīng)過50年的積累，我省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。這種格局的最大特點即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性幾乎無從談起。具體體現(xiàn)為如下三個矛盾性特征： 1.協(xié)作式的相對大經(jīng)濟區(qū)域尚未成型 多年以來，我

6、省眾多經(jīng)濟界人士普遍認為我省已經(jīng)形成五大經(jīng)濟區(qū)各領風騷的結局，即冀東經(jīng)濟區(qū)包括唐山、秦皇島，環(huán)京津經(jīng)濟區(qū)包括保定、廊坊，張承經(jīng)濟區(qū)包括張家口、承德，冀中經(jīng)濟區(qū)包括石家莊、滄州、衡水，冀南經(jīng)濟區(qū)包括邯鄲、邢臺，并從各經(jīng)濟區(qū)占全省GDP比重、產(chǎn)業(yè)的趨同性特色、區(qū)域內(nèi)各增長極的天然地理位置等角度進行了具體化的統(tǒng)計和研究，指出五大經(jīng)濟區(qū)的各自特點是：（1）冀東經(jīng)濟區(qū)是我國的重要能源、原材料基地，又是華北地區(qū)重要的出海口；（2）冀中經(jīng)濟區(qū)是我省、經(jīng)濟、文化中心，醫(yī)藥、化工、機械、等都有一定的優(yōu)勢；（3）冀南經(jīng)濟區(qū)也是一個重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場；（4）環(huán)京津經(jīng)濟區(qū)以服務

7、京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術疏散地和區(qū)域性中心市場；（5）張承經(jīng)濟區(qū)則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿(mào)中心市場為優(yōu)勢的區(qū)域。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結構的趨同較為嚴重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場的角度而論不應是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色確為獨到，但關鍵的問題是還沒有形成適度的經(jīng)濟規(guī)模。 我們認為，大經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)在一體性不是靠以上因素支撐的，而應是靠較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、較為的輻射帶動機制以及較強的相互促動能力。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經(jīng)濟區(qū)”在內(nèi)部各組成單元之間形成了經(jīng)濟發(fā)展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協(xié)調(diào)性較差的明證。比如

8、冀中經(jīng)濟區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在7、8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7135、7225元；石家莊的財政收入與人均財政收入分別為377137萬元、427.3元，滄州、衡水分別是156046萬元、241.3元和91819萬元、222.8元。由此可見，在號稱以省會為龍頭的冀中經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟實力差異十分懸殊。令人擔憂的是，其同期產(chǎn)業(yè)結構卻明顯趨同，三市所設定的支柱產(chǎn)業(yè)中為同一行業(yè)的就有化工、機械和電子三種之多。在其他所

9、謂現(xiàn)有的經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，類似問題幾乎是普遍存在的?；蛟S可以這樣說，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟區(qū)”的龍頭。有鑒于此，“五大經(jīng)濟區(qū)各領風騷”的結論有失深入。 2.省級經(jīng)濟發(fā)展重心及各地區(qū)發(fā)展平衡顯現(xiàn)剛性化特征 首先是省級新的經(jīng)濟增長極“后繼乏人”。自建國以來，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢多年以來在全省經(jīng)濟建設中屹立潮頭，除個別市在個別指標方面近來方有沖擊潮頭之勢外，擁有港口優(yōu)勢的秦皇島與滄州，近臨港口與省會的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級經(jīng)濟發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無明顯突破跡象，且與強勢地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見表一、表二）。 表一

10、：河北省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標位次變動 GDP總量人均GDP財政收入城鎮(zhèn)居民（農(nóng)民）人均生活費收入 808590952000808590952000808590952000808590952000 石1111121332111111、32、14、44、35、3 唐2322212411322223、43、32、23、22、2 秦810989351231077575、31、41、31、41、6 邯3244443598234444、85、86、98、78、5 邢665769610109788766、98、57、107、910、9 保44333109977443332、-6、-3、55、64、4 張788

11、10106868106558107、104、105、1111、1111、10 承1011111111711711118101011118、57、99、89、119、11 廊977675424499998-、29、18、12、13、1 滄55655871166566659、110、710、76、56、8 衡1199981110855111111109-、6-、6-、610、87、7 表二：河北省2000年各地區(qū)人均指標比較 人才密 度指數(shù)人均財政支出（元/人）人均固定資產(chǎn) （元/人）人均GDP （元/人）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元/人）人均純收入 （元/人）人均財政收入 （元/人）勞動生產(chǎn)率 （元/

12、人） 石8.93569.354084.561135664433158427.2949471 唐7.52581.342871.151312968203411400.7841239 秦9.18692.712987.361075570122563483.7336323 邯5.77347.412530.21653753562575256.3533630 邢6.25317.722012.22565449342467194.3038136 保5.05378.722081.43667166592652255.8433085 張7.03494.061646.36546045781560203.6428450

13、承6.94434.521848.33461051501272174.2625000 廊6.96489.763909.30713566893560306.9046857 滄6.32382.732058.12979455482518241.3442920 衡6.32368.052694.17722553762529222.7950934 以上兩表不僅反映了我省宏觀生產(chǎn)力布局決策缺乏創(chuàng)新和務實，而且反映了我省培育新經(jīng)濟增長極的難度依然堅挺，更反映了各市之間各自為戰(zhàn)導致的發(fā)展脫節(jié)。 3.區(qū)域之間重復建設嚴重致使空間效率損失較大 1980年以來，我省各地區(qū)經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，取得了一定成效。但實際中，大部

14、分地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)比重卻變化不大，且工業(yè)行業(yè)趨同明顯，并呈現(xiàn)出濃厚的重化工業(yè)色彩，說明經(jīng)濟發(fā)展對資源優(yōu)勢的依賴性過于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導致嚴重的資源浪費，進而使得區(qū)域經(jīng)濟效率始終在低水平徘徊（具體參見表三、表四）。 表三：河北省各地區(qū)二次產(chǎn)業(yè)比重變化 石唐秦邯邢保張承廊滄衡 198049.960.632.653.738.834.247.943.038.946.939.6 199046.847.431.646.234.936.544.536.448.440.636.5 200046.550.536.447.652.24.543.444.751.750.153.7 表四：河北省各地

15、區(qū)支柱產(chǎn)業(yè) 石家莊醫(yī)藥化工紡織機械電子 唐山煤炭石油電力化工冶金 秦皇島建材機械 邯鄲化工冶金機電建材 邢臺建材冶金能源機電 保定電子建材輕工醫(yī)藥食品 張家口機械冶金化工食品能源 承德冶金機械建材食品化工 廊坊機電化工建材輕紡 滄州化工機械電子輕工紡織 衡水食品化工建材機械電子 由于重化工業(yè)受原材料約束性較強，致使河北各地區(qū)趨同嚴重的工業(yè)結構承擔了巨大的整體發(fā)展風險，使得河北的整體經(jīng)濟呈現(xiàn)市場風險集中性傾斜，一旦原材料市場出現(xiàn)大的波動，河北省國民經(jīng)濟的整體市場應變能力就會顯示出明顯弱勢，各地區(qū)財政依托基礎將隨之出現(xiàn)搖動，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后勁也將被拖累。 （三）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局的不適應性 結合

16、上述，并根據(jù)變化了的內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢觀察，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較多的不適應性： 1.不適應河北省經(jīng)濟功能急需進一步完善的內(nèi)在要求 改革開放以來，河北的經(jīng)濟功能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，正由單一的生產(chǎn)供應型功能向多元化區(qū)域經(jīng)濟功能發(fā)展，主客觀上都要求增強河北的市場導向功能、流通貿(mào)易功能、港口帶動功能、協(xié)調(diào)發(fā)展功能、技術創(chuàng)新及高新技術產(chǎn)業(yè)帶動功能，但現(xiàn)有生產(chǎn)力布局棉線難以適應這種強化功能的需要，致使生產(chǎn)力布局中的盲目一直以來就是我省整體經(jīng)濟實力有效提升的最基本障礙。實際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國家重點支持，和通信條件發(fā)生巨大變化，傳

17、統(tǒng)的沿線優(yōu)勢急遽弱化，網(wǎng)狀開發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時農(nóng)產(chǎn)品忽然初級加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎，并誘發(fā)了多點多線分散開發(fā)局面的形成。此時，我省的生產(chǎn)力布局知道方針既未做出經(jīng)濟發(fā)展主軸線戰(zhàn)略性東移的選擇，也沒有及時加強對分散布局趨勢的宏觀控制，加劇了省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的各自為戰(zhàn)。 2.不適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般的客觀要求 一方面，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局框架形成和發(fā)展的基礎是自然資源、交通和區(qū)位條件，但改革開放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運輸形勢以及區(qū)位優(yōu)勢等都發(fā)生了巨大變化，繼續(xù)堅持并強化傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局思路，明顯限制了區(qū)域經(jīng)濟外向型發(fā)展的步

18、伐，并導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨同愈發(fā)嚴重。另一方面，打造跨省際的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，如珠江三角洲、長江三角洲的成功示范，已經(jīng)激發(fā)了落后的環(huán)渤海等跨省際區(qū)域攜手共創(chuàng)輝煌明天的熱情，特別是已經(jīng)通過國家建設部鑒定的“大北京”規(guī)劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。反觀我省數(shù)年來在謀劃跨省際區(qū)域經(jīng)濟（京津冀）一體化上的努力尚未切實體現(xiàn)到生產(chǎn)力布局之中，也正說明了現(xiàn)行生產(chǎn)力布局這一明顯的不適應。 3.不適應建設沿海帶動型經(jīng)濟強省的目標要求 從一定意義上講，21世紀可以說是海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的世紀。開發(fā)沿海是擴大開放、改變經(jīng)濟循環(huán)狀態(tài)以及解決人口、資源和環(huán)

19、境三大難題的主要途徑之一。我省現(xiàn)有經(jīng)濟中心城市均在內(nèi)地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場供求形勢的變化又使其重化工業(yè)的發(fā)展和對外流通職能的發(fā)揮受到局限，說明中心城市的布局體系顯然已不適應河北作為沿海省份的建設需要。盡管改革開放以來我省注重了實現(xiàn)兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略，重視了沿海城市、港口以及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟功能。二、環(huán)境變化與河北省區(qū)域存在的突出 （一）環(huán)境變化的總體特征 1.國際環(huán)境 從國際經(jīng)濟看，環(huán)境變化的主要特征是經(jīng)濟與一體化國際經(jīng)濟正式全面接軌。標志與開端當是中國加入WTO。從一定意義上說，

20、加入WTO就意味著我國經(jīng)濟的迅速國際化和開放化，就預示著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域與市場界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進出壁壘必將逐步消除。因此，我省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。從未來經(jīng)濟結構調(diào)整的本質(zhì)看，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的動力已經(jīng)由主要依靠資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識、技術等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。對于我省這樣一個相對不很發(fā)達的省份來說，這既是一次超前趕上的機遇，也是一次充滿巨大競爭的嚴峻考驗。 2.國內(nèi)環(huán)境 首先是國民經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過發(fā)揮市場機制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，另一方面則對觀念落后、機制

21、轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場競爭能力不強的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)形成更大的競爭壓力。其次是投融資體制改革的不斷深化，將使得中央和地方的財權和事權劃分更為明確和規(guī)范，東中西區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也將因此而產(chǎn)生巨大差異，東部的自主發(fā)展特征更加明顯，中西部的發(fā)展則要走一條以優(yōu)勢資源爭取合作、以廣闊市場吸引投資的經(jīng)濟振興道路。再次是對外開放逐步實行國民待遇將對享有原有開放政策較遲的區(qū)域形成一定壓力，如何探索并運行新形勢下的擴大對外開放的新路子，將成為促進該類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要課題。此外，隨著人口、資源、環(huán)境問題的日益突出，盡快改變過去那種不顧環(huán)境后果的經(jīng)濟發(fā)展觀念，代之以經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)

22、展觀念，積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費模式，將是各地區(qū)追求經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。同時，隨著國內(nèi)資源與市場的一體化進程是加快，跨省際的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟存在的突出問題 我省既成的相對的區(qū)域經(jīng)濟“特色”，因為掩蓋或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟結構趨同的弊端，從現(xiàn)今來看，可以認為這說明我省在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟方面戰(zhàn)略上存在較大的被動性，或者說順其自然的結果造成了今天這種局面。也就是說，如果著眼于未來20年全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展看，這種帶有體制遺留性質(zhì)的特色格局，既不具備充分預期意義，也不適應當前經(jīng)濟環(huán)境的變化形勢。 1.產(chǎn)業(yè)結構低級化趨同引發(fā)一系列經(jīng)濟問題

23、 盡管90年代以來，我省加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導產(chǎn)業(yè)集中在、化工、建材、機械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構的重型化和低級化。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟格局的健康成長，不利于我省整體競爭能力的持續(xù)增強，影響了我省經(jīng)濟未來預期發(fā)展的后勁；而且造成不應有的資源浪費，特別是因生產(chǎn)能力過剩造成一批過剩，不利于未來預期經(jīng)濟發(fā)展的輕裝上陣。 2.在地區(qū)差距有所擴大的同時，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動與輻射能力不足 各自為戰(zhàn)、盲目布局的經(jīng)濟決策方式還在助長著這種趨

24、勢。主要表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展上，各市趨同的結果必然導致資源與市場的雙向掠奪性競爭格局，在這種背景下，功能協(xié)調(diào)只能成為表面文章，帶動輻射只能成為紙上談兵。 3.現(xiàn)行經(jīng)濟核心區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高 受到體制遺留的影響，經(jīng)過改革開放20年的積累，各地級市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級經(jīng)濟核心區(qū)，在這些經(jīng)濟核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個，既說明其經(jīng)濟運行的質(zhì)量較為低下，也說明“核心區(qū)”之名不符實。 此外，各市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與預期培育重點的趨同也充分反映了這種特征。在11個市級核心區(qū)中，將化工作為支柱產(chǎn)業(yè)的選擇率高達72.7%、機械選擇率為54.5%、建材63.6%、冶金45.5%、

25、電子36.4%、機電和紡織均為27.3%。低級化的趨同產(chǎn)業(yè)最終導致各市國際化水平的不高，2000年，在11個核心區(qū)中，對外依存度低于5%的就有8個。 4.存在嚴重的資源特別是人力資本浪費 2000年，全省各市平均人才密度指數(shù)為6.93%，在11個市級經(jīng)濟核心區(qū)中，低于該指標的市有5個。即使人才密度指數(shù)最高的省會石家莊市也只有8.93%，僅比上年增長了0.02個百分點。問題的嚴重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。這說明在低級化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關鍵性的生產(chǎn)力要素的流動極易遭受嚴重制約，進而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的各

26、自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟的成長性能同步遭受著嚴重制約的深層次問題。三、未來20年河北省區(qū)域分工定位與區(qū)域戰(zhàn)略選擇 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟分工定位的因素 1.國際因素 從迎接經(jīng)濟全球化的角度出發(fā)，對區(qū)域分工的定位出發(fā)點應放在國外資本力量進入我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領域總體的可能態(tài)勢。 以市場視點分析，總體上看，國外資本對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的介入首先將取決于該產(chǎn)業(yè)的預期市場效益水平，因此，可以簡單地對外國資本進入的產(chǎn)業(yè)領域做如下粗淺的層次分類： 第一層次是相對于國內(nèi)而言的市場主導型產(chǎn)業(yè)，即已有一定市場供給優(yōu)勢或已體現(xiàn)預期市場供給優(yōu)勢而且內(nèi)外市場前景均能看好的產(chǎn)業(yè)領域，其進入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷”

27、、“內(nèi)產(chǎn)外銷”的運作方式，也即“基地——市場”的運營模式，尋求那些通過擴大供給規(guī)模就可以直接獲取更多市場收益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術產(chǎn)業(yè)、高效輕工產(chǎn)業(yè)、富養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)和增加值較高的服務業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多屬于知識、技術或資本密集型產(chǎn)業(yè)。 第二層次是相對于國外而言的資源主導型產(chǎn)業(yè)，即外有市場份額但資源優(yōu)勢不足、內(nèi)有資源優(yōu)勢但市場份額較低的產(chǎn)業(yè)，其進入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)外加內(nèi)銷”、“內(nèi)產(chǎn)外加外銷”和“內(nèi)產(chǎn)外加雙銷”的方式，也即“基地生產(chǎn)——再加工（包括品牌包裝）——市場”的運營模式，尋求那些通過直接占用資源從而有效降低深加工成本以獲取最大市場效益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括食品原料初加、機械裝備制造

28、業(yè)、重型化工業(yè)、冶金建材業(yè)、機電紡織業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的特征是具備通過再加工而產(chǎn)生巨大增值的產(chǎn)業(yè)，對于我們來說也多屬于勞動密集型或者資源開發(fā)型的產(chǎn)業(yè)。 我省產(chǎn)總體表現(xiàn)為低級化和偏重型，這與國外資本未來進入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。也就是說，這些產(chǎn)業(yè)將面臨更多的利用國外資本發(fā)展的機遇，而且因為這些產(chǎn)業(yè)在國際經(jīng)濟潮流背景下對比還具有明顯的“傳統(tǒng)型”和“中間型”特征但又不屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”，其外向型的被動化程度較低，國外市場變動的沖擊效應不會過于強烈，也即外向風險度較低（前提是產(chǎn)品要有更新?lián)Q代上的技術和速度保證）。但是，不僅其資源開發(fā)型的天然屬性限定在先，而且其距離最終市場收益也稍遠，因此從我省經(jīng)濟的整體

29、振興和長遠利益看，國際經(jīng)濟一體化帶來的最大挑戰(zhàn)是，我省必須同步塑造與第一層次相吻合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎以及加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。 2.國內(nèi)因素 經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，受過去國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀政策的影響，使得我省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然處于“三個不利”的情況下： 首先是我省處于生產(chǎn)力要素流動的不利地位。在市場經(jīng)濟體制條件下，市場機制成為資源配置的主導機制，生產(chǎn)力要素按照市場信號的導向自由流動，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對較高的區(qū)域流動。在我國這一流動過程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的聚集效應。從上講，即使這種聚集效應發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生產(chǎn)率遞減的傾向

30、，也難以在短期內(nèi)消除由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟差距繼續(xù)擴大的影響，只有當?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。如果考慮到高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展誘致區(qū)域邊際生產(chǎn)率遞減趨緩的因素，處于生產(chǎn)力要素流動的中下游劣勢地位的改變必將更加困難。 其次是我省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。從區(qū)域經(jīng)濟關系來看，市場經(jīng)濟可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎的經(jīng)濟形式。市場經(jīng)濟是按照效率優(yōu)先的準則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。由于我省整體的市場競爭能力就全國而言還處于相對劣勢的地位，在大多數(shù)情況下，只能以附加值較低的中上游產(chǎn)品參與區(qū)

31、域間的垂直分工。東南沿海地區(qū)在經(jīng)過80年代加工業(yè)迅速擴張之后，投資重點除轉(zhuǎn)向運輸、信息通訊等基礎產(chǎn)業(yè)外，對能源、原材料部門的投資也大幅增加，從而在一定程度上擺脫了對中西部資源的協(xié)作依存關系。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術進步的加速和替代產(chǎn)品的增多，經(jīng)濟發(fā)展對于資源的依賴度逐步降低，這使得我們在垂直分工體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。 再次是我省處于提高市場份額占有率過程中面臨經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)巨大競爭壓力的不利地位。經(jīng)濟改革的制度變遷所帶來的市場條件的變化，集中地反映在總供給與總需求的關系發(fā)生了實質(zhì)性的變革，產(chǎn)能過剩所蘊含的要素過剩已成為一種常態(tài)。這意味著只要現(xiàn)存的供給結構與需求結構不發(fā)生變動

32、，產(chǎn)能過剩以及由此引發(fā)的要素過剩將是我們在未來發(fā)展過程中擴大市場份額的一個最基本的制約。同時，市場條件的根本性改善，還表明了區(qū)域間在爭奪投資機會上的競爭將趨于白熱化，這種為爭奪投資機會的市場競爭，必然產(chǎn)生一定的成本，即競爭將使得一些區(qū)域的在建或運營項目陷入困境，甚至成為無效供給。而按照競爭實力的對比關系，這種無效供給所造成的損失大部分將由經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域承擔，這對我省未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無疑是一次十分嚴峻的挑戰(zhàn)。 在面臨這樣三個“不利”的同時，北京申奧成功以及“大北京”發(fā)展規(guī)劃的提出，將加速首都及其周邊地區(qū)經(jīng)濟特別是基礎設施建設的步伐，這對我省的大部分地區(qū)來說是一次千載難逢的發(fā)展良機。一方

33、面，我省可以利用“綠色奧運”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補償投資運行機制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭成為首都無公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應基地；再一方面，加快港口、交通等基礎設施建設，加快推進小城鎮(zhèn)建設，主動接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，還可以借此加快京冀和文化產(chǎn)業(yè)的一體化進程，等等。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略模式的選擇 1.省宏觀生產(chǎn)力布局模式——內(nèi)外兼修，雙向并舉 對省內(nèi)，要堅持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強經(jīng)濟極化作用，通過促進生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。特別是應適應形勢，積極探索我省生產(chǎn)力東移的有效途徑，推動生產(chǎn)

34、力布局向沿海轉(zhuǎn)移。1978年以來，我省沿海開放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢的，唐山、滄州兩市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平指數(shù)由1978年的7.58下降.到1997年的5.06，盡管近幾年來有所回升，但幅度不大。隨著沿海港口群的發(fā)展，我省生產(chǎn)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的布局建設條件已經(jīng)逐漸成熟。為此，今后一個較長的時期內(nèi)，我省應著力增強開放意識，切實推進生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設沿海重化工業(yè)基地。推進方式主要是可以依托滄州化工城在黃驊港域發(fā)展大型臨港石油化學工業(yè)，、依托唐鋼在京唐港域發(fā)展大型臨港鋼鐵工業(yè)、、依托秦皇島市發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時還可以利用豐富的海洋資源發(fā)展鹽化工業(yè)以

35、及利用沙質(zhì)海灘資源發(fā)展濱海旅游業(yè)。 對省外，要堅持橫向聯(lián)合，強化跨省協(xié)作功能。重點是配合“大北京”建設規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟實力，嘗試與京津攜手探索三地進行土地一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設同步推進的可行路徑，力爭一道將此地區(qū)建設成為一個多種城市中心的城市，將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。 2.跨市經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式——特色組合，層次鏈接 即應堅持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶，抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎，主動凝結產(chǎn)業(yè)群體，努力擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 一般來講，當兩個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)近似性達到一定程度的緊密狀態(tài)，兩個區(qū)域之間就必然會在資源、資本、市場形成

36、內(nèi)生性的惡性競爭趨勢，進而加劇區(qū)域間的經(jīng)濟矛盾，排斥、抵消甚至破壞相互之間的功能協(xié)調(diào)性。實際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見。 突破這一“瓶頸”，一方面需要省級政府部門發(fā)揮項目指導和經(jīng)濟監(jiān)管職能，從宏觀上保證跨市區(qū)域內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的呼應與和諧，必要時可以根據(jù)實際發(fā)展情況成立跨市的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)辦公機構；另一方面，需要強化跨市區(qū)域內(nèi)的信息流通機制，促進市場信息與政策信息的融匯，便于各產(chǎn)業(yè)主體及時做出準確決策；再一方面，需要跨市區(qū)域內(nèi)各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有進有退，主動聯(lián)手完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成分布于不同地域的層次性很強的產(chǎn)業(yè)群體，真正把有市場潛力又具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強。 3.市縣特色經(jīng)

37、濟實踐模式——服從全局，增強實力 在堅持建設市場導向原則的前提下，增強全局意識，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營造“眾星成月”效應。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個基本特征：既能搶抓市場機遇，又可補充區(qū)域空白。與此同時，還應通過促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時加速小城鎮(zhèn)建設步伐。 四、河北省區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的重點與對策 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的重點 綜合上述分析，我們認為未來河北境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可側(cè)重這樣四個單元，包括環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，四大經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)領域中則

38、各有進退、各有側(cè)重，并極力營造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補效應。1.環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征，目的在于響應和承接未來“大北京”都市經(jīng)濟圈建設發(fā)展的需要；突出高新技術特征，目的在于通過扮演我省未來產(chǎn)業(yè)結構、技術結構的“領銜”角色，培育未來國際資本進入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢的距離；突出大流通的特征，目的在于通過扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場的“過渡”角色，逐步使得三方市場供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場信息以促進本區(qū)域

39、的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。三者相互呼應的作用結果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴散與吸收空間，增強該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應，最終能夠逐漸奠定未來三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌龅匚弧?在城鎮(zhèn)化方面，通過快速推進城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金，從而不斷充實本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎，最終營造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。 在高新技術產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場、結構升級和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟關系必須升格為戰(zhàn)略關系，更替全新合作，即我省在發(fā)展高年技術產(chǎn)業(yè)和促進結構升級方面應更多地借助北京的優(yōu)勢。為此，應當考慮選擇適

40、當時機促成京津冀高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)機構，共同努力將津廊京保經(jīng)濟走廊建設成為以北京為中心的北方“硅谷”。此間，需要我省在支持北京成為中國高新技術研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進軍的主要方向是高新技術領域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢，全力改善的生存發(fā)展環(huán)境，爭取盡快成為高新技術產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。 在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場回報交換要素配置機遇”戰(zhàn)略模式，即通過規(guī)范、促進本區(qū)域市場的發(fā)展，加速京津冀市場的一體化進程。 2.冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋石家莊、

41、邢臺、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使河北繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領域保持對國際資本而言尚具較大吸引力的“第二層次”特色，培育河北省未來20年中保證GDP相對穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)源（該區(qū)年GDP合計約占全省年GDP總量的50%），并通過財政手段彌補其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期中的市場抗風險能力（該區(qū)域地方財政預算內(nèi)收入約占全省地方財政預算內(nèi)總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟社會風險應變能力（該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達區(qū)域，僅糧食總產(chǎn)就約占全省的90.5%；且非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高，全年總產(chǎn)值約占全省的40%）。 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

42、發(fā)展應繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實行有步驟、有計劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強化石家莊市的省會功能與特征出發(fā)，在未來20年內(nèi)，石家莊應全力立足于實行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級加工業(yè)）、進制（進軍技術含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來講，即在通過實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的基礎上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，同時在產(chǎn)業(yè)政策導向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項目的原則。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國北方化工城”的夢想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺

43、陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國北方四省通衢的建材中心”及其市場，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構成、擴大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 3.冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū) 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。 應考慮對該區(qū)實行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國際化、城市化水平。產(chǎn)業(yè)選擇上則應在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極培育與之產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的高新技術產(chǎn)業(yè)，并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，可以考慮先以建立城市之間的“結對”方式推進，如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。 4.冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū) 該產(chǎn)業(yè)

44、經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 該區(qū)域作為未來我省區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應當完全立足于這些和天然的資源優(yōu)勢，自力更生地尋求和培育相關產(chǎn)業(yè)增長點，特別是通過加強龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進程，通過持續(xù)嫁接先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優(yōu)勢。如果再加上特色旅游文章的做大效應，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對獨立繁榮的經(jīng)濟區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭取

45、省的大力支持的同時，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術，特別是張家口市應盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的對策建議 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一項涉及方方面面的復雜工程，僅僅做出切合實際的區(qū)域特色經(jīng)濟構想只是這項工作良好開端的第一步，還需要在未來20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢調(diào)整和改進相關配套的政策措施： 1.加速完善區(qū)域政策體系 主要是探索實行不同區(qū)域不同稅負的政策，即可以針對我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實現(xiàn)速度與質(zhì)量預測情況，確定對冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)實行依次遞減稅制，適當增加對前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩

46、個區(qū)域，并對后兩個區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。同時還可以通過降低私人投資產(chǎn)業(yè)的稅收政策，鼓勵私人資本向落后區(qū)域流動。 積極實行財政傾斜政策。其一，利用財政融資手段即提供長期無息或低息貸款，或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的機構予以信貸保險和技術援助的方式，鼓勵民間資本流向落后區(qū)域；其二，在適當時機利用財政轉(zhuǎn)移支付手段，為落后區(qū)域提供資金補貼。 進一步健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策?？梢詫嵭兴拇箝L遠經(jīng)濟區(qū)之間的目標結合和接對扶持政策，促使發(fā)達與落后區(qū)域之間在互惠互利和優(yōu)勢互補的基礎上開展經(jīng)濟技術聯(lián)合與協(xié)作，雙方合作目標要充分體現(xiàn)逐步降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構趨同度的根本原則。 2.加速完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

47、展的創(chuàng)新系統(tǒng) 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應主要采取利用省級政策的傾斜效應逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 同時積極建立多層次的網(wǎng)絡信息交流機制，創(chuàng)立適合自身長遠發(fā)展的市場化模式。 3.加速轉(zhuǎn)變政府職能 主要是配合四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，可以考慮適時組建分管四大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理機構。其職能定位除包括一定的政策建議、參與擬定、監(jiān)督執(zhí)行權利外，應更多地側(cè)重于增加預期市場需求變動等方面的、成果公布和促進的服務性職能。 此間，其應能夠及時調(diào)動省內(nèi)相關機構和部門參與這類工作的開展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會各界需求的重要橋梁和紐帶，以補充增強政府職能得以高效實現(xiàn)的綜合能力。 畢業(yè)論文搜集整理：