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1、優(yōu)化和規(guī)范溫州市永嘉縣村級財務管理采取措施第 1 章緒論1.1研究的背景2015 中央一號檔再次聚焦“三農(nóng)”，進一步強調“加大改革創(chuàng)新力度”，在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大環(huán)境下加大對農(nóng)業(yè)的投入、促進農(nóng)民經(jīng)濟增收。“三農(nóng)”問題始終是我國發(fā)展的主要著力點之一。關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見1提出，中國要富強，農(nóng)村地區(qū)必須要富強，要全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，要繼續(xù)加大政策對“三農(nóng)”的支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級。通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設為農(nóng)村居民提供更好的基礎設施和創(chuàng)收手段，推動農(nóng)村繁榮、農(nóng)民安居樂業(yè)。需要充分利用村規(guī)和民約推進農(nóng)村法制和道德體系建設，為“三農(nóng)”工作的實

2、施提供更加充滿活力和法制思維的環(huán)境。黨中央高度重視“三農(nóng)”的發(fā)展，國家惠農(nóng)政策在逐年增多，財政資金逐漸傾向于農(nóng)村，農(nóng)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。隨之而來的是歸屬民村集體居民的資產(chǎn)日益積累，而這些資產(chǎn)的每一筆收支都關乎到每一位農(nóng)村居民的切身利益，因此，村財務的收支備受關注，當下，農(nóng)村群眾和社會各界人士普遍比較關注的問題是村級集體資產(chǎn)管理。改革開放以來，溫州市永嘉縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，民生工程項目的增多、扶貧工作的深入，村級組織資金流量逐漸擴大，再加上一些村由于財務制度的不健全，從而使得村級財務管理無參考依據(jù)，導致村民因經(jīng)濟問題而上訪事件在增多。然而建設和諧溫州，農(nóng)村是關鍵。農(nóng)村經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、農(nóng)

3、村居民權益的保護和農(nóng)村的社會穩(wěn)定都是當前溫州新農(nóng)村建設和發(fā)展必須慎重對待的因素。.1.2研究的目的及意義1.2.1研究的目的當前許多農(nóng)村地區(qū)財務管理頻頻出現(xiàn)問題，主要原因在于對財務管理制度的執(zhí)行較差、村中事務公開不透明和不規(guī)范、村民財務監(jiān)督機制不完善、財會人員財務管理能力低，這些因素逐漸制約了當前農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。本文通過對溫州市永嘉縣村級財務管理工作的經(jīng)驗介紹與問題的研究，針對相關問題提出切實有效的解決方案?；诒疚牡难芯刻接懗龃寮壺攧展芾淼陌l(fā)展方向，從而達到優(yōu)化完善村級財務管理的目標。1.2.2研究的意義1.理論意義我國農(nóng)村村級財務管理流程模糊、制度不完善，導致許多問題的發(fā)生，從而使得人們

4、不斷的去研究和探索，來完善村級財務管理。雖然現(xiàn)在對村級財務管理理論和規(guī)范化的研究有很多，但是不同的地方，相關的步驟有所不同，因此要結合當?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)碰到的問題進行研究，來完善村級財務制度。本文通過對溫州市永嘉縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理進行研究，從永嘉縣村級財務管理的方式出發(fā)，結合自身農(nóng)集體經(jīng)濟，并通過委托代理理論、分權與集權理論以及內部控制理論作為研究的工具并論述村級財務管理實踐中對這三大理論內涵的運用，為永嘉縣村級財務管理水平的提高提供了理論基礎。2.現(xiàn)實意義村級財務屬于集體資產(chǎn)，其使用是否合理規(guī)范將波及廣發(fā)農(nóng)村居民的權益，因此農(nóng)村居民對這一問題往往較為關注。涉及集體財產(chǎn)的問題在農(nóng)村日常中

5、是重點工作，同樣也是非常突出的難點，處理不善往往成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的根源。對集體財產(chǎn)處理不善通常與農(nóng)村干部違法犯罪共同出現(xiàn)，因此更容易導致農(nóng)村居民對干部工作的不信任，造成干群關系僵化甚至發(fā)生群體性事件導致農(nóng)村社會動蕩。農(nóng)村財務管理存在諸多不規(guī)范，這種制度上的缺陷就會出現(xiàn)干部以權謀私、胡亂開銷的現(xiàn)象，影響領導班子的團結，在群眾中造成惡劣影響。.第 2 章村級財務管理的概念和理論基礎2.1村級財務管理的相關概念2.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念一般意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料所有權歸屬于農(nóng)村集體村民所有，通過村民共同參與共同勞動產(chǎn)生收益，并且這些收益同樣歸屬于村民集體所有的一種組織經(jīng)濟。在 1975

6、年 1 月 17 日第四屆全國人民代表大會上通過的中華人民共和國憲法首次對農(nóng)村人民公社的集體經(jīng)濟做出說明。而對于一般意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟的官方解釋是直到 2004 年 3 月的第十屆全國人大會議才正式出現(xiàn)在我國的憲法中。在我國的市場經(jīng)濟體制中，農(nóng)村集體經(jīng)濟是不可或缺的一環(huán)，是在經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村地區(qū)通過組織化提高生產(chǎn)效率、堅持統(tǒng)一和分配相結合的雙層經(jīng)濟制度。農(nóng)集體經(jīng)濟的多少，對農(nóng)村居民的權益影響巨大，關乎農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也是影響現(xiàn)階段我國對新農(nóng)村建設能否順利推進的重要因素。在當前社會主義新農(nóng)村的建設道路上，應該更加注重對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持，集思廣益，積極實踐，多種形式探索村級集體經(jīng)濟

7、發(fā)展的途徑，帶動廣大農(nóng)村居民走向小康實現(xiàn)共同富裕。2.1.2村級財務管理的概念財務管理即根據(jù)企業(yè)既定的目標對資產(chǎn)的購買和處置、資金的籌集、企業(yè)日常經(jīng)營中的現(xiàn)金流以及盈利分配活動進行控制和管理，是一個企業(yè)不可或缺的重要工作。財務管理必須基于相關法律法規(guī)的約束并按照一定的原則對企業(yè)的所有財務活動進行管理。村級財務管理是財務管理在農(nóng)村一級的實踐，它的含義與一般意義上的財務管理相似，但實質內涵卻存在許多區(qū)別，對于管理范圍而言，它主要涵蓋了農(nóng)村集體所屬的資產(chǎn)、負債以及日?，F(xiàn)金流。.2.2相關理論2.2.1委托代理理論早在 1932 年，美國經(jīng)濟學家 Means 和 Berle 在他們合著的現(xiàn)代企業(yè)與私人

8、財產(chǎn)中針對所有權與控制權的聯(lián)系以及對企業(yè)經(jīng)營的弊端提出了兩權分離的將會帶來的后果。Ross 于 1973 年首次在American Economic Reviews中刊登的論文中提出了“委托代理理論”。該理論主要是論述一權力的授予，由一個或幾個委托人按照合同形式將某項權力授予給代理人，然后代理人根據(jù)簽訂的合同內容提供服務，委托人將一定的決策權授予給代理人，報酬按照服務數(shù)量的多少和質量的好壞進行結算。該理論是基于非對稱信息下的博弈而產(chǎn)生的。農(nóng)村會計委托代理方式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導,在農(nóng)辦設立一個村賬代理中心點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請村賬代理會計,這種方式是基于“村賬鄉(xiāng)管理”方式發(fā)展而來，在農(nóng)村實踐的過程中創(chuàng)新

9、演變而來，有效的加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村級財務的管理與監(jiān)督才能夠更好地發(fā)揮村級財務的作用。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦下設立了一個代理點，但是村級財務的實際控制權還是在村集體手中，因為代理點的重大決策需要由村民集體或者代表商議通過后，再經(jīng)村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理點獲得農(nóng)村會計委托的授權書。代理中心只負責會計的職務，同時對村級財務的合理性進行把關，對村級財務的流程給予監(jiān)督，但是對于村級組織的選舉權、罷免權、創(chuàng)制權與復決權還是掌握在村民手中，成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心點與村級組織兩者之間相互監(jiān)督、相互制約，從而推動村級財務管理制度更加規(guī)范，防范潛在風險堵住漏洞。.第 3 章溫州市永嘉縣村級財務管理現(xiàn)狀 . 163.1溫州市永嘉縣

10、基本情況 . 163.2溫州市永嘉縣村級財務管理的不同發(fā)展階段 . 16第 4 章溫州市永嘉縣村級財務管理存在的問題及成因 . 284.1溫州市永嘉縣村級財務管理存在的問題 . 284.1.1村級財務管理工作基礎薄弱 . 284.1.2扶貧資金運行中存在問題 . 29第 5 章優(yōu)化和規(guī)范溫州市永嘉縣村級財務管理采取措施 . 345.1完善村賬代理制度體系建設 . 345.2建立健全財務人才培養(yǎng)長效機制 . 34第 5 章優(yōu)化和規(guī)范溫州市永嘉縣村級財務管理采取措施5.1完善村賬代理制度體系建設永嘉縣從 2002 年開始實行村賬代理以后，對辦法、通知不斷完善，建立了一整套的村級財務管理規(guī)章制度，在

11、 2014 年完善并出臺了永嘉縣村級財務管理規(guī)定對貨幣資金管、財務審批、財務報賬、財務票據(jù)、財產(chǎn)物資和合同、會計檔案、財務人員等方面的管理以及村級財務監(jiān)督與責任追究等內容作出了明確說明。但是，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)實狀況各有不同，所以根據(jù)永嘉縣村級財務管理規(guī)定制定相應的實施細則。由于實行村級會計委托代理后，受托的財務會計代理中心統(tǒng)一了針對村用的財務專用章使得工作流程更加的健全可控。對外單位或個人有收取資金的，必須開具浙江省溫州市農(nóng)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，并在收據(jù)中填寫開票人和蓋上財務專用章方可有效，實現(xiàn)規(guī)范化管理。在村級日常的工作用，需購買辦公用品或者支付工程款的，需要取得合規(guī)的正式發(fā)票，在發(fā)票后

12、面寫明用途注明經(jīng)手人，如遇批量采購的還需附上明細單，經(jīng)村主任等相關人員簽批后，交村監(jiān)會審查，經(jīng)同意后加蓋查專用章交予代理中心出把關入會計賬目。并且每季度必須根據(jù)規(guī)定對村中的財務情況予以公開由廣大村民行使監(jiān)督權。鎮(zhèn)街農(nóng)辦、駐村干部對村級財務的公開情況也要加強監(jiān)督，對于公開過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如內容不詳細、支付不合理.、手續(xù)不規(guī)范的要及時提出，街道紀工委督促其做好整改工作，并制定獎懲機制，做到長效管理。同時，將村民關心的問題，如黨員的入黨、計生審批、村民房屋改建審批、村集體資產(chǎn)的采購、村集體的收入等情況都在公開的時候注明。再者，由于永嘉特殊的地理環(huán)境，很多的年輕勞動力在外務工，所以要加速推進電視、觸摸屏、網(wǎng)絡等新形勢多媒介的去公開，真正做到全面的公開，不管在村不在村，都能參與到監(jiān)督的序列中來。.第 6 章結論img alt= src= style=text-size-adjust: none; padding: 0px; margin: 0px; font-family: Tahoma, Microsoft YaHei; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); width: 434px; height: 473px