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1、煤礦安全整治行動工作方案 根據(jù)某省21年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案部署,現(xiàn)就開展全省2018年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案.一、目標(biāo)任務(wù)通過開展煤礦安全專項整治行動,從嚴(yán)從實從細(xì)落實各項安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為,全面管控和排查風(fēng)險隱患,提高安全基礎(chǔ)保障能力,切實減少一般事故，有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。二、主要內(nèi)容在全省各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：（一)主體責(zé)任落實方面嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

2、等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實際，風(fēng)險辨識管控工作不落實,隱患排查治理工作不落實等情形。（二）采掘布置和采煤方法方面嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動等行為；重點整治礦井生產(chǎn)布局不合理,采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照年度采掘計劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè),作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場實際或未根據(jù)現(xiàn)場條件變化及時修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。(三)瓦斯防治方面嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，防突鉆孔施工造假、檢驗和

3、驗證數(shù)據(jù)不真實的行為;重點整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒有嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施,通風(fēng)系統(tǒng)不完善,生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng),采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。 （四)防治水方面 嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動；重點整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域,水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專門防治水機構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。（五）機電運輸方面 重點整治運人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗，保護(hù)裝置不齊全，“

4、一坡三擋防護(hù)設(shè)施不完善，機電設(shè)備失爆,使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形.三、工作步驟煤礦安全專項整治行動從18年2月至月，分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。(一）動員排查階段(18年2月至3月)1全面宣傳發(fā)動。各級政府要在全國“兩會”前,組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)煤礦實際認(rèn)真研究制定實施方案，明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動員部署,同時在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。 2.全面辨識風(fēng)險和查找隱患。煤礦企業(yè)通過開展“五個一”活動（全面開展一次安全風(fēng)險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規(guī)章制度和

5、操作規(guī)程對標(biāo)梳理并補充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動)，對照方案確定的重點內(nèi)容,對企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險和隱患.3。全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行分級，明確風(fēng)險和隱患等級，實施分級管控,對排查出的風(fēng)險和隱患，必須建立明細(xì)臺賬,做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責(zé)任.重大風(fēng)險隱患清單及整改落實情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時報送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門。全面納入動態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)

6、要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng),按照“兩個1天”的要求（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每天至少進(jìn)行一次新增隱患登記)錄入系統(tǒng)，納入動態(tài)管理。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作與“掃雷”行動有機結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗收的同時，對沒有完成風(fēng)險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦,一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅決予以打擊。（二）集中整治階段（2018年4月至9月)1。嚴(yán)格實行風(fēng)險分級管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”.即：繪制安

7、全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。2.嚴(yán)格實行隱患清零.各煤礦企業(yè)對排查出來的隱患要嚴(yán)格落實整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五落實的要求切實抓好整改，確保整改落實到位，隱患全面清零.各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，督促煤礦企業(yè)切實落實整改責(zé)任,對排查出來的隱患實施分類整治，對部門檢查和煤礦企業(yè)報送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗收銷號,堅決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。3。嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等

8、形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。省安監(jiān)局、某煤監(jiān)局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式,對全省煤礦開展專項整治情況進(jìn)行督查.4。嚴(yán)格落實“四個一律和“五個一批”措施。對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強制措施和“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施.要通過嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治,做到“五個一批”到位，即:依法整改消除一批重大隱患，集中

9、曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。5嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦,納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理.分級約談問責(zé)。專項整治期間，對發(fā)生事故的煤礦,在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時，各地政府對其主要負(fù)責(zé)人（實際控制人）進(jìn)行重點督查約談,督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任.發(fā)生1起事故的煤礦,由縣級政府進(jìn)行約談，發(fā)生較

10、大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設(shè)區(qū)市政府約談。（三）鞏固提升階段（201年9月至12月）認(rèn)真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”,對已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查,嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。著力構(gòu)建長效機制.各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上,對安全管理各項制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析,提出下一步對策措施. .樹立標(biāo)桿作出示范.通過開展專項行動，在全省選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦,總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別

11、是安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗,逐步在全省推廣。四、保障措施（一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作煤礦安全專項整治行動由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各有關(guān)部門要高度重視，把專項整治作為218年煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓,主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項工作的落實，切實落實責(zé)任、細(xì)化措施,確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動專項整治行動有序有效開展。 (二）嚴(yán)格落實責(zé)任各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機構(gòu)、人員和

12、經(jīng)費保障,主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結(jié)束后,各煤礦企業(yè)要對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門。各有關(guān)部門要落實督促檢查責(zé)任,對風(fēng)險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴(yán)格落實執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項整治取得實效。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作要把專項整治行動與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項工作有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項工作存在的問題,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),提升煤礦安全

13、保障水平，切實防范煤礦安全事故的發(fā)生。（四)嚴(yán)格落實執(zhí)法措施各有關(guān)部門在專項整治中,要敢于動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實“四個一律”等執(zhí)法措施, 通過專項整治的開展,切實做到“五個一批”到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。(五)加大宣傳和監(jiān)督力度要強化社會和輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式,對煤礦安全專項整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門對群眾舉報并查實的煤礦違法違規(guī)

14、行為,要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵.對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各設(shè)區(qū)市在專項整治期間至少要集中曝光批（次)煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規(guī)定報送,加強警示教育,形成有力震懾.（六）定期調(diào)度報告工作進(jìn)展各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究專項行動開展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的問題,每月向當(dāng)?shù)卣畧蟾?次專項行動進(jìn)展情況，重要情況及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關(guān)數(shù)據(jù)由各級煤礦安全監(jiān)管部門匯總,從2018年3月開始，各級煤礦安全監(jiān)管部門每月日前,分別向當(dāng)?shù)卣蜕弦患壝旱V安全監(jiān)管部門報送。1年1月5日前，各有關(guān)部門開展專項行動的總結(jié)分別報送當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。