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1、多邊貿(mào)易談判 內(nèi)容提要GATT主持下的8輪多邊貿(mào)易談判WTO歷次部長級會議“多哈回合”談判相關(guān)內(nèi)容 第一次部長級會議年月日至日在新加坡召開。會議主要審議了世界貿(mào)易組織成立以來的工作及上一輪多邊貿(mào)易談判即“烏拉圭回合”協(xié)議的執(zhí)行情況，并決定成立貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購?fù)该鞫葌€工作組，同時將貿(mào)易便利化納入了貨物理事會的職責(zé)范圍。會議最后通過了新加坡部長宣言。 第二次部長級會議年月日至日在瑞士日內(nèi)瓦舉行。會議主要討論了已達成的貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況、既定日程和未來談判日程等問題以及第三次部長級會議舉行的時間和地點。會議的主要目的是為第三次部長級會議啟動新一輪多邊貿(mào)易談判做準(zhǔn)備。 第三次部長級

2、會議年月日至月日在美國西雅圖市召開。由于非政府組織的示威游行和干擾所產(chǎn)生的壓力以及成員間在一系列重大問題上的意見分歧，會議未能啟動擬議中的新一輪多邊貿(mào)易談判，最終以失敗告終。 第四次部長級會議年月日至日在卡塔爾首都多哈舉行。 會議啟動了被稱為“多哈發(fā)展議程”即所謂“多哈回合”的新一輪多邊貿(mào)易談判。會議的另一個重要成果是批準(zhǔn)中國加入世貿(mào)組織。會議最后通過了部長宣言等個文件。 第五次部長級會議年月日至日在墨西哥坎昆舉行，來自世貿(mào)組織個成員的近名代表以及非政府組織代表出席了會議。會議對世貿(mào)組織新一輪談判進行了中期評估，同意接納柬埔寨和尼泊爾兩國為世貿(mào)組織正式成員，發(fā)表了部長會議聲明。由于與會各方對部

3、長宣言草案存在巨大分歧，大會未取得實質(zhì)性成果，這是世貿(mào)組織成立年來無果而終的第二次部長級會議。 第六次部長級會議 年月日至日在中國香港舉行，包括世貿(mào)組織個正式成員和一些國際組織官員在內(nèi)的多名官方代表，以及多名非政府組織代表出席會議。本次會議通過了部長宣言，規(guī)定發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員年前向最不發(fā)達國家所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額的市場準(zhǔn)入；發(fā)達成員年取消棉花的出口補貼，年年底前取消所有形式農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。此外，世界貿(mào)易組織總理事會正式批準(zhǔn)太平洋島國湯加加入世貿(mào)組織 。這樣，世貿(mào)組織正式成員將增加到個。 第七屆部長級會議2009年11月30日12月2日在總部日內(nèi)瓦舉行。在金融危機和不利經(jīng)濟形勢的大

4、背景下，這次會議的主題被定為“世界貿(mào)易組織、多邊貿(mào)易體系和當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢”。主要成果如下：一、關(guān)于多哈回合談判會議認同貿(mào)易和多哈回合對經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展中國家減貧的重要性。部長們重申要在2010年結(jié)束談判，為此要在2010年第一季度對談判進展情況進行盤點。各成員高官的參與對于如何實現(xiàn)上述目標(biāo)至關(guān)重要。談判要以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，不應(yīng)試圖重新打開已經(jīng)相對穩(wěn)定的案文。農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判雖仍享有優(yōu)先地位，但其他領(lǐng)域的談判也需向前推進，包括服務(wù)、規(guī)則和貿(mào)易便利化。 二、關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增加對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需保證二者在貿(mào)易開放方面的互補性。一些成員提出了將雙邊協(xié)定多邊

5、化的建議，不過也遭到不小的反對。一些成員認為自由貿(mào)易協(xié)定的透明度機制仍有待改善，并提出了具體建議。三、關(guān)于加入問題成員普遍認為新成員加入對于擴大和加強WTO具有重要意義。但對于今后如何推 進加入工作，發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間存在較大分歧。發(fā)展中成員指出現(xiàn)有程序?qū)τ谏暾埣尤敕酱嬖诤艽蟮牟还?，但發(fā)達成員堅稱目前做法并無不妥，沒必要改弦易張。 四、關(guān)于能力建設(shè)與促貿(mào)援助 會議認識到僅僅向發(fā)展中國家提供市場準(zhǔn)入是不夠的，還需要通過加強能力建設(shè)來解決其供給方面的局限。為此，要進一步加強“促貿(mào)援助”工作，包括對最不發(fā)達國家“增強綜合框架”。 五、關(guān)于改善運作 部長們普遍認為應(yīng)增強WTO運作機制的有效性。

6、在這方面，WTO的監(jiān)督和分析工作在金融危機中對于抵制貿(mào)易保護主義發(fā)揮了重要作用。不過，WTO還需要改善通報以及數(shù)據(jù)的收集、分析與傳播。但實現(xiàn)這一目標(biāo)不應(yīng)以犧牲透明度與包容性的基本原則為代價。六、關(guān)于熱點及未來議題 部長們廣泛議及了WTO應(yīng)如何在目前熱點問題和未來議題上發(fā)揮作用。許多部長提到了氣候變化問題，一些發(fā)達成員要求降低環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的壁壘，發(fā)展中成員則普遍強調(diào)反對“綠色保護主義”。糧食安全、能源安全和私營標(biāo)準(zhǔn)也是各成員，特別是發(fā)展中成員關(guān)心的問題。政府采購、競爭政策和投資也是討論的熱點，但發(fā)達成員和發(fā)展中成員的觀點存在 明顯對立。一些部長呼吁在尊重WTO授權(quán)的基礎(chǔ)上加強同其他國際組織的聯(lián)

7、系。 多哈回合 2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級會議中開始的新一輪多邊貿(mào)易談判。議程原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判，但至2005年底為止仍未能達成協(xié)議，最終于2006年7月22日世界貿(mào)易組織總理事會的批準(zhǔn)下正式中止。多哈回合談判雖是多邊談判，但真正談判主角是美國、歐盟以及由發(fā)展中國家組成的“20國協(xié)調(diào)組”。宗旨是促進世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。 討論議題：1.農(nóng)業(yè)；2.非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)；入3.服務(wù)；4.知識產(chǎn)權(quán)；5.規(guī)則6.爭端解決；7.貿(mào)易與環(huán)境；8.貿(mào)易與發(fā)展談判的關(guān)鍵：是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問

8、題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅及降低工業(yè)品進口關(guān)稅三個部分。主要分歧： 長期以來，世貿(mào)組織成員無法在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅的削減幅度、削減公式和削減方法上達成一致。 雖然各方分歧非常復(fù)雜，但主要分歧還是發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間的分歧，主要原因是發(fā)展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發(fā)達成員的主要目標(biāo)是進一步打開發(fā)展中成員的工業(yè)品和服務(wù)市場，而發(fā)展中成員則希望美歐降低農(nóng)業(yè)補貼并開放農(nóng)業(yè)市場，如何達成一項平衡的協(xié)議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。 談判進程： 2003年9月在墨西哥坎昆舉行的世界貿(mào)易組織第五次部長級會議上，各成員國在農(nóng)業(yè)問題上無

9、法達成共識，令多哈回合談判陷入僵局。 2004年8月3日，世界貿(mào)易組織總理事會議，達成多哈回合框架協(xié)議，為全面達成協(xié)議跨出一步。協(xié)議包括5部份：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化。協(xié)議明確規(guī)定美國及歐盟逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼及降低進口關(guān)稅，回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求。 2005年12月13日開幕的世界貿(mào)易組織第六次部長級會議，各國期望就多哈回合貿(mào)易談判收窄分歧，并希望可于2006年完成整個回合的談判。 2006年7月27日，世界貿(mào)易組織總理事會正式批準(zhǔn)中止多哈回合貿(mào)易談判。 2006年年初以來，世貿(mào)組織成員一直就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題進行談判，但始終難有進展。7月，由于世貿(mào)

10、組織6個主要成員美國、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題達成協(xié)議，世貿(mào)組織被迫宣告中止多哈回合談判。 為協(xié)調(diào)各成員立場，2006年9月10日，美國、歐盟國家和日本等發(fā)達國家的代表與 “20國協(xié)調(diào)組”的代表在巴西里約熱內(nèi)盧舉行對話會議，同意盡快恢復(fù)多哈回合談判。11月16日，世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會召開多哈回合談判中止以來的首次全體會議，與會代表一致同意恢復(fù)多哈回合談判的技術(shù)性討論，并為談判最終全面恢復(fù)作好準(zhǔn)備。 2008年7月21日，來自35個主要世貿(mào)組織成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長在日內(nèi)瓦聚會，試圖在一周時間內(nèi)就多哈回合談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題取得突破。但談判難以取

11、得進展，原定一周的會期被迫延長。多哈回合談判處在“軟重啟”或 “試探性重啟”狀態(tài)。 2010年3月22日到26日，世貿(mào)組織召開了為期一周的、稱為“清倉盤點”的高官會議，就所有議題談判的結(jié)果、存在的分歧及達成一致的可能性逐項進行清點， 盤點發(fā)現(xiàn)存在的眾多問題仍使談判進程與最終目標(biāo)相差甚遠。 拉米：多哈回合協(xié)議如達成將大大促進貿(mào)易發(fā)展，每年會為全球經(jīng)濟帶來500億到1000億美元的收益。如果談判失敗，人們對世界經(jīng)濟的信心將遭受重挫，多哈回合所承諾的開放貿(mào)易和促進發(fā)展的目標(biāo)將無法實現(xiàn)，世界貿(mào)易規(guī)則中的不合理成分也將無法得到糾正。此外，多哈回合失敗的直接后果可能是貿(mào)易保護主義加劇，貿(mào)易爭端增多，多邊貿(mào)

12、易體系受損。所有這些結(jié)果都會使世界經(jīng)濟更加動蕩。潘基文：全球貿(mào)易體制需要為最貧窮國家創(chuàng)造機會，而不是使他們處于不利的地位。如果本輪貿(mào)易談判失敗，將會給那些最為貧弱的國家、多邊貿(mào)易體系和多邊主義本身造成嚴重的傷害。而如果談判成功，將會給全球自由貿(mào)易和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大好處。美國喬治敦大學(xué)法學(xué)院約翰杰克遜教授（被譽為世界貿(mào)易組織 “之父”） ：“多哈回合已經(jīng)死亡”（2009年初訪華期間） 美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基：“把多哈回合說成是發(fā)展回合，只是一種喬裝打扮而已”。 在墨西哥坎昆部長會議上，發(fā)展中國 家也意識到“發(fā)展回合”的虛假性，結(jié)果導(dǎo)致了多哈回合談判的停頓。在香港部長會議上，多哈回合才又回

13、到了“發(fā)展回合”的軌道上，并取得了一些表面上的成 果。例如發(fā)達國家承諾，給予最不發(fā)達國家97%的出口產(chǎn)品以“零關(guān)稅和零配額”的待遇。這一承諾聽起來的確激動人心，但是仔細分析以后就會發(fā)現(xiàn)，這只是又 一張“空頭支票”而已。發(fā)達國家3%的保留，足以將最不發(fā)達國家的絕大部分出口產(chǎn)品拒之于國門之外。 美國將進口產(chǎn)品分為約11000個關(guān)稅 品種，3%的保留就相當(dāng)于有330種產(chǎn)品不能享受零關(guān)稅和零配額的待遇。美國進步政策研究所做過一個研究，發(fā)現(xiàn)最不發(fā)達國家出口到美國的商品大部分集中在 100個左右。例如柬埔寨對美國出口最多的100種產(chǎn)品占其對美出口總額的98%以上，其中享受零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品只有5種，關(guān)稅率低于5%的只有1種，其 余94種產(chǎn)品的關(guān)稅率都高于5%，其中有52種商品的關(guān)稅率超過15%。孟加拉國的 情況也很類似，其對美國出口最多的100種產(chǎn)品占其對美出口總額的 96%以上，其中享受零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品只有6種，關(guān)稅率低于5%的有5種，其余89種商品的關(guān)稅率都高于5%，其中有41種商品的關(guān)稅率超過15%。 總結(jié)GATT主持下的8輪談判及主要議題WTO歷屆部長級會議“多哈回合” 談判相關(guān)內(nèi)容 思考題追蹤多邊貿(mào)易談判的最新進展