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1、解讀國家安全法樹立總體國家安全觀2024/5/18解讀國家安全法樹立總體國家安全觀2023/8/31CONTENTS01020304目錄出臺(tái)的背景特點(diǎn)在傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定在非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定國家安全法2024/5/18CONTENTS01020304目錄出臺(tái)的背景特點(diǎn)在傳統(tǒng)國家2國家安全法國家安全法出臺(tái)的背景出臺(tái)的背景1 12024/5/18國家安全法出臺(tái)的背景12023/8/33國家安全法國家安全法出臺(tái)的背景出臺(tái)的背景中華人民共和國國家安全法于2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過。國家安全法第二條規(guī)定：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完

2、整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的一種能力。從法律概念上可以理解為，國家安全是指一國法律所確認(rèn)和保護(hù)的國家權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一性、整體性免受任何勢力侵害的一種狀況。國家安全2024/5/18國家安全法出臺(tái)的背景中華人民共和國國家安全法于2014美國的國家安全法 國家安全作為正式制度是1947年美國國會(huì)頒布的世界上第一部國家安全法，以及根據(jù)此組成了“國家安全委員會(huì)”。“國家安全”概念在提出之初，主要是為了解決國家在戰(zhàn)爭或武裝沖突中的安全問題，保證國家在軍事對抗中的安全。隨著國際社會(huì)的發(fā)展，國家安全問題也由純粹的軍事領(lǐng)域問題轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

3、復(fù)雜的多元化問題，國家安全法的主要關(guān)注點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到“非軍事領(lǐng)域”。當(dāng)今的國家安全不僅指政治安全、軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等。2024/5/18美國的國家安全法 國家安全作為正式制度是1947年5美國的國家安全法 在第一次世界大戰(zhàn)中，美國為了應(yīng)對參戰(zhàn)之后德國間諜、特工在第一次世界大戰(zhàn)中，美國為了應(yīng)對參戰(zhàn)之后德國間諜、特工人員從事情報(bào)工作的問題，于人員從事情報(bào)工作的問題，于19171917年頒布了年頒布了間諜法間諜法，隨后，隨后又通過了又通過了與敵通商法與敵通商法、懲治破壞活動(dòng)法懲治破壞活動(dòng)法、懲治叛亂法懲治叛亂法。通過上述的法案，政府獲得了對輿論宣傳、商業(yè)活

4、動(dòng)、民間活通過上述的法案，政府獲得了對輿論宣傳、商業(yè)活動(dòng)、民間活動(dòng)較為廣泛的監(jiān)管權(quán)力。由于戰(zhàn)時(shí)的特殊情況，上述法案在一定程動(dòng)較為廣泛的監(jiān)管權(quán)力。由于戰(zhàn)時(shí)的特殊情況，上述法案在一定程度上被濫用。度上被濫用。美國的國家安全法2024/5/18美國的國家安全法 在第一次世界大戰(zhàn)中，美國為了應(yīng)對6以以19471947年美國的年美國的國家安全法國家安全法為標(biāo)志，國家安全為標(biāo)志，國家安全的概念被正式提出。的概念被正式提出。美國美國國家安全法國家安全法頒布伊始，就是對美頒布伊始，就是對美國國家安全的各個(gè)事國國家安全的各個(gè)事項(xiàng)予以全面規(guī)范。項(xiàng)予以全面規(guī)范。通過多次修正，規(guī)通過多次修正，規(guī)則逐步細(xì)化，以適則逐步

5、細(xì)化，以適應(yīng)環(huán)境變化對國家應(yīng)環(huán)境變化對國家安全的新需要。安全的新需要。美國的國家安全法2024/5/18以1947年美國的國家安全法為標(biāo)志，國家安全的概念被正式72001年2002年受“911事件”的影響，美國國會(huì)通過愛國者法案，放松了對情報(bào)部門的監(jiān)管，并且將監(jiān)聽的范圍予以擴(kuò)展，覆蓋了恐怖組織、極端組織。為了應(yīng)對“911事件”，美國通過了國土安全法案，成立了國土安全部，負(fù)責(zé)美國本土的安全工作，并且就反恐、保護(hù)公民安全、防止惡性的恐怖襲擊發(fā)生等問題，加強(qiáng)了國家安全部門的職能。美國的國家安全法2024/5/182001年2002年受“911事件”的影響，美國國會(huì)通過8前蘇聯(lián)于前蘇聯(lián)于1984198

6、4年頒布了年頒布了關(guān)于禁止向外國提供情報(bào)的法令關(guān)于禁止向外國提供情報(bào)的法令，這是一部旨在制止前，這是一部旨在制止前蘇聯(lián)公民向外國人出賣情報(bào)，而不是針對傳統(tǒng)的間諜行為的法令。蘇聯(lián)公民向外國人出賣情報(bào)，而不是針對傳統(tǒng)的間諜行為的法令。同年還頒布有同年還頒布有關(guān)于修改追究國事罪刑事責(zé)任的法令關(guān)于修改追究國事罪刑事責(zé)任的法令，對煽動(dòng)破壞和推翻蘇維埃，對煽動(dòng)破壞和推翻蘇維埃國家制度、挑動(dòng)民族仇視、制造恐怖或破壞行動(dòng)者追究刑事責(zé)任。國家制度、挑動(dòng)民族仇視、制造恐怖或破壞行動(dòng)者追究刑事責(zé)任。19871987年，蘇聯(lián)開始制定年，蘇聯(lián)開始制定國家安全法國家安全法和和國家安全委員會(huì)條例國家安全委員會(huì)條例。1991

7、1991年頒布了年頒布了蘇聯(lián)國家安全機(jī)關(guān)法蘇聯(lián)國家安全機(jī)關(guān)法。俄羅斯的國家安全法2024/5/18前蘇聯(lián)于1984年頒布了關(guān)于禁止向外國提供情報(bào)的法令，這919921992年，就頒布了四部有關(guān)國家安全的法律：年，就頒布了四部有關(guān)國家安全的法律：俄羅斯聯(lián)邦國家安全法俄羅斯聯(lián)邦國家安全法、俄羅斯俄羅斯聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法、俄羅斯聯(lián)邦國家安全機(jī)關(guān)法俄羅斯聯(lián)邦國家安全機(jī)關(guān)法、俄羅斯聯(lián)邦對外情報(bào)機(jī)關(guān)法俄羅斯聯(lián)邦對外情報(bào)機(jī)關(guān)法。并且制定了多個(gè)有關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)組織條例，如。并且制定了多個(gè)有關(guān)國家安全機(jī)構(gòu)組織條例，如19941994年頒布的年頒布的反間諜局條例反間諜局條例。20102010年年1212

8、月出臺(tái)了新的月出臺(tái)了新的俄聯(lián)邦安全法俄聯(lián)邦安全法，對國家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)組成、職能、運(yùn)，對國家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)組成、職能、運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了極為詳細(xì)的規(guī)定，將預(yù)防或防止事態(tài)擴(kuò)大作為應(yīng)對新國家安全觀念的全作機(jī)制進(jìn)行了極為詳細(xì)的規(guī)定，將預(yù)防或防止事態(tài)擴(kuò)大作為應(yīng)對新國家安全觀念的全新方式。新方式。俄羅斯的國家安全法2024/5/181992年，就頒布了四部有關(guān)國家安全的法律：俄羅斯聯(lián)邦國家10韓國除有除有刑法刑法、軍事刑法軍事刑法、軍事機(jī)密保護(hù)法軍事機(jī)密保護(hù)法、國家保國家保安法安法等法律對危害國家安全的反國家行為進(jìn)行打擊、制裁外，等法律對危害國家安全的反國家行為進(jìn)行打擊、制裁外，還制定了還制定了中央情報(bào)

9、部法中央情報(bào)部法，后改稱為，后改稱為國家安全企劃部法國家安全企劃部法。19811981年再次對年再次對國家安全企劃部法國家安全企劃部法進(jìn)行修改。進(jìn)行修改。印度頒布有頒布有國家安全法國家安全法，并于，并于19841984年對該法進(jìn)行了修正。年對該法進(jìn)行了修正。亞洲國家的國家安全法2024/5/18韓國除有刑法、軍事刑法、軍事機(jī)密保護(hù)法、國家保11蒙古19921992年也頒布了年也頒布了國家安全法國家安全法。泰國19741974年也制定了年也制定了國家安全條例國家安全條例，目前正在制定，目前正在制定國家安全法國家安全法。通過制定法律來維護(hù)國家安全是各國通行的做法。亞洲國家的國家安全法2024/5/

10、18蒙古1992年也頒布了國家安全法。泰國1974年也制定了12第一部是第一部是19881988年年9 9月月5 5日公布、日公布、19891989年年5 5月月1 1日實(shí)施的日實(shí)施的中華人民共和國中華人民共和國保守國家秘密法保守國家秘密法，該法已經(jīng)被修訂。，該法已經(jīng)被修訂。第二部是第二部是19931993年年2 2月月2222日公布并實(shí)施的日公布并實(shí)施的中華人民共和國國家安全法中華人民共和國國家安全法，該法已經(jīng)廢止。該法已經(jīng)廢止。第三部是第三部是20072007年年8 8月月3030日公布、日公布、20072007年年1111月月1 1日實(shí)施的日實(shí)施的中華人民共和中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

11、國突發(fā)事件應(yīng)對法。第四部是第四部是20102010年年4 4月月2929日公布、日公布、20102010年年1010月月1 1日實(shí)施的日實(shí)施的中華人民共和中華人民共和國保守國家秘密法國保守國家秘密法(2010(2010修訂版修訂版)，該法主要是針對原有的，該法主要是針對原有的保守國保守國家秘密法家秘密法進(jìn)行的修訂。進(jìn)行的修訂。我國與國家安全有關(guān)的立法2024/5/18第一部是1988年9月5日公布、1989年5月1日實(shí)施的中13第五部是第五部是20112011年年1010月月2929日公布的日公布的全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定題的決定。第

12、六部是第六部是20142014年年1111月月1 1日公布并實(shí)施的日公布并實(shí)施的中華人民共和國反間諜法中華人民共和國反間諜法，該法可以，該法可以視為是對視為是對19931993年的年的國家安全法國家安全法的更新和延續(xù)，將原的更新和延續(xù)，將原國家安全法國家安全法涉及的涉及的反間諜行為進(jìn)行規(guī)范，為新的反間諜行為進(jìn)行規(guī)范，為新的國家安全法國家安全法的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。第七部法律是第七部法律是20152015年年7 7月月1 1日公布并實(shí)施的日公布并實(shí)施的中華人民共和國國家安全法中華人民共和國國家安全法。我國與國家安全有關(guān)的立法在在20152015年年7 7月月1 1日日國家安全法國家

13、安全法公布之前，中國是世界上公布之前，中國是世界上主要國家當(dāng)中唯一一個(gè)沒有綜合性主要國家當(dāng)中唯一一個(gè)沒有綜合性國家安全法國家安全法的國家。的國家。2024/5/18第五部是2011年10月29日公布的全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)142015年年7月月1日日國家安全法國家安全法頒布的意義頒布的意義我國與國家安全有關(guān)的立法當(dāng)前我國正在處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題相互疊加，人民內(nèi)部的各種矛盾相互交織，國內(nèi)、國際的相互問題進(jìn)行傳導(dǎo)，境內(nèi)外的勢力借經(jīng)濟(jì)全球化、全球網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展之機(jī)，對我國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的攻勢，且目標(biāo)明確。因此有必要出臺(tái)一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性

14、、綜合性法律，以適應(yīng)我國維護(hù)國家安全的新形勢的需要。2024/5/182015年7月1日國家安全法頒布的意義我國與國家安全有關(guān)15國家安全法國家安全法的特點(diǎn)的特點(diǎn)2 22024/5/18國家安全法的特點(diǎn)22023/8/316“以人民安全為宗旨”是國家安全法的一個(gè)亮點(diǎn)。維護(hù)國家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切維護(hù)國家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。為了人民、一切依靠人民的立法理念。012024/5/18“以人民安全為宗旨”是國家安全法的一個(gè)亮點(diǎn)。維護(hù)國家安全17新新國家安全法國家安全法對立法的適用范圍、適用對象作對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規(guī)定，這

15、樣可以防止國家安全工作人員出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。對國家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。022024/5/18新國家安全法對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規(guī)定，18對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國家安全工作。03新新國家安全法國家安全法對于我國的國家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)對于我國的國家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。的規(guī)范，為國家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。國

16、家安全法國家安全法規(guī)定，每年規(guī)定，每年4 4月月1515日日為全民的國家安全教育日。為全民的國家安全教育日。2024/5/18對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國家級(jí)別的安全領(lǐng)19國家安全法國家安全法在傳統(tǒng)國家在傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定安全領(lǐng)域的制度規(guī)定3 32024/5/18國家安全法在傳統(tǒng)國家32023/8/320領(lǐng)空領(lǐng)空是指主權(quán)國家領(lǐng)空是指主權(quán)國家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，是國家領(lǐng)土的組成部分。是國家領(lǐng)土的組成部分。國家對其領(lǐng)土上空的空氣空間享有國家對其領(lǐng)土上空的空氣空間享有絕對的主權(quán)絕對的主權(quán)。2024/5/18領(lǐng)空領(lǐng)空是指主權(quán)國家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空

17、氣空間，是國家領(lǐng)土的組21防空識(shí)別區(qū)是什么？是什么？一國基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于一國基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方為軍方及早發(fā)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別識(shí)別和和實(shí)施空軍攔截行動(dòng)實(shí)施空軍攔截行動(dòng)提供條件。提供條件。2024/5/18防空識(shí)別區(qū)是什么？2023/8/322國家安全法國家安全法在非傳統(tǒng)國家在非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定安全領(lǐng)域的制度規(guī)定4 42024/5/18國家安全法在非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定42023/8/23國家經(jīng)濟(jì)安全國家經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)的地位，經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全對任何一個(gè)國家的戰(zhàn)略都起著引導(dǎo)性的作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國

18、家，其國家安全戰(zhàn)略的前提都是拓展與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，因而國家安全戰(zhàn)略要以經(jīng)濟(jì)安全為基本的核心內(nèi)容。國家經(jīng)濟(jì)安全A2024/5/18國家經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)的地位，經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)24我國學(xué)者對于國家經(jīng)濟(jì)安全比較一致的定義是：國家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)的競爭能力；一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)整體抵御外部各種侵襲、干擾、危機(jī)，穩(wěn)定發(fā)展的能力；一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)得以存在，并且不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境。國家經(jīng)濟(jì)安全即國家安全的經(jīng)濟(jì)化，通常指一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境，參加國際經(jīng)濟(jì)競爭的能力及其帶來的相應(yīng)的國際政治地位和影響力。國家經(jīng)濟(jì)安全A2024/5/18我國學(xué)者對于國家經(jīng)濟(jì)安全比較

19、一致的定義是：國家經(jīng)濟(jì)安全是指一2501產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全國安法第十九條規(guī)定：國家維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益行為。2024/5/1801產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全國安法第十九條規(guī)定：2023/8/326外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊。我國較高的外貿(mào)依存度降低了我國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全面臨著外部沖擊不斷加大的風(fēng)險(xiǎn)01產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分我國部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場已經(jīng)

20、被外資企業(yè)控制，而且這種趨勢還在進(jìn)一步擴(kuò)大。2024/5/18外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊。我國較高的外貿(mào)依2702金融安全金融安全國家安全法第二十條規(guī)定：國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。2024/5/1802金融安全國家安全法第二十條規(guī)定：2023/8/328020103金融開放和金融全球化金融開放和金融全球化帶來的外部沖擊。帶來的外部沖擊。金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動(dòng)嚴(yán)重、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動(dòng)嚴(yán)重、金融監(jiān)管滯后。金融監(jiān)管滯后。國際游資對我國金融機(jī)構(gòu)的國際游資對我國金融機(jī)構(gòu)

21、的安全構(gòu)成潛在的威脅。安全構(gòu)成潛在的威脅。金融安全存在的問題02金融安全金融安全金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心2024/5/18020103金融開放和金融全球化帶來的外部沖擊。金融機(jī)構(gòu)違法2903能源安全能源安全國家安全法第二十一條規(guī)定：國家合理利用和保護(hù)資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備，完善資源能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，加強(qiáng)國際資源能源合作，全面提升應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的資源能源等持續(xù)、可靠和有效供給。2024/5/1803能源安全國家安全法第二十一條規(guī)定：2023/8/330國國家家能能源源安安全全概概念念的的提提出出源源自自西西方方發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國

22、國家家的的石石油油危危機(jī)機(jī)。2020世世紀(jì)紀(jì)7070年年代代世世界界范范圍圍內(nèi)內(nèi)的的兩兩次次石石油油危危機(jī)機(jī)，使使得得發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國國家家的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)遭遭受受重重創(chuàng)創(chuàng)。為為了了防防止止和和減減輕輕可可能能再再次次發(fā)發(fā)生生能能源源短短缺缺的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)，西西方方發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國國家紛紛制定能源戰(zhàn)略。家紛紛制定能源戰(zhàn)略。改革開放之后，我國取得舉世矚目的成就，但是這種改革開放之后，我國取得舉世矚目的成就，但是這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長卻是以消耗大量的能源資源為代價(jià)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長卻是以消耗大量的能源資源為代價(jià)的。的。03能源安全能源安全2024/5/18國家能源安全概念的提出源自西方發(fā)達(dá)國家的石油危機(jī)。20世紀(jì)731

23、2010年，我國的石油、鐵礦石、銅和鋁的對外依存度將分別達(dá)到57%、57%、70%和80%。1990-2001年 中國能源資源消費(fèi)增長情況中國石油消費(fèi)增長了100%，鋅消費(fèi)增長311%，天然氣消費(fèi)增長92%，鋼材消費(fèi)增長143%，銅消費(fèi)增長189%，鋁消費(fèi)增長380%，10種有色金屬消費(fèi)增長276%。自上世紀(jì)90年代以來，中國能源消費(fèi)總量超過生產(chǎn)總量，能源供需矛盾不斷加劇。一旦國際市場能源發(fā)生波動(dòng)，必然會(huì)對我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成強(qiáng)一旦國際市場能源發(fā)生波動(dòng)，必然會(huì)對我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成強(qiáng)大的沖擊，從而影響國家的經(jīng)濟(jì)安全。大的沖擊，從而影響國家的經(jīng)濟(jì)安全。03能源安全能源安全2024/5/18201

24、0年，我國的石油、鐵礦石、銅和鋁的對外依存度將分別達(dá)到32“”國家能源安全指的是一種狀態(tài)，即一國消費(fèi)者或政府認(rèn)為該國的能源資源供應(yīng)以及對能源資源的使用能夠保障當(dāng)前及可預(yù)見未來的國家自身發(fā)展的需要和參與國際競爭的需要，從而保障國家利益不受傷害以致威脅國家的生存和發(fā)展。如何合理利用資源是一個(gè)重要的問題，因此管控戰(zhàn)略資源開發(fā)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸，全面提升應(yīng)急保障能力，是保障國家安全的一個(gè)重大問題，不容忽視。03能源安全能源安全2024/5/18“”國家能源安全指的是一種狀態(tài)，即一國消費(fèi)者或政府認(rèn)為該國的3304 糧食安全糧食安全國家安全法第二十二條規(guī)定：國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，

25、完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食安全和質(zhì)量安全。2024/5/1804 糧食安全國家安全法第二十二條規(guī)定：2023/8/334威脅一外資正加緊對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。威脅二中國農(nóng)業(yè)用地與質(zhì)量持續(xù)下降，威脅中國的糧食安全。威脅三我國粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將威脅我國糧食安全。04 糧食安全糧食安全目前我國農(nóng)業(yè)及糧食安全生產(chǎn)面臨的主要威脅：2024/5/18威脅一外資正加緊對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。威脅二中國農(nóng)業(yè)用地與質(zhì)35威脅一外資正加緊對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。04 糧食安全糧食安全以美國資本美國資本為主的外資正加緊從以下幾個(gè)方面滲透并控制我國農(nóng)業(yè)及糧食領(lǐng)域：以低價(jià)農(nóng)

26、產(chǎn)品直接搶占市場份額，以打擊我國本土種植業(yè)；與金融資本相配合，全面滲透農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域；以轉(zhuǎn)基因種子為武器，逐步控制我國農(nóng)產(chǎn)品市場。因此，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在WTO框架之下對外資逐步開放之后，我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域在與外資競爭中呈全面退卻之勢。我國的大豆、玉米、棉花、蔬菜種子、肉類等領(lǐng)域正在被外資全線攻占。2024/5/18威脅一外資正加緊對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。04 糧食安全以美國資3604 糧食安全糧食安全威脅二中國農(nóng)業(yè)用地與質(zhì)量持續(xù)下降，威脅中國的糧食安全。我國規(guī)定了“十八億畝耕地十八億畝耕地”的紅線，但是這個(gè)紅線目前面臨挑戰(zhàn)。一是大規(guī)模城市化、房地產(chǎn)開發(fā)，“十八億畝耕地”紅線正在被侵蝕。另外一個(gè)這“十八

27、億畝耕地”的質(zhì)量正在下降。以劣地替換好地，把好的耕地用于房地產(chǎn)開發(fā)。過度使用農(nóng)藥，使得地力受到很大的侵害。草原退化十分嚴(yán)重。2024/5/1804 糧食安全威脅二中國農(nóng)業(yè)用地與質(zhì)量持續(xù)下降，威脅中國的糧3704 糧食安全糧食安全威脅三我國粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將威脅我國糧食安全。近些年，大田農(nóng)業(yè)的科技含量低，農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國糧食問題仍然很嚴(yán)峻。糧食在一定程度上依賴進(jìn)口。2024/5/1804 糧食安全威脅三我國粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將威脅我國糧食安38B國家安全法第二十三條規(guī)定：國家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制

28、不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。文化安全2024/5/18B國家安全法第二十三條規(guī)定：文化安全2023/8/339文化安全，特別是主流文化價(jià)值免于遭受來自內(nèi)部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆從而能夠很好地保持文化的民族性，維護(hù)民族的自尊心和凝聚力，并利用必要的手段擴(kuò)大本國文化的影響力，在自主、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化革新,吸取、借鑒一切對自己有利的文明成果,使本國文化不斷健康發(fā)展和創(chuàng)新，是關(guān)系到國家安全的重大問題。文化安全B文化安全2024/5/18文化安全，特別是主流文化價(jià)值免于遭受來自內(nèi)部或外部文化因素的40B文化安全美國美國作為世界霸主，通過華盛頓政治中心，

29、通過紐約經(jīng)濟(jì)中心，通過的好萊塢文化中心，向全世界推行美國的所謂“普世價(jià)值觀”。美國以其資金、技術(shù)上的巨大優(yōu)勢掌握著“第四媒體”建設(shè)和信息發(fā)送的主導(dǎo)權(quán)。因此美國文化占據(jù)了全球網(wǎng)絡(luò)的90%。人們一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，就等于進(jìn)入了美國文化的環(huán)境當(dāng)中。2024/5/18B文化安全美國美國作為世界霸主，通過華盛頓政治中心，通過紐約41文化安全不等于閉關(guān)鎖國。在當(dāng)今世界交往不斷增加，文化交流互動(dòng)、建立更文化安全不等于閉關(guān)鎖國。在當(dāng)今世界交往不斷增加，文化交流互動(dòng)、建立更加開放的文化環(huán)境是一個(gè)潮流。但是在這當(dāng)中，即要加開放的文化環(huán)境是一個(gè)潮流。但是在這當(dāng)中，即要保持傳統(tǒng)保持傳統(tǒng)，又要，又要開放創(chuàng)新開放創(chuàng)新。海外版

30、權(quán)我們國家娛樂創(chuàng)新不足。而保持傳統(tǒng)方面又出現(xiàn)了文化的裂層，或者說斷裂，這就使得我們本土的文化沒有強(qiáng)大的足夠力量來抵御外來文化的占領(lǐng)，那勢必會(huì)被海外的流行文化或其他文化占領(lǐng)。B文化安全2024/5/18文化安全不等于閉關(guān)鎖國。在當(dāng)今世界交往不斷增加，文化交流互動(dòng)42C國家安全法第二十四條規(guī)定：國家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力的建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程安全?？萍及踩?024/5/18C國家安全法第二十四條規(guī)定：科技安全2023/8/343C科技安全三十年的實(shí)踐證明，凡是我國市場中對外高度開放的行業(yè)，我們國家與國外

31、先進(jìn)技術(shù)的差距不僅沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大之勢。相反，國外對我國嚴(yán)格控制的行業(yè)，比如說高精尖的技術(shù)領(lǐng)域，我國的技術(shù)發(fā)展都走在世界的前列，因此技術(shù)的加強(qiáng)對于國家安全還是極為重要的?？萍及踩覈谌我泼癯背霈F(xiàn)了。這意味著中國知識(shí)和財(cái)富的雙重流失，因此對于高精尖人才的挽留、重視、發(fā)展是關(guān)系國家技術(shù)安全的重大問題，應(yīng)該予以足夠的重視。2024/5/18C科技安全三十年的實(shí)踐證明，凡是我國市場中對外高度開放的行業(yè)44D國家安全法第二十五條規(guī)定：國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新、研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)

32、據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。網(wǎng)絡(luò)安全2024/5/18D國家安全法第二十五條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)安全2023/8/345321網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)、電子商務(wù)的發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)讓所有的商品物品、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行智慧化遠(yuǎn)程控制，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分的挖掘。國際經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力的競爭，越來越聚集在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)在很大程度上決定國家安全。在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，國際爭斗中最常用、最危險(xiǎn)的手段，已經(jīng)不是軍事武力，而是網(wǎng)絡(luò)滲透和控制。掌控

33、不了自己的信息網(wǎng)絡(luò)，國家安全無從談起。網(wǎng)絡(luò)空間成為一個(gè)國家的主權(quán)空間。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)國家主權(quán)的構(gòu)成部分，侵犯一個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)空間，就是侵犯一個(gè)國家的主權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)大面積普及使得其應(yīng)用功能和應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的跨越，成為承載全人類信息傳播、管理控制和社會(huì)運(yùn)行的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，從而對國家安全產(chǎn)生了根本性的影響。2024/5/18321網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。隨46“小社會(huì)”首先，網(wǎng)絡(luò)空間放大了現(xiàn)實(shí)問題，與其形成相互激蕩之勢，并成為策動(dòng)、組織和聯(lián)系各種群體活動(dòng)的重要工具，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。其次，網(wǎng)絡(luò)空間成為西方國家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和進(jìn)攻的新工具。因此不要放松網(wǎng)絡(luò)空間對于國土安全攻擊的

34、這種警惕，未來網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值觀矛盾將更加突出，國家將面臨更大的政治壓力。D網(wǎng)絡(luò)安全2024/5/18“小社會(huì)”首先，網(wǎng)絡(luò)空間放大了現(xiàn)實(shí)問題，與其形47E國家安全法第二十八條規(guī)定：國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開展情報(bào)、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動(dòng)組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動(dòng)。反對恐怖主義2024/5/18E國家安全法第二十八條規(guī)定：反對恐怖主義2023/8/348恐怖主義系統(tǒng)地使用恐怖行為作為強(qiáng)迫的手段一種威脅系統(tǒng)地使用恐怖行為作為強(qiáng)迫的手段一種威脅或者暴力的氣氛。或者暴力的氣氛。恐怖主義把恐怖作為教條來信仰和實(shí)行?？植乐髁x把恐

35、怖作為教條來信仰和實(shí)行。E反對恐怖主義2024/5/18恐怖主義系統(tǒng)地使用恐怖行為作為強(qiáng)迫的手段一種威脅E反對恐怖主49F國家安全法第三十條規(guī)定：國家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度要建立一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，還民眾一個(gè)清水藍(lán)天，是新一屆政府的承諾，也是中國夢實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提和保障。生態(tài)環(huán)境安全2024/5/18F國家安全法第三十條規(guī)定：要建立一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，還民眾50G國家安全法第三十一條規(guī)定：國家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消

36、除核事故和對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力。核安全2024/5/18G國家安全法第三十一條規(guī)定：核安全2023/8/351和平利用核能主要是用于經(jīng)濟(jì)目的和民事目的，為環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供主要?jiǎng)恿?。加?qiáng)制度建設(shè)和管理建設(shè)。在管理的環(huán)節(jié)方面，對核設(shè)施、核材料，核活動(dòng)、核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，這是我們加強(qiáng)的重點(diǎn)。中國對待核能的態(tài)度是和平利用。增強(qiáng)有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力，既是我們最低的要求，也是中國保證核安全的立場。在核安全方面，我們要發(fā)展中國的核技術(shù)。兩方面要求兩方面要求G核安全2024/5/1

37、8和平利用核能主要是用于經(jīng)濟(jì)目的和民事目的，為環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)可52H空間技術(shù)合理地加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察，維護(hù)我國在外層空間、國際海域和極地的活動(dòng)和其他利益安全，這牽扯到中國的國家利益，不能放開，因此把它上升為國安全層面予以規(guī)范。2024/5/18H空間技術(shù)合理地加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察，維護(hù)我53I國家安全法第二十九條規(guī)定：國家健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定。公共安全2024/5/18I國家安全法第二十九條規(guī)定：公

38、共安全2023/8/354I公共安全2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)港口倉庫發(fā)生爆炸，死傷多人。目前我們國家正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快將伴隨各類矛盾凸顯，突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，使得城市安全面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范與處置突發(fā)事件工作更加艱巨。2015年6月1日，重慶東方之星客船在長江翻船，造成400多人死亡。2024/5/18I公共安全2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)港口倉庫發(fā)生爆炸5501自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨頻繁。02各類事故災(zāi)難仍然可能高發(fā)。03城市安全運(yùn)行面臨較大的壓力。04公共衛(wèi)生

39、事件不確定性較大，社會(huì)安全穩(wěn)定事件也在發(fā)生。面臨的問題：I公共安全2024/5/1801自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨頻繁。02各類事故災(zāi)難仍然可能高發(fā)。035601050206030704應(yīng)對措施：健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。制建設(shè)。加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。建設(shè)。加強(qiáng)各種信息發(fā)布與輿加強(qiáng)各種信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。I公共安全2024/5

40、/1801050206030704應(yīng)對措施：健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。57J國家安全法提出的義務(wù)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹維護(hù)國家安全的原則。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯個(gè)人和組織的合法權(quán)益。官員要敢擔(dān)當(dāng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員義務(wù)2024/5/18J愛國國家安全法提出的義務(wù)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職58企業(yè)公民和組織中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，面臨著新的轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型就在于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是低級(jí)的、勞動(dòng)密集型的這種發(fā)展，而是到了專業(yè)化的、科學(xué)化的、經(jīng)濟(jì)化的、精細(xì)化的階段，其中專業(yè)和專業(yè)精神就是對我

41、們國家的企業(yè)提出了一個(gè)基本的、不高的要求。關(guān)于國家安全，任何公民、任何法人、任何組織、任何事業(yè)單位都有基本義務(wù)，守土有責(zé)。J義務(wù)2024/5/18企業(yè)公民和組織中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，面臨著新的轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)59政府國家安全法第八十三條規(guī)定：在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度。任何組織、個(gè)人，在維護(hù)國家安全時(shí)，國家機(jī)關(guān)的有關(guān)單位及人員一定注意權(quán)力行使的邊界，不能借著維護(hù)國家安全，而任意對公民的行為和其他的自由造成侵犯。J義務(wù)2024/5/18政府國家安全法第八十三條規(guī)定：任何組織、個(gè)人，在維護(hù)國家60國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色的國家安全道路。國家安全法國家安全法重要性就在于，重要性就在于，把這部安全法上把這部安全法上升到國家的層面升到國家的層面來予以規(guī)定。來予以規(guī)定。2024/5/18國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治61THANKYOU2024/5/18THANK2023/8/362