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1、航空工業(yè)科研制度革新思考航空工業(yè)科研制度革新思考 2012/09/28 本文作者：黨月勝李霖單位：.裝備指揮技術(shù)學(xué)院研究生院裝備指揮技術(shù)學(xué)院裝備指揮系我國航空科研工作已經(jīng)走過了50多年的奮斗歷程，為國家安全和航空裝備的現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻。但是從總體上來說，航空工業(yè)的科研工作仍未從根本上擺脫仿制和跟蹤的發(fā)展模式1。造成這種結(jié)果的原因，主要在于我國的航空工業(yè)的科研體制存在著不同程度上的弊端。在新的歷史條件下，我們要加快航空工業(yè)科研體制改革的進程，更好地促進我國航空工業(yè)的發(fā)展。1航空工業(yè)科研體制的現(xiàn)狀分析我國現(xiàn)行航空工業(yè)的科研管理體制是經(jīng)歷了幾次的改革與重組后轉(zhuǎn)變而來的。1951年4月，中央人民政

2、府人民革命軍事委員會和政務(wù)院決定成立以聶榮臻為主任、李富春為副主任的航空工業(yè)管理委員會，重工業(yè)部設(shè)立了航空工業(yè)管理局，這是航空工業(yè)科研體制的雛形。后來又逐步演變?yōu)楹娇展I(yè)部、航空航天部等。1993年，航空航天部改組為航空工業(yè)總公司，并領(lǐng)取了工商局頒發(fā)的全國統(tǒng)一的營業(yè)執(zhí)照。1998年國家設(shè)立了國防科工委，來主管航空工業(yè)。1999年，航空工業(yè)總公司拆分為中國航空工業(yè)第一集團公司和第二集團公司兩大集團，并于1999年7月1日正式掛牌成立。盡管航空工業(yè)的科研體制經(jīng)歷了幾次大的變革，但這也只是在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上所做出的調(diào)整，沒有從根本上解決科研體制上存在的矛盾。1.1科研組織機構(gòu)龐大、力量分散，缺乏

3、凝聚力攤子大而散。在兩大航空工業(yè)集團中，中航一集團所屬的企事業(yè)單位71家，其中科研院所31個，從業(yè)人員達24萬人；中航二集團擁有企業(yè)事業(yè)單位81個，其中科研院所3個，總?cè)藬?shù)21萬人。由于歷史原因，兩大航空工業(yè)集團下轄的各個科研院所分布在天南地北，且多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，力量相當(dāng)分散，甚至存在相當(dāng)程度的重復(fù)建設(shè)?？蒲匈Y源得不到充分的共享和利用。這種“大而散，小而全”的現(xiàn)象對于航空工業(yè)的發(fā)展無疑是不利的，不能很好地發(fā)揮整個集團的集合優(yōu)勢，而且因存在重復(fù)建設(shè)，致使各單位各自為政。各科研單位不是根據(jù)實際需要進行科研工作，而是根據(jù)項目經(jīng)費的大小搞科研；甚至在科研機構(gòu)內(nèi)部，各單位技術(shù)、信息資源也不能共享，國防投

4、資形成的科研成果在系統(tǒng)內(nèi)使用也要索取回報，妨礙了航空工業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了管理成本，造成資源浪費。1.2科研運行機制不健全，導(dǎo)致不良競爭缺乏真正的競爭擇優(yōu)機制。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，強化競爭，優(yōu)選方案是確保成功實施航空裝備研制的重要途徑和行之有效的方法。如美國在飛機和發(fā)動機工程發(fā)展之前，選擇兩家主承包商參與競爭，通過對驗證機的對比評審由獲勝的一方承包科研項目，另一家作為配套供應(yīng)商或候選供應(yīng)商。我國雖然也存在兩大航空工業(yè)集團公司，但是從事的是不同的航空科研任務(wù)，具有明確的分工。兩者之間不會為了同一個航空武器裝備的研制而展開激勵的競爭，可以說在競爭這一點上還同原來的航空工業(yè)總公司沒有什么實質(zhì)

5、上的區(qū)別。同時，由于科研項目主要由主管部門以行政命令和計劃手段在所屬單位內(nèi)安排科研任務(wù)，非軍工科研單位即使擁有強大的科研資源，也很難參與到大型航空裝備的研制工作中來。激勵機制不健全,科研資源分配上比較盲目。由于缺乏公平競爭，航空科研單位往往是爭項目積極性很高。于是，科研資源（主要是科研經(jīng)費）的分配就成為一個巨大的利益博弈游戲。真正從事科研的人，本意當(dāng)然想拿出自主創(chuàng)新的東西來，卻為體制所累，不得不將大量的時間、精力花在如何申請課題、拿到經(jīng)費上。等爭到了科研項目和經(jīng)費，已是身心俱疲，根本無法拿出更多的時間從事科研工作。1.3科研管理模式發(fā)展緩慢，延長了自主創(chuàng)新的時間缺乏權(quán)威的、穩(wěn)定的中長期發(fā)展規(guī)劃

6、的主導(dǎo)單位。由于缺乏科學(xué)的決策程序，型號和大型預(yù)研項目的上馬和下馬，往往因人事變動或機構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)大量的反復(fù)，很難付諸實施并堅持到底。比如航空發(fā)動機的研制工作，由于缺乏實踐經(jīng)驗，對發(fā)動機研制的長期性和艱巨性，不同程度上認(rèn)識不足，總是憑革命熱情、主觀意志急于求成，結(jié)果是欲速則不達2。為了保證我國航空工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，建立一個國家級的指導(dǎo)航空科研中長期發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。科研理念滯后，缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究。目前的航空科研預(yù)研課題的選擇，基本是由各研究所和航空企業(yè)根據(jù)自身所掌握的信息和型號發(fā)展需求擬定的，因此造成預(yù)研的選題基本是圍繞型號的發(fā)展進行的。也就是說大部分是屬于應(yīng)用技術(shù)研究，缺少基礎(chǔ)

7、技術(shù)研究，基礎(chǔ)性技術(shù)研究基本沒有列入預(yù)研計劃，很難反映航空科技的中長期發(fā)展方向，而且預(yù)研課題的安排缺少協(xié)調(diào)性和配套性。對外依賴過強，喪失自主研制的信心。這種重生產(chǎn)輕研發(fā)的航空工業(yè)科研管理體制在上世紀(jì)五六十年代那個受外部嚴(yán)重威脅的年代里，為國家生產(chǎn)出上萬架飛機，為國防做出了巨大貢獻。雖然說這是出于國家安全形勢的需要，但是大批量生產(chǎn)蘇聯(lián)設(shè)計的飛機的傳統(tǒng)不僅導(dǎo)致重生產(chǎn)、輕設(shè)計的狹隘心理和價值觀，而且航空工業(yè)逐漸形成一種長期積淀的“產(chǎn)業(yè)文化”，其根本特點就是不相信自主設(shè)計，依賴外國設(shè)計。而且這種矛盾越來越突出地表現(xiàn)為仿制沖擊自行研制，從而延長了我國從仿制過渡到自主創(chuàng)新的時間。2航空工業(yè)科研體制改革的幾

8、點措施2.1橫向組建多個專業(yè)化的航空科研生產(chǎn)聯(lián)合體，縱向構(gòu)成實力強大的航空工業(yè)集團要解決我國航空工業(yè)科研力量分散這一結(jié)構(gòu)性首要問題，所需要的是能適應(yīng)激烈市場競爭環(huán)境的實質(zhì)性集中，而不是形式上的集中。實質(zhì)性的集中就是要以現(xiàn)在的實力比較雄厚、經(jīng)營狀況比較強的航空科研機構(gòu)為核心，通過橫向合并同類航空科研單位與生產(chǎn)資源組建大型專業(yè)科研生產(chǎn)聯(lián)合實體；同時，縱向上可以強強聯(lián)合，由一些科研任務(wù)相關(guān)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體組建成大型的航空工業(yè)集團。一些航空科研單位已經(jīng)做了這方面的嘗試，2003年6月28，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)、精心設(shè)計，由西安飛機設(shè)計研究所和上海飛機設(shè)計研究所整合組建成中國航空工業(yè)第一集團公司第一飛機設(shè)計研究

9、院。但是，這只是在局部范圍內(nèi)所做的調(diào)整，不會對整個航空工業(yè)的科研結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，必須從根本上一步到位地解決這個問題。2.2成立國家航空科學(xué)研究院，加大航空基礎(chǔ)研究借鑒國外先進航空工業(yè)國家的成功經(jīng)驗，集中成立獨立于企業(yè)集團和政府部門之外的國家航空科學(xué)研究院。該研究院主要是國家事業(yè)性質(zhì)的公益性科研單位，負(fù)責(zé)制定國家中長期航空科技發(fā)展規(guī)劃，從事航空科技發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；同時，負(fù)有規(guī)劃、組織和從事主要應(yīng)由國家直接投資和承擔(dān)的航空科研活動的職責(zé)，并且負(fù)責(zé)管理主要靠國家撥款支持的國家航空重點實驗室。同時，將目前從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的航空科研院所和主機所承擔(dān)的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究部分一并劃入航

10、空科學(xué)研究院。這樣就加大了航空工業(yè)基礎(chǔ)研究的力度，提高了基礎(chǔ)研究在我國航空科研中的地位。2.3積極培育競爭機制，提高航空科研項目分配的合理性加快實行招投標(biāo)制度，擴大航空科研的投標(biāo)范圍。鼓勵非軍工企業(yè)積極參與航空工業(yè)科研的競爭，對那些科研能力較強、符合航空工業(yè)科研條件的私有企業(yè)提供國家支持；并且鼓勵非軍工企業(yè)的自由資金和社會閑散資金參與航空裝備的科研開發(fā)，促進投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空裝備科研的法律依據(jù)，形成依法競爭的良好秩序。在項目安排上，對重大航空裝備型號和少數(shù)關(guān)鍵部件的科研任務(wù)實行在實力雄厚的航空科研單位中招標(biāo)，實行適度競爭；其他航空裝備的科研項目在全國范圍內(nèi)包括重點院校、

11、軍隊及地方科研單位、企業(yè)等中實行招標(biāo)競爭，擴大競爭招標(biāo)的范圍，促進航空裝備科研水平的發(fā)展。比如，一些航空電子裝備的科研開發(fā)，完全可以通過競爭招標(biāo)交給新崛起的電子產(chǎn)業(yè)集團去完成。3需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)3.1加強法規(guī)制度建設(shè)，提高航空工業(yè)科研的正規(guī)化水平長期以來，我國的航空工業(yè)科研工作基本上是按指令性計劃運行，法律法規(guī)建設(shè)相對落后，以政代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。面對航空科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，僅僅靠軍委的政策和保密的法規(guī)已無法有效地規(guī)范我國的航空科研生產(chǎn)秩序，航空工業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障，更好地維護我國航空工業(yè)的合法權(quán)益。目前我們要加快清理現(xiàn)有不合理的法律法規(guī)，對影響航空科研生產(chǎn)的決

12、定、命令以及一些“紅頭文件”進行全面清理；并結(jié)合航空工業(yè)的改革狀況和國家整體法制建設(shè)的水平，明確航空科研生產(chǎn)領(lǐng)域立法的重點。另外，應(yīng)充分考慮航空科研的雙重特性，保障平時的航空科研能力，加強戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換能力，壯大航空工業(yè)，從而更好地保障國家安全。3.2重視人力資源的培養(yǎng)應(yīng)用，防止外流做好人才培養(yǎng)應(yīng)用工作。航空裝備的研制周期一般都很長，人才的成長周期也較長，相應(yīng)的成長最佳年齡區(qū)也較一般的專業(yè)技術(shù)人員晚。而且在航空科研機構(gòu)內(nèi)，航空裝備科研的專業(yè)人才的來源大部分是高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，如何讓這些社會新鮮血液成為行業(yè)內(nèi)的棟梁，在不同的成長階段給與相應(yīng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，從而加速其成長過程，盡快成為行業(yè)內(nèi)的專家里手，這是航空科研機構(gòu)人力資源開發(fā)面臨的核心問題。創(chuàng)造科研人才成長的良好環(huán)境，防止流失。根據(jù)對某航空研究所的調(diào)查統(tǒng)計:2000年以來該研究所流失的各類高校畢業(yè)生達到175人(含此前畢業(yè)的大學(xué)生),進出兩相比較,流失率達到88%。這些人員流失的去向:攻讀研究生的占25%,到其他國營單位的占10%,到公司的占30%,出國留學(xué)的占15%,去向不明的占20%3。由此可以看出人才的流失已經(jīng)嚴(yán)重影響到了航空工業(yè)正?？蒲泄ぷ鞯拈_展，但是也從另一方面也反映出了我們在用人機制上存在一定的缺陷，必須盡快加以彌補。