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1、關于充分發(fā)揮村級紀檢委員職能作用的實踐與思考設立村級紀檢委員，履行監(jiān)督檢查職能，是深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，適應新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要舉措；是推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高基層治理現(xiàn)代化水平的客觀要求；是深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，優(yōu)化基層政治生態(tài)的迫切需要。2019年以來，X市積極發(fā)揮村紀檢委員的職能作用，強化村（居）“小微權力”的監(jiān)督，從源頭上遏制“微腐敗”問題，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，切實提升群眾的安全感、獲得感和幸福感。近期，根據(jù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革的要求，X市紀委監(jiān)委專門對這個課題進行了調研，探索切實有效發(fā)揮村級紀檢委員監(jiān)督員信息員宣傳員作

2、用的方法和途徑，梳理分析工作實踐中存在的困難和問題，并提出了對策建議。一、實踐與探索 （一）擇優(yōu)選配，培訓賦能。嚴格準入門檻，擇優(yōu)選配X名村級紀檢委員，確保其政治素質好、原則性強、責任心強、作風正派、辦事公道、清正廉潔、村民認可，熟悉農(nóng)村社情民意、在群眾中威信較高。此外，根據(jù)“干什么，學什么；缺什么，補什么”的原則，聚焦村級紀檢委員在信訪舉報工作中應發(fā)揮的作用切實發(fā)揮村級紀檢委員監(jiān)督職能作用如何加強村級“三資”管理和農(nóng)村基層黨員干部如何廉潔履職等專題開展培訓，充電賦能，切實提升村級紀檢委員業(yè)務素質和履職能力。（二）健全制度，有章可循。制定X市紀委監(jiān)委關于進一步提升村級紀檢委員監(jiān)督實效的暫行辦法

3、（試行），明確村級紀檢委員對“三重一大”事項決策監(jiān)督、財務管理監(jiān)督、“三資”管理、黨員干部廉潔自律監(jiān)督、廉政宣傳教育等X項工作職責，切實做到建章立制、有據(jù)可依，逐步規(guī)范了村級紀檢委員履職行為，有效提升了監(jiān)督水平和質量。 （三）延伸觸角，日常監(jiān)督。村級紀檢委員強化對“小微權力”運行的日常監(jiān)督，推動村（居）干部廉潔履職。 2019年以來共計接待群眾來訪X人次，協(xié)助化解信訪矛盾糾紛、信訪隱患、居民糾紛X余次，協(xié)助開展黨風廉政宣傳教育X余次，收集廉情信息X條，監(jiān)督村級重大事項X次，協(xié)助開展巡察反饋問題整改X次，報送成案線索X條，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦信訪件X件。例如，XX村紀檢委員對村集體“三資”管理處置實

4、行嚴格監(jiān)督，成功清欠土地承包費X萬元。 （四）考核評價，強化擔當。出臺X市加強對村級紀檢委員管理考核意見（試行），每半年對村紀檢員履職情況開展一次考核，對考核不合格的，及時約談提醒，連續(xù)兩年不合格的紀檢委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委提出意見，按照程序予以調整撤換，同時在村級黨組織換屆時，不得再作為紀檢委員人選提名。用好考核“指揮棒”，壓緊壓實村級紀檢委員責任。 2019年度通過嚴格考核，評出優(yōu)秀等次X人，合格X人，基本合格X人。二、困難與問題 （一）認識不夠到位，缺乏身份認同感。少數(shù)村級紀檢委員對監(jiān)督制約小微權力的工作認識不到位，片面認為整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題是上級紀檢監(jiān)察機關的職責

5、，對村級紀檢委員缺乏身份認同感，認為自身監(jiān)督工作可緊可松、可有可無，導致部分村級紀檢委員不愿主動監(jiān)督村兩委工作，履行監(jiān)督職責不給力。 （二）業(yè)務不夠熟悉，履職能力不強。高中以及中專以下文化程度村級紀檢委員X人，占X%；X歲以上村級紀檢委員X人，占X%。部分村級紀檢委員由于平時參加學習培訓機會少，加上有的年齡偏大、文化偏低，對紀檢監(jiān)察知識及相關政策法規(guī)一知半解，工作起來心有余而力不足，缺乏履行監(jiān)督職責的必要知識和手段。甚至于有少數(shù)村級紀檢委員記不好工作日志，眉毛胡子一把抓，錯誤地把日常會議內(nèi)容當作監(jiān)督日志來記錄，影響了日常監(jiān)督工作成效。 （三）制約干擾因素，存在思想顧慮。農(nóng)村“熟人社會”、人情干

6、擾問題仍然存在，家族和姻親關系錯綜復雜，有的村級紀檢委員在監(jiān)督工作中顧慮較大，擔心較真碰硬得罪人后受打擊報復或人情上過不去，存在好人主義現(xiàn)象。（四）職責定位不夠準確，影響監(jiān)督質效。部分村干部民主意識淡薄，“家長制”作風嚴重，村務公開、勤廉雙述等制度執(zhí)行不力。如部分村級重大事務沒有執(zhí)行“四議兩公開”程序，多數(shù)是村“兩委”研究決定，有的甚至個人擅自作主等。目前對村級紀檢委員職責定位與監(jiān)督制約小微權力存在“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏針對性和可操作性，導致一部分村級紀檢委員對自身的職責定位不夠清晰，靶向監(jiān)督不力，影響了監(jiān)督效果。 三、對策與建議 （一）嚴格審核把關，做到配齊配強。紀檢工作是一項原則性、政策性、

7、業(yè)務性很強的工作，要求村級紀檢委員必須信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村級紀檢委員擬任人選的考察，嚴格把好政治關、品行關、能力關、作風關和廉潔關，以好的作風選人，選作風好的人，確保好中選優(yōu)。探索村級紀檢委員兼任村級監(jiān)察信息員與村務監(jiān)督委員會主任，實現(xiàn)紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一，形成監(jiān)督合力。 （二）強化督促指導，嚴格教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委要采取集中學習、以會代訓、專題培訓、分批輪訓等形式，加強對村級紀檢委員常態(tài)化學習培訓，有效提升村級紀檢委員的政治素質和業(yè)務素質，提高其履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構應當建立健全

8、與村級紀檢委員經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期聽取情況匯報，加強工作指導和教育管理監(jiān)督，形成科學化、規(guī)范化的監(jiān)督管理機制。 （三）明確崗位職責，規(guī)范工作程序。X省紀檢體制改革專項小組印發(fā)關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革的指導意見，首次以規(guī)范性文件的形式明確了村級紀檢委員履行“監(jiān)督員”“信息員”和“宣傳員”三項職責，填補了關于村級紀檢委員職責規(guī)定的空白。要聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，持續(xù)完善小微權力運行制約監(jiān)督辦法，明確村級紀檢委員在規(guī)范小微權力行使過程中的職責定位，有利于更好地發(fā)揮“三員”作用。同時要明確村級紀檢委員協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機構開展對村巡察、日常監(jiān)督檢查、協(xié)作辦案

9、等職責。要細化相關配套制度，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，推動村級紀檢委員履行監(jiān)督職責規(guī)范化、程序化。 （四）完善考評機制，強化激勵與約束。要堅持激勵與約束并重，健全村級紀檢員績效考核體系，完善“月度例會、季度調度、半年考核、年終獎懲”的考評機制，加強對村級紀檢委員的管理監(jiān)督，促進他們嚴格履行“三員”職責。對履行職責好、工作大膽負責的村級紀檢委員及時進行通報表彰，并建立優(yōu)秀村級紀檢委員使用優(yōu)先制度，充分調動其積極性和主動性，使村級紀檢委員崗位成為優(yōu)秀農(nóng)村干部培養(yǎng)和成長的重要平臺。村級紀檢委員履行職責不到位，對所在村（社區(qū)）貫徹落實黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和上級黨委作出的決定、規(guī)定監(jiān)督不力的；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委安排的黨風廉政建設工作不傳達、不部署、不落實的；對所在村級黨組織內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對違紀違法行為不制止、不報告的；對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題故意掩蓋、袒護甚至干擾和阻撓執(zhí)紀審查的，要依紀依規(guī)嚴肅追究責任。