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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,十一五發(fā)展戰(zhàn)略研究,“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略研究,國務(wù)院發(fā)展研究中心,宏觀經(jīng)濟研究部,一、經(jīng)濟社會發(fā)展的新基礎(chǔ),1.經(jīng)濟運行發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)高增長、低通脹態(tài)勢,預(yù)計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3的年均水平。2004年我國人均GDP達到1260美元（超過下中等收入國家1200美元的平均水平），今年可能達到1400美元。,

2、2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動空前活躍，發(fā)展空間急劇擴大,消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動加劇和城市化加速推進，是“十五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動最為活躍的三個領(lǐng)域。,消費品零售總額由4萬億登上5萬億元新臺階，僅用兩年,（20022004年）,。,城市化進程相當(dāng)于改革前25年的平均速度。,3.改革開放進入新階段，發(fā)展活力和競爭力進一步增強,改革在兩個方面推進：一方面完善市場經(jīng)濟新體制，另一方面向計劃經(jīng)濟核心部分發(fā)起攻堅戰(zhàn)。,加入世貿(mào)組織，開放型經(jīng)濟不斷深化和發(fā)展。,4.新的奮斗目標(biāo)和發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了科學(xué)指南,全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖已經(jīng)描繪。,堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀正在貫徹。,

3、二、未來,515,年經(jīng)濟社會,發(fā)展面臨的突出矛盾,1.資源環(huán)境壓力日益加劇,人均資源占有量低于世界平均水平，但資源消耗量卻排在世界前列。,環(huán)境質(zhì)量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。,工業(yè)化和城市化加速還將加大對資源環(huán)境的消耗。,問題的要害是經(jīng)濟增長方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟效率差。,中國人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比重,我國主要礦產(chǎn)品對國際市場的,依賴程度將不斷提高,2.盲目投資和低水平擴張的體制性根源日益凸顯,投資體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。,財政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)在動因。,金融體制改革滯后，金融參數(shù)失真。,環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應(yīng)的替代、

4、節(jié)約資源的激勵和約束機制。,土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會矛盾。,政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致增長速度攀比和數(shù)量擴張沖動。,3.社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳,公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡（特別是公共衛(wèi)生和公共教育領(lǐng)域）。,現(xiàn)有公共財政和社會協(xié)調(diào)機制不適應(yīng)社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)。,人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴(yán)峻（基數(shù)大、增長偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”）。,城鄉(xiāng)貧困問題日益凸顯，貧富差距迅速拉大,。,4,.,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻,發(fā)展市場經(jīng)濟還將拉大區(qū)域差距。,區(qū)域政策的整合能力較弱，公共資源配置的均等化程度不高（例如轉(zhuǎn)移支付力度不夠）。,欠

5、發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力不足。,要害在于社會發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施條件和全民福利水平，而不是經(jīng)濟差距。,5,.,外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素日益增加,國際區(qū)域合作加強與貿(mào)易保護主義盛行并存，“新貿(mào)易壁壘”增加。,世界經(jīng)濟周期性波動我國經(jīng)濟發(fā)展的影響將加大。,入世過渡期結(jié)束后，國際競爭加劇。,參與全球化將給我國帶來一系列新的經(jīng)濟風(fēng)險，而應(yīng)對機制還不健全。,周邊國家和地區(qū)動蕩的威脅。,三、未來,515,年經(jīng)濟社會,發(fā)展的前景展望,1.努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)增長，綜合國力將再上一個新臺階,20052010年，經(jīng)濟增長年均8，GDP總量將達到2.4萬億美元（按2000年匯率計算），人均G

6、DP為1700美元，接近中等收入國家2000美元的平均水平。,20102020年，經(jīng)濟增速可能放緩為年均7，GDP總量將達到4.8萬億美元，人均GDP達到3200美元，跨入上中等收入國家的門檻。,我國中長期經(jīng)濟增長潛力十分雄厚：,內(nèi)源型要素優(yōu)勢明顯：市場回旋余地巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率很高。,消費結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級，最終需求強勁。,工業(yè)化進入中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，城市化勢頭迅猛，經(jīng)濟發(fā)展空間進一步擴大。,深化改革和擴大開放，將促進資源配置效率提高。,2.投資與消費關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐步合理調(diào)整，,人民群眾將從經(jīng)濟增長中得到更多實惠,“十一五”期間，投資率可能略為下降，而消費率尤其是其中的

7、居民消費率可能適當(dāng)提高。后10年繼續(xù)促進投資率和消費率的合理變動。城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質(zhì)量將進一步改善,。,3.分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高,基本實現(xiàn)工業(yè)化的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)：,農(nóng)業(yè)勞動力比重應(yīng)當(dāng)降到40以下。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接近目前世界中等收入國家的平均水平（預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)的比例大約為10:40:50）。,農(nóng)業(yè)機械化水平應(yīng)當(dāng)明顯提高。,電子信息產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。,未來15年，預(yù)計城市化進程可能保持改革開放以來年均提高0.9個百分點的速度。,到2010年城市化水平可能達到46（即2001年的下中等收入國家平

8、均水平）；,到2020年可望達到55（即超過2001年的中等收入國家平均水平）。,圖1.城市化水平的國際比較,城市化水平的國際比較,4經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)取得重大進展,力爭在“十一五”期間取得較大進步，在后10年取得重大進展，在緩解資源環(huán)境的約束方面取得重要突破。,經(jīng)過“十一五”期間乃至更長時間的堅持不懈的努力，應(yīng)當(dāng)使我國經(jīng)濟增長的科技含量、質(zhì)量和效益有較大提高，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性有較大增強。,5人力資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁瞄_發(fā),到2010年，力爭使人口素質(zhì)有較大提高，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平，人人都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。,到2020年，力爭使人口素質(zhì)顯著提高，基本普及高中教育，城

9、鄉(xiāng)居民都能享受較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人類發(fā)展指數(shù)由目前的中上等發(fā)展水平上升到較高發(fā)展水平。,6社會和諧程度應(yīng)當(dāng)有較大提高,近期重點可考慮：,使農(nóng)村現(xiàn)有的貧困人口實現(xiàn)溫飽，建立有效的防止返貧機制。,及早建立廣覆蓋、低水平的社會保障體系，尤其是養(yǎng)老保障和社會救助制度。,中等收入階層應(yīng)當(dāng)明顯擴大，調(diào)節(jié)收入差距的再分配手段應(yīng)當(dāng)逐步健全起來。,健全社會矛盾的化解和疏導(dǎo)機制，特別應(yīng)關(guān)注社會弱勢群體。,四、未來,515,年經(jīng)濟社會,發(fā)展的政策取向,以推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換為主線，堅持實施五大戰(zhàn)略：,1.堅持內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高國內(nèi)外兩種資源的利用效率，走集約式發(fā)展道路。擴大進口滿足內(nèi)需

10、，改變粗放的出口增長模式，減少國際貿(mào)易摩擦。穩(wěn)定投資，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻程度。,2.堅持走新型工業(yè)化道路,以信息化帶動工業(yè)化，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。,大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式。加快建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會。,促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好擴大就業(yè)和提升國際分工地位的關(guān)系。,3.大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,重點發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進新型工業(yè)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)（包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等），特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。,4.大力實施人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略,緊緊抓住中西部、農(nóng)村地區(qū)、低素質(zhì)人口和貧困人口等突出薄弱環(huán)

11、節(jié)，公平配置公共衛(wèi)生和公共教育資源，逐步提高人力資本對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻程度。,人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率估算,人力資本貢獻,自然資源和資產(chǎn)貢獻,5.積極推進制度創(chuàng)新戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)推進投資、財稅、金融和土地管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，綜合運用國土規(guī)劃、市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟手段，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率。,政府進一步減少對資源配置的行政干預(yù)，加強公共服務(wù)職能，彌補市場缺陷，減少社會代價。,“十一五”期間其他政策建議,進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，以擴大開放促進國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。,增強區(qū)域政策的整合能力和區(qū)域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。,積極穩(wěn)妥推進城市化進程，走中國特色城市化道路。,完善就業(yè)、收入分配和社會流動方面的社會政策。,合理調(diào)整投資和消費的關(guān)系,。,謝謝大家！,