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1、,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,我國清潔生產(chǎn)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),90,年代初，我國從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)清潔生產(chǎn)概念，并與多個(gè)國家發(fā)展了多種形式的合作。,1993,年,10,月，第二次全國工業(yè)污染防治會議提出，工業(yè)污染防治必須從“末端治理”向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。,1995,年，頒布,中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,第四條支出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。”,1997,年,4,月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布,關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見,，要求地方環(huán)境保護(hù)主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便深入地促進(jìn)清

2、潔生產(chǎn)。,1,、我國清潔生產(chǎn)法規(guī)發(fā)展紀(jì)實(shí),一、清潔生產(chǎn)政策法規(guī),一、清潔生產(chǎn)政策法規(guī),2002,年,6,月,29,日,中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,在全國人大常委會上獲得通過，,2003,年,1,月,1,日起實(shí)施。從此，清潔生產(chǎn)有了專門的法律保障。,1,、我國清潔生產(chǎn)法規(guī)發(fā)展紀(jì)實(shí),2,、逐步完善的清潔生產(chǎn)管理措施,對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制審核,目前，國內(nèi)企業(yè)整體上生產(chǎn)工藝、裝備水平不高，管理水平低，相當(dāng)一部分企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；企業(yè)管理者不重視技術(shù)進(jìn)步以及生產(chǎn)現(xiàn)場管理，認(rèn)為跑冒滴漏是小事等等。為了提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平、資源利用水平、環(huán)境管理水平，節(jié)約資源，減少污染，,清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,第,28,條

3、在普遍要求企業(yè)“根據(jù)需要”開展清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，特別要求“兩超”“兩有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，這就是對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制審核。,2.1,清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的制定,2006,年,2,月,17,日，國家環(huán)境保護(hù)總局召開全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會議。指出：強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核是環(huán)保部門的法定職責(zé)，各級環(huán)保部門必須認(rèn)真履行這一職責(zé)，每年公布一批超標(biāo)超總量、使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)名單，并督促其開展審核，指導(dǎo)、支持其實(shí)施中高費(fèi)方案。,清潔生產(chǎn)審核暫行辦法,為了提高促進(jìn)法的可操作性，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)總局于,2004,年,8,月,16,日發(fā)布,清潔生產(chǎn)審核暫行辦法,，對審核范圍、程序以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件、

4、方案落實(shí)、獎勵和處罰等做了較細(xì)的規(guī)定。,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定,為規(guī)范強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，國家環(huán)境保護(hù)總局于,2005,年底發(fā)布了,重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定,。對如何選擇“重點(diǎn)企業(yè)”、如何準(zhǔn)備公告材料、咨詢機(jī)構(gòu)條件、審核步驟、評審驗(yàn)收等提出了具體要求。,為貫徹落實(shí),清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩址謩e于,2000,、,2004,、,2006,年先后發(fā)布了,3,批,國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄,。該目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機(jī)械、有色金屬、建材、電力、煤炭等行業(yè)，共,141,項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實(shí)踐證明，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，同時(shí)對于推

5、進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級換代，節(jié)約資源能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。,2.2,國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄,的發(fā)布,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要依據(jù)，而清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對我國各行業(yè)清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境友好企業(yè)評估工作都有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力、判別企業(yè)清潔生產(chǎn)審核效果的重要依據(jù)。,2.3,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定（詳見后面,PPT,）,目前，清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，國家在審批新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)之一。有些省環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)將建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水

6、平作為項(xiàng)目審批的前置條件，對沒有達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。,2.4,清潔生產(chǎn)已成為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件,國家環(huán)境保護(hù)總局開展的創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)工作，把開展過清潔生產(chǎn)審核作為一項(xiàng)基本條件，對近三年未開展清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)，不能批準(zhǔn)其為環(huán)境友好企業(yè),2.5,環(huán)境友好企業(yè)的評估依據(jù),二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),多年來,世界各國廣泛建立了大量的清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立為清潔生產(chǎn)的實(shí)施和評估提供了依據(jù)。,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行污染全過程控制,尤其是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染的控制,使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染預(yù)防具體化和定量化,;,彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重末端治理、

7、忽視全過程控制的弊端。,1,、建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),多年來,世界各國廣泛建立了大量的清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立為清潔生產(chǎn)的實(shí)施和評估提供了依據(jù)。,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行污染全過程控制,尤其是對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染的控制,使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染預(yù)防具體化和定量化,;,彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重末端治理、忽視全過程控制的弊端。,1,、建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),2002,年,1,月,國家環(huán)保總局啟動了全國清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。經(jīng)過近幾年的宣傳、推廣,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在全國環(huán)保系統(tǒng)、工業(yè)行業(yè)和企業(yè)中產(chǎn)生廣泛的影響,成為

8、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。各級環(huán)保部門已逐步將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境管理工作的依據(jù),作為重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境友好企業(yè)評估、生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)等工作的重要依據(jù)。,2,、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),3,、我國現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（,1,）,行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（,2,）,國家發(fā)改委清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,（,3,）,地方清潔生產(chǎn)指標(biāo)法,（,4,）,城市清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),自,2002,年以來,國家環(huán)保總局委托其他單位組織開展了,50,多個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,并分批發(fā)布了近,40,個(gè)清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 見表,1,。,（,1,） 行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),2

9、6,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煙草加工業(yè)（,HJ/T 401-2007,）,2008,年,3,月,1,日起實(shí)施,27,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 白酒制造業(yè)（,HJ/T 402-2007,）,2008,年,3,月,1,日起實(shí)施,28,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 賓館飯店業(yè)（,HJ/T 514-2009,）,2010-03-01,即將實(shí)施,29,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 氯堿工業(yè)（燒堿）（,HJ/T 475-2009,）,30,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 純堿行業(yè)（,HJ/T 474-2009,）,31,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 氯堿工業(yè)（聚氯乙烯） （,HJ/T 476-2009,）,33,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 水泥工業(yè)（,HJ/T 467-2009,）,32,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 造

10、紙工業(yè),(,廢紙制漿,),（,HJ/T 468-2009,）,34,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵行業(yè),(,鐵合金,),（,HJ/T 470-2009,）,35,清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 氧化鋁業(yè)（,HJ /T473-2009,）,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（,1,） 行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)體系根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性,分為,定量評價(jià),和,定性評價(jià),兩部分。,國家發(fā)展和改革委員會已頒布的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。見,表,2,。,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（,2,）,國家發(fā)改委清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,定量評價(jià)指標(biāo)選取有代表性的、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo),建立評價(jià)模式。通過對各項(xiàng)指

11、標(biāo)的實(shí)際達(dá)到值、評價(jià)基準(zhǔn)值和指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算和評分， 綜合考評企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)程度。,定量評價(jià),定性評價(jià),定性評價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，用于定性考核企業(yè)對有關(guān)政策法規(guī)的符合性及其清潔生產(chǎn)工作實(shí)施情況。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。一級指標(biāo)為普遍性、概括性的指標(biāo)；二級指標(biāo)為反映行業(yè)清潔生產(chǎn)各方面具有代表性的、易于評價(jià)考核的指標(biāo)。,表,2,我國現(xiàn)有清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,表,2,我國現(xiàn)有清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)生產(chǎn)工藝的不同,評價(jià)指標(biāo)體系還有針對性的對相關(guān)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行了設(shè)定,如鋼鐵行

12、業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,考慮到長流程生產(chǎn)企業(yè)與短流程生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工序和工藝過程的不同,該評價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)這兩類企業(yè)各自的實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn),對其二級指標(biāo)的內(nèi)容及其評價(jià)基準(zhǔn)值、權(quán)重值的設(shè)置有一定差異,使其具有一定針對性和可操作性。,（,2,）,國家發(fā)改委清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（,3,）地方清潔生產(chǎn)指標(biāo)法,臺灣工研院清潔生產(chǎn)指標(biāo)法,我國臺灣省參考國外經(jīng)驗(yàn),發(fā)展出,三項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo),:,廢棄物生產(chǎn)量指標(biāo),(Waste Generation,Index;WGI,),、,能源消耗指標(biāo),(Energy Consumption,Index;ECI,),及,危害性指標(biāo),( Hazard,Index

13、;HZI,),。這三項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于皮革行業(yè)、,PU,合成皮行業(yè)和集成電路制造業(yè)。另外，臺灣工研院還自行發(fā)展了臺灣省的食品行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系經(jīng)過,5,個(gè)不同食品產(chǎn)業(yè)的,21,個(gè)工廠評估，包括,10,項(xiàng)清潔生產(chǎn)指標(biāo)，這,10,項(xiàng)指標(biāo)的應(yīng)用，可以達(dá)到發(fā)掘減廢空間、提供環(huán)境化設(shè)計(jì)條件、達(dá)到環(huán)境績效和生產(chǎn)清潔度對比等效益。,在推動企業(yè)清潔生產(chǎn)的同時(shí),隨著清潔生產(chǎn)從企業(yè)層次發(fā)展為城市層次,并正向區(qū)域?qū)哟?、國家層次發(fā)展,各地方政府也非常積極地推動著地方城市清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施已經(jīng)作為衡量城市環(huán)境生態(tài)狀況的一個(gè)重要標(biāo)志,愈來愈引起社會的普遍關(guān)注。,城市清潔生產(chǎn)工作水平與,城市工業(yè)生產(chǎn)污染物排放水平,、,城市采用清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝和技術(shù)水平,、,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,、,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況,、,城市有關(guān)清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)制定和執(zhí)行情況,以及,城市有關(guān)清潔生產(chǎn)知識的全民教育和民眾意識水平,等,6,個(gè)因素有關(guān)。我國的太原市,(2003,年）,和上海市,(2005,年,),分別進(jìn)行了城市清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的探索性研究,并基于此,對城市發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢作了預(yù)測。,二、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（,4,）城市清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,謝謝大家,