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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,案例二,某市政府為了整頓市容狀況，臨時(shí)召集臨時(shí)工成立市容整頓辦公室，任務(wù)是維持交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。一天，該市容整頓辦公司看到攤主王某周圍有紙，上去質(zhì)問，引起雙方毆打。為此市容整頓辦公室對(duì)王某作出如下處理：罰款,200,元，行政拘留,5,天。,問：本案被告是誰？,某市原有,A,、,B,、,C,、,D,四家水泥廠，市政府為了重點(diǎn)發(fā)展一家企業(yè)，發(fā)出通告確定,A,企業(yè)為定點(diǎn)企業(yè)。市工商局和發(fā)改委在一份決定書中依據(jù)通告將,BC,兩家的營業(yè)執(zhí)照吊銷。,問：,1,、市政府的通告是具體行政行為嗎？,2,、,D,企業(yè)對(duì)于市

2、政府通告是否可申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟,行政法,行政四特征：意志性，執(zhí)行性、法律性、強(qiáng)制性。,行政法的基本原則：,行政合法性原則（主體、職權(quán)、程序和后果）,行政合法性原則是指導(dǎo)行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它又可以引伸為以下幾項(xiàng)具體原則：,越權(quán)無效原則。,越權(quán)無效原則指行政主體在職權(quán)范圍之外實(shí)施的行政行為，不具有法律效力。越權(quán)行為包括無權(quán)行政和越權(quán)行政。,公正程序原則,。公正程序原則公正程序原則的含義是行政主體行使職權(quán)必須符合法定行政程序，公正無偏私。它體現(xiàn)在：（）回避制度。（）辯論制度。（）救濟(jì)制度。,行政合理性原則（目的法定、動(dòng)機(jī)正當(dāng)和內(nèi)容客觀適度,4,行政合理性原則要求,A,應(yīng)當(dāng)公平、適度、合乎情理

3、,B,行政行為必須符合法律的目的,C.,行政行為必須有合理的動(dòng)機(jī),D,行政行為應(yīng)考慮相關(guān)的因素,行政主體,行政主體：,1,、組織；,2,行政職權(quán)；,3,自己的名義；,4,獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。,行政主體和行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以,委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。,委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。,行政處罰可以委托,事業(yè)單位。,行政行為：拘束力、公定力和執(zhí)行力,7,行政行為是指國家機(jī)關(guān)的,()A,內(nèi)部行為,B,政治行為,C,民事行為,D,對(duì)其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為,行政行為,根據(jù)行政行為是否具有,主動(dòng)性,，可將行政

4、行為分為,A,抽象行政行為與具體行政行為,B,依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為,C,單方行政行為與雙方行政行為,D,要式行政行為與不要式行政行為,【B】,根據(jù)行政行為是否具有,特定對(duì)象,，可將行政行為分為,A,抽象行政行為與具體行政行為,B,依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為,C,單方行政行為與雙方行政行為,D,要式行政行為與不要式行政行為,【A】,根據(jù)行政行為是否具有,特定形式,，可將行政行為分為,A,抽象行政行為與具體行政行為,B,依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為,C,單方行政行為與雙方行政行為,D,要式行政行為與不要式行政行為,【D】,行政許可,1.,對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)，如對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)；

5、對(duì)房屋所有權(quán)的確認(rèn)等。,2.,對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)，如婚姻登記就是對(duì)合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn)。,3.,對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)，如出租車出城登記就是對(duì)出租車,駕駛,出城這一法律事實(shí)的確認(rèn)。,企業(yè)登記屬于確認(rèn)主體資格的行政許可，而房屋產(chǎn)權(quán)登記是確認(rèn)民事權(quán)利的非行政許可，很難作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。,醫(yī)療事故,鑒定、交通事故的認(rèn)定的認(rèn)識(shí),行政許可的設(shè)定,法律、行政法規(guī),國務(wù)院的決定（必要時(shí)）,地方性法規(guī),省級(jí)政府規(guī)章（,1,年）：不能設(shè)定全國統(tǒng)一的資格和資質(zhì)，不能搞地方保護(hù)；,部委規(guī)章不能設(shè)定,地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得,設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；,不得

6、,設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。,不得,限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，,不得,限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。,第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，,可以不設(shè)行政許可,：,（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；,（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；,（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；,（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,行政許可的期限,當(dāng)場(chǎng)受理，當(dāng)場(chǎng)決定,不能的，一般,20,天，關(guān)聯(lián)審批,45,天,行政許可和行政監(jiān)督,一律不能收費(fèi),，法律，行政法規(guī)除外。,行政決定應(yīng)當(dāng)公開，,公眾有權(quán)查閱

7、,。,第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。,期限,除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自,受理行政許可申請(qǐng)之日起,二十日,內(nèi),作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以,延長(zhǎng)十日,，,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人,。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。,第四

8、十三條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,第四十四條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。,(,二,),王某為開辦食品廠，向縣環(huán)保局申請(qǐng)排污許可，環(huán)保局于,2004,年,9,月,5,日受理了王某的申請(qǐng)。縣環(huán)保局認(rèn)為排污涉及公共利益，告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，王某和作為利害關(guān)系人的周圍鄰居都要求聽證，于是在,9,月,15-16,日舉行了聽證會(huì)。舉行聽證時(shí)，王某提出

9、了排污能夠達(dá)標(biāo)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)制作了聽證筆錄。,9,月,20,日，環(huán)保局以污水不能達(dá)標(biāo)為由做出了不予頒發(fā)排污許可證的決定。根據(jù),行政許可法,的規(guī)定，回答下面的問題。,66,關(guān)于行政許可的申請(qǐng)，下列說法正確的有,A.,申請(qǐng)人王某應(yīng)當(dāng)委托代理人提出行政許可申請(qǐng),B,王某的行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)和電子郵件等方式提出,C,.,王某對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),D,王某書面申請(qǐng)確有困難的，也可以口頭申請(qǐng),67,關(guān)于行政許可申請(qǐng)的受理，下列說法正確的有,A,如果王某的申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)拒絕受理,B.,如果王某的排污許可申請(qǐng)是向縣衛(wèi)生局提出，縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人

10、不受理,C.,如果王某的排污許可申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)允許王某當(dāng)場(chǎng)更正,D,如果王某的排污許可申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知王某需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,【,】,68,關(guān)于行政許可的聽證，下列說法正確的有,A,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但依法要保密的除外,B,縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定,C,申請(qǐng)人王某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)縣環(huán)保局組織聽證的費(fèi)用,D,申請(qǐng)人王某和要求聽證的利害關(guān)系人承擔(dān)縣環(huán)保局組織聽證的費(fèi)用,【,解析,】,。,69,關(guān)于行政許可聽證的期限，下列說法正確的有,A,申請(qǐng)人王某、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起三日內(nèi)提出聽證,B

11、,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)后，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證,C.,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,D,縣環(huán)保局舉行聽證所需時(shí)間，不計(jì)算在行政許可決定的法定期限內(nèi),【,解析,】,。,70,縣環(huán)保局做出不予頒發(fā)排污許可的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是,A,采用書面決定形式,B,說明理由,C.,告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,D,告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政賠償?shù)臋?quán)利,【,解析,】,。,行政許可法,行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)

12、系人在被告知聽證權(quán)利之日起,五日內(nèi),提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在,二十日,內(nèi)組織聽證。,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,不承擔(dān),行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。,第四十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：,（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的,七日前,將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；,（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；,（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；,（四）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；,（五）聽證

13、應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。,行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)根據(jù),聽證筆錄，作出行政許可決定。,關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的,A,對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證,B,行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽證,C,行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應(yīng)一律公開,D,所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效,行政程序法,行政程序法：程序法定原則，行政參與原則，效率原則。,行政處罰,行政處罰的概念,行政處罰的種類：,1,、人身罰

14、,2,、財(cái)產(chǎn)罰（罰款、沒收）,3,、行為罰（停產(chǎn)、停業(yè)；暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照）,4,、申誡罰：通告,第八條 行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；,地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。,國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。,行政處罰程序,簡(jiǎn)易程序：公民,50,元，法人,1,千元或警告,一般程序：說明理由并告知權(quán)利,公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理

15、行為人,有權(quán)要求舉行聽證,；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。,治安管理處罰法,治安管理處罰的種類分為：,（一）警告；,（二）罰款；,（三）行政拘留；,（四）吊銷,公安機(jī)關(guān)發(fā)放,的許可證。,對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用,限期出境或者驅(qū)逐出境,。,違反治安管理行為在,六個(gè)月內(nèi)沒有,被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。,治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。,12,限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由,(),行使,A,人民法院,B,人民檢察院,C,公安機(jī)關(guān),D,黨組織,行政復(fù)議法,對(duì)行政決定向其上級(jí)機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。,

16、行政復(fù)議的理解：全面審查：事實(shí)，法律（合法和合理）,不適用調(diào)解。,不停止執(zhí)行。,行政復(fù)議管轄,1,該部門的本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門,2,、部門管轄：海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等垂直領(lǐng)導(dǎo)和國家安全機(jī)關(guān)的行政行為。,各級(jí)政府向上級(jí)政府,程序,申請(qǐng)期限：,60,天，決定期限,60,天,行政復(fù)議決定包括：維持決定、撤銷決定、變更決定和確認(rèn)行政行為違法決定和履行決定。,周軍經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家文化用品商店。一日周軍所在地區(qū)工商局下轄的工商所人員楊林來到周軍的店里，要拿幾本書回去看，周軍不讓。楊林說：“有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，要對(duì)你罰款，你現(xiàn)在交罰款?！敝苘娬f：“我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查?！睏盍终f：“我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。”,周軍無奈當(dāng)即交了,3000,元罰款,(,注：楊林的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以工商所名義作出的,),。周軍對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，楊林又與復(fù)議人員劉俊串通捏造周軍賣淫穢書籍事實(shí)，,復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰款決定，又作出吊銷周軍營業(yè)執(zhí)照的決定。,周軍到處上訪。兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)處罰決定是錯(cuò)誤的，隨即