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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,環(huán)境保護部生態(tài)司,畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展現狀,環(huán)境污染現狀,污染防治工作現狀,“十二五”期間的工作考慮,畜禽養(yǎng)殖污染防治條例立法情況,產業(yè)發(fā)展主要特點,產值大,占比高,區(qū)域差異大,2010,年，全國畜牧業(yè)總產值達到,20826,億元，約占農林牧漁業(yè)總產值的,30.0%,。,國家統計局數據顯示，,2008,年農村居民家庭經營第一產業(yè)純收入為,1946,元，其中畜牧業(yè)純收入,398,元，所占比重約為,20%,。,自,2006,年以來，畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重穩(wěn)定在,30%,以上，在保障城鄉(xiāng)畜禽產品供應、

2、促進農民增收方面發(fā)揮了重要的作用，畜牧業(yè)已經成為一些地區(qū)農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的主要來源,產業(yè)集中：,2010,年，我國生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省產量分別占全國總量的,92%,、,68%,、,88%,。,區(qū)域差異較大。生豬存欄量最多的,7,個省份依次是四川、河南、湖南、云南、山東、湖北、廣西，共占到全國存欄總量的,50%,以上，其中四川省年末存欄量達,5158,萬頭，居全國之首；海南、天津、北京、新疆、上海、青海、寧夏、西藏等,8,個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬存欄量均不足全國存欄總量的,1%,，其中西藏自治區(qū)年末存欄量僅為,30,萬頭，約占全國總量的,0.06%,。,養(yǎng)殖量相差上百倍。,各地牛

3、、家禽養(yǎng)殖狀況同樣呈現明顯的不均衡性。,生豬產業(yè)主要分布在四川、河南、湖南、云南、山東、湖北、廣西、江蘇、河北等省份。,肉牛、奶牛產業(yè)主要分布在黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北、山東、河南、四川、貴州、云南、青海、西藏等省份。,家禽產業(yè)主要分布在遼寧、河北、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、廣東、四川等省份。,2010,年畜禽養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提升，全國生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別為,66%,、,82%,、,47%,，同比分別提高,5%,、,3%,、,5%,。,2006,至,2010,年，規(guī)模化養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖量比重逐年升高，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展趨勢明顯。,一是畜禽養(yǎng)殖污染已經

4、成為部分水體水質惡化重要污染源,。畜禽糞污中含有大量的COD，氨氮、磷等物質，排入水體致使水體富營養(yǎng)化，溶解氧不足，直接威脅水環(huán)境質量和生態(tài)安全。,二是嚴重威脅人體健康。,人畜混居現象在部分農村地區(qū)仍較為普遍。畜牧糞便中含有的大量病原微生物、寄生蟲卵，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。有關研究表明，年出欄量,10,萬頭的養(yǎng)豬場，污染半徑可達,4.5,5.0km,。,三,是對土壤環(huán)境和農產品質量安全構成威脅。,畜禽飼料添加劑中的,銅、鐵、鉻、鋅、鉻、鎘、汞、抗生素、激素等物質,，隨著畜禽糞便進入水體和農田，長期累積，導致土壤環(huán)境質量下降，有毒有害物質沉積，威脅糧食、蔬菜等農產品安全。有資料表明

5、，畜禽糞肥過量施用會導致土壤和地下水硝酸鹽超標。,總體特征：畜禽養(yǎng)殖污染點多面廣，污染物排放總量大，污染份額高，區(qū)域差異明顯,。,全國畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量較大,。,2010,年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）化學需氧量、氨氮、總磷排放量占農業(yè)源排放總量的比例依次為,95%,、,78%,、,74%,，占全國排放總量的比例依次為,45%,、,25%,、,58%,。,畜禽養(yǎng)殖是農業(yè)污染源之首,。,畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量排放量分別為當年工業(yè)源排放量的,3.23,倍、生活源的,1.18,倍。,山東、河南、湖南、四川、廣東、河北、湖北的畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量較大，共占到全國的,50%,以上；海南、天津、甘肅、北京

6、、云南、貴州、上海、新疆兵團、寧夏、青海、西藏畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量較小，占全國的比重不足,6%,。,圖,1 2009,年各省實際承載率（按照耕地、林地、草地、園地的總消納能力計算）,各省實際養(yǎng)殖量均處于有效承載容量之內，間接說明造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因并非產業(yè)過剩，而是產業(yè)布局不合理與環(huán)境監(jiān)管不到位。,圖,2 2009,年各省實際承載率（按照耕地的消納能力計算）,1,、制度體系逐漸完善。,中華人民共和國水污染防治法,、,中華人民共和國畜牧法,中明確提出畜禽養(yǎng)殖污染防治的總體要求。環(huán)境保護部頒布實施了,畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法,（國家環(huán)境保護總局令第,9,號）。,2,、標準規(guī)范日臻完備。,畜禽養(yǎng)殖業(yè)

7、污染防治技術規(guī)范,（,HJ,T81 - 2001,）和,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準,（,GB 18596-2001,）。近年來，有關部門陸續(xù)制定發(fā)布了,畜禽場環(huán)境質量評價準則,（,GB/T 19525.2,2004,）、,畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范,（,NY/T 1168,2006,）、,畜禽場環(huán)境污染控制技術規(guī)范,（,NY/T 1169,2006,）、,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范,（,HJ 497,2009,）、,農業(yè)固體廢物污染控制技術導則,（,HJ 588,2010,）、,畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策,（環(huán)發(fā),2010151,號）、,畜禽養(yǎng)殖產地環(huán)境評價規(guī)范,（,HJ568,2010,）等

8、。,3,、資金力度不斷加大。,中央環(huán)保專項資金、中央農村環(huán)保專項資金、三河三湖及松花江流域水污染防治資金、湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金、大中型沼氣工程、農村清潔工程、綠色能源示范縣建設項目等，都對畜禽養(yǎng)殖污染防治予以了傾斜。在環(huán)保部、農業(yè)部、科技部等有關基礎科研項目中，設立和組織實施了一批與畜禽養(yǎng)殖污染防治相關的課題。,4,、各地工作不斷深入。,浙江、福建、寧夏、四川、廣西、山東等省份制訂了省級畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法或實施方案；廣東、浙江、山東制訂了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放地方標準；寧夏制訂了農村畜禽養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范等技術指導文件。,浙江省,“,811,”,環(huán)境保護新三年行動方案將年存欄生豬,1

9、00,頭以上、牛,10,頭以上的中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場納入防治工作的重點，開展專項執(zhí)法檢查。福建省開展了,“,六江兩溪,”,重點流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。湖北省、廣西省通過有機食品基地、有機肥補貼，推動了畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。,技術推廣和服務體系建設滯后，基層管理人員缺乏,1,）技術推廣力度不夠，沒有技術評估體系，成果轉化率低，技術集成和推廣不力，技術濫用、誤用現象較多。,2,）從業(yè)人員缺乏污染防治技術培訓，治理設施設備運行效率較低。,制度體系建設相對滯后，機制不健全,1,）缺少更具效力的畜禽養(yǎng)殖污染防治制度（如條例、法律）。,2,）政府有關部門間協同機制尚未形成。,3,）監(jiān)管

10、不到位。,資金投入嚴重不足，有效治理和監(jiān)管不到位,1,）污染點多面廣、遺留問題多、基礎薄弱，大部分畜禽養(yǎng)殖場所沒有基本的污染防治。,2,）現有治理資金使用結構有待優(yōu)化，多用于治理設施建設，用于推動種養(yǎng)結合、扶持綜合利用體系建設資金不足。,3,）缺乏信貸、補貼、稅收等激勵性措施，企業(yè)和農戶治理積極性不足，自發(fā)投入乏力。,4,）農村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力不足。,1,、,畜禽養(yǎng)殖污染防治條例起草取得積極進展。2010年1月送審稿已由環(huán)保部聯合農業(yè)部報送國務院。目前，正積極配合國務院法制辦推進立法進程，爭取年內提交國務院審議。,2,、,規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）納入污染物總量減排核算口徑。

11、,3、,全國畜禽養(yǎng)殖污染防治,“,十二五,”,規(guī)劃,抓緊制訂，,統籌安排和指導,“,十二五,”,畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。,4、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準正在修訂，污染物監(jiān)測和評估及其它污染控制標準等正在陸續(xù)擬訂。,1,、產業(yè)發(fā)展,(,總量增加、規(guī)?；教嵘?),根據,全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（,2011-2015,年）,，到,2015,年，我國肉、蛋、奶產量分別達到,8500,萬噸、,2900,萬噸和,5000,萬噸，畜牧業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達到,36%,，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提升,10,15,，存欄,100,頭以上奶牛、出欄,500,頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過,38%,和達

12、到,50%,。,2,、污染物排放（產污量增加）,根據,2005-2009,年全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢分析，初步估算,2015,年末全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元的生豬（出欄量）、肉牛（出欄量）、奶牛（存欄量）、家禽（存欄量）養(yǎng)殖總量將達到,7,億頭（折算為豬當量），化學需氧量、氨氮排放量預計將分別達到,1260,、,80,萬噸左右。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導向,指導思想,以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以推動主要污染物減排、加強廢棄物資源化利用、提高無害化處理水平為主線，以畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高地區(qū)為重點區(qū)域，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）和散養(yǎng)密集區(qū)為重點單元，初步建立畜禽養(yǎng)

13、殖污染防治基礎支撐、分類管理、產業(yè)引導、科技支撐和環(huán)境監(jiān)管體系，加快解決危害群眾健康、威脅農產品質量安全、影響農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖污染問題，推進農村生態(tài)文明建設，為全面建設小康社會提供環(huán)境安全保障。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導向,宏觀目標,完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。,其中，,2013,年要力爭完成國家水污染防治重點流域和區(qū)域范圍內縣（市、區(qū)）的禁養(yǎng)區(qū)劃定,污染減排能力建設達標。,全國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量較,2010,年分別減少,8%,、,10%,以上。,全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備污染防治設施的比例達到,50%,以上，形成化學需氧量和氨氮削減能力,140,萬噸、,20,萬噸。

14、,突出畜禽養(yǎng)殖污染問題得到解決。,畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標準和政策逐步完善。,環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。,科技支撐能力明顯增強。,依據各地畜禽養(yǎng)殖總量、主要污染物排放量、環(huán)境承載能力、規(guī)?；剑约皣宜廴痉乐沃攸c流域和區(qū)域分布范圍，確定重點省份。,十二五期間重點治理省份為山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北等,13,個?。ㄗ灾螀^(qū)），占全國畜禽養(yǎng)殖總量,70%,，化學需氧量、氨氮排放量分別占全國,80%,、,75%,。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導向,重點省份,依據畜禽養(yǎng)殖總量、畜禽養(yǎng)殖單元數量、主要污染物排放量、污染防治設施建設情況等，確定畜禽養(yǎng)殖污

15、染防治重點養(yǎng)殖單元,50,頭豬當量以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元,散養(yǎng)密集區(qū)域。,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導向,重點養(yǎng)殖單元,14,項具體行動,5,大優(yōu)先領域,四、,“,十二五,”,戰(zhàn)略導向,重點任務,1,、開展畜禽散養(yǎng)污染專項調查，完善農業(yè)污染源數據庫,國家水污染防治重點流域和區(qū)域涉及省份的調查。,散養(yǎng)密集區(qū)域調查，分散養(yǎng)殖集中分布區(qū)域，治理情況。,全國畜禽養(yǎng)殖污染防治現狀調查。了解環(huán)評、三同時執(zhí)行情況，治污設施建設水平，技術模式應用，監(jiān)測監(jiān)察能力。,2,、制修訂相關標準和技術規(guī)范，健全環(huán)境標準體系,組織相關標準制訂工作。,研究畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排技術體系。,3,、加快污染防治政策體系建設

16、,制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的環(huán)境經濟激勵政策。聯合有關部門擬訂沼渣沼液利用、沼氣發(fā)電、有機肥生產使用加工等優(yōu)惠政策；制定針對采用最佳可行技術、生態(tài)養(yǎng)殖模式、清潔生產技術的補貼政策；引入,BOT,、,CDM,項目運行管理機制，保障設施長期穩(wěn)定運行。,4,、,劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域,組織開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。優(yōu)先完成國家水污染防治重點流域和區(qū)域范圍內畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。,關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)已有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。,5,、,實施重點區(qū)域集中整治,重點省市組織編制,省級畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,及規(guī)劃實施方案,污染防治,重點區(qū)縣,制定集中整治計劃。,6,、,實行分類環(huán)境管理,對,散養(yǎng)密集區(qū)域,實施綜合整治，

17、實現人畜分離，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模經營，廢棄物集中處理。,推動,中小規(guī)模養(yǎng)殖單元,廢棄物集中處理處置。,開展,大規(guī)模養(yǎng)殖單元,污染減排工程建設，推行種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結合、廢棄物就地就近利用。,7,、,完善環(huán)境準入制度,強化污染防治設施建設和運行監(jiān)管，健全設施運行維護管理制度。,完善廢棄物利用環(huán)境保護標準，防止重金屬等有害物質隨沼液、沼渣、有機肥施用的造成土壤污染。,8,、,嚴格落實環(huán)評和,“,三同時,”,制度,提高養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)評和,“,三同時,”,落實率，開展對產業(yè)規(guī)劃的環(huán)評。,9,、,推動產業(yè)生態(tài)化轉型,鼓勵生物發(fā)酵床、種養(yǎng)結合、種養(yǎng)平衡等環(huán)境友好型生態(tài)養(yǎng)殖方式發(fā)展，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。,配合

18、畜牧部門推進養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造，完善污染防治基礎設施。,10,、加強技術攻關與集成,加強對不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同品種和周邊環(huán)境條件的技術模式集成和推廣。,支持建立省級或區(qū)域性技術中心,。,11,、開展技術評估與篩選，發(fā)布推薦技術名錄,研究建立技術評估方法。,開展技術評估與篩選，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治推薦技術名錄。,12,、建立技術交流平臺，加快實用技術推廣,13,、完善監(jiān)測體系,建立監(jiān)測體系。建立飲用水水源地、自然保護區(qū)、人口集中聚居區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測點，配備相應的監(jiān)測設備。,實現大型養(yǎng)殖單元排污口在線監(jiān)測。到,2015,年，基本實現重點省份的有排污口的大型場在線自動監(jiān)控系統與環(huán)保部

19、門聯網。,14,、提升執(zhí)法能力,強化執(zhí)法監(jiān)督。每年組織專項督查，各督查中心加大對畜禽養(yǎng)殖污染日常督查力度。,推動污染防治監(jiān)管執(zhí)法常規(guī)化。逐步形成常規(guī)與專項、定期與不定期、單部門與多部門聯動相結合的多樣化執(zhí)法機制。,提高監(jiān)督能力。加強區(qū)縣級基層環(huán)保部門監(jiān)督能力建設，定期組織執(zhí)法人員專項業(yè)務培訓。,五、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例立法情況,第一章總 則,第二章 預 防,第三章綜合利用與治理,第四章激勵措施,第五章法律責任,條例,（征求意見稿）,第六章附 則,五、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例立法情況,關鍵問題,基本思路,2,激勵措施,5,適用范圍,3,1,監(jiān)管措施,3,4,職責分工,3,五、條例立法工作情況,適用范

20、圍：,養(yǎng)殖場和小區(qū)的污染防治：養(yǎng)殖量達50頭豬當量（其它品種按COD產生量）的養(yǎng)殖場所。,規(guī)模,以下,場所的污染防治，由地方政府決定。,基本思路：,預防為主、防治結合,統籌規(guī)劃、合理布局,綜合利用、以獎促治。,職責分工：,環(huán)保部門負責污染防治的統一監(jiān)督；,農業(yè)部門負責廢棄物綜合利用的指導和管理。,五、條例立法工作情況,監(jiān)管措施：,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保要求,政府制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),項目環(huán)評，要求配備貯存設施，有綜合利用設施或這委托處置措施,污染物產排量登記備案,環(huán)保部門加強監(jiān)測和監(jiān)督檢查,五、條例立法工作情況,綜合利用和治理：,支持糞肥還田、沼氣處理,鼓勵種養(yǎng)結合、就近就地消納利用,處理處置過程污染防治,還田利用無害化,還田利用不過量,不經有效處理，污水不得排放,達標排放要合乎國家和地方標準，并不超過總量控制指標。,政府定方案，整理散養(yǎng)密集區(qū)域。,五、條例立法工作情況,激勵措施,改造和治理可申請中央和地方農村環(huán)保及其它資金支持,廢棄物綜合利用產品生產銷售使用，享稅收優(yōu)惠等扶持政策,有機肥運輸和購買，享受不低于化肥的同類政策,自愿提高減排標準和要求和要求，給予獎勵,相關綜合利用設備購置，稅收優(yōu)惠；用電按農用電價格。,