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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,新 保 密 法 解 讀,第一部分,保密法修訂背景,第二部分,新保密法的基本框架,第三部分,保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位,保密工作職責(zé),第四部分,保守國家秘密的基本義務(wù),第五部分,保密管理的基本制度,第六部分,違反保密法律法規(guī)的責(zé)任,第一部分,保密法修訂背景,一、保密法修訂背景,保密法是保護(hù)國家秘密的基本法律，是國家法律體系的重要組成部分。現(xiàn)行保密法自,1989,年,5,月,1,日施行以來，對(duì)于保護(hù)國家秘密、維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不

2、斷發(fā)展，保密工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善。,一、保密法修訂背景,（一）國家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生巨大變化,涉密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電磁等多種形式，泄密渠道增多、風(fēng)險(xiǎn)加大、危害加重。,1989,年保密法實(shí)施時(shí)大量的是紙介質(zhì)，當(dāng)時(shí)的保密工作主要是兩個(gè)辦法，一個(gè)是把保密文件鎖在柜子里，一個(gè)是管住嘴巴?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大的變化，國家秘密載體多樣化、輕便化、電子化，使國家秘密的安全依賴環(huán)境發(fā)生了重大變化,泄密渠道增多、泄密風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前保密工作面臨的新情況新問題，亟待我們從法律層面上尋求解決的辦法。,一、保密法修訂背景,（二）境外敵對(duì)勢力竊密猖獗,1,、互聯(lián)

3、網(wǎng)不太平,從國外的情況看，現(xiàn)在有多個(gè)國家從事針對(duì)我國的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。主要軍事大國紛紛建立網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)，比如美國成立了網(wǎng)戰(zhàn)司令部，美軍有,8,萬網(wǎng)戰(zhàn)人員；英國的軍情六處也有一支非常厲害的網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)；日本的網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)有,5,千人；德國最近也組建了,6,千人的網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)，全世界組織這么多網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)是用來攻擊的，各國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的爭奪激烈復(fù)雜。,一、保密法修訂背景,互聯(lián)網(wǎng)竊密令人觸目驚心。,境內(nèi)外敵對(duì)勢力在運(yùn)用傳統(tǒng)的,竊密手段的同時(shí)，還利用高科,技優(yōu)勢，大肆竊密。一次成百,上千份文件資料在網(wǎng)上被竊取,的案件時(shí)有發(fā)生，內(nèi)容涉及我,政治、經(jīng)濟(jì)、軍事核心秘密。,據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國,60%,以上的互聯(lián),網(wǎng)用戶受到過來自境外的入侵,

4、攻擊。,一、保密法修訂背景,2,、無線通信偵察無所不在,在我國上空，每天都有數(shù)十顆偵察衛(wèi)星不停的盤旋，在我沿海、沿邊，各種偵察飛機(jī)、偵察船進(jìn)行巡弋偵察，在我周邊地區(qū)，有,3,千個(gè)無線信號(hào)監(jiān)測站在晝夜不停地監(jiān)聽我們！我們國家有,95%,的空中信號(hào)被境外情報(bào)機(jī)構(gòu)過濾。,一、保密法修訂背景,3,、有線通信也不安全,有線通信竊密偵察無孔不入。電線、電纜都可搭線竊聽，我們認(rèn)為較為安全的光纖通信，也可以通過耦合的方,式竊聽。在我邊境地區(qū)多,次發(fā)現(xiàn)竊聽我有線通信的,設(shè)施設(shè)備。,一、保密法修訂背景,（,三）保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生深刻變化，保密管理向社會(huì)延伸,1,、,一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域。

5、,過去保密管理是內(nèi)部的，基本不向社會(huì)延伸。現(xiàn)在國家允許民營企業(yè)、中介組織、社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域。比如允許審計(jì)、律師向軍工企業(yè)提供服務(wù)；武器裝備生產(chǎn)、通訊等領(lǐng)域向民營企業(yè)開放等。新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織參與涉密活動(dòng)，對(duì)保密管理提出新要求。,2,、,涉密人員管理難度,加大,涉密人員價(jià)值取向和利益,需求趨于多樣化。有的涉密,人員為了區(qū)區(qū)千美金就出,賣靈魂，出賣我們黨和國家,的核心秘密。另外，近幾年,發(fā)生的竊密、泄密案件背后,都有利益追求，涉密人員由,于利益趨動(dòng)，流動(dòng)性增加、,流向復(fù)雜，管理難度加大,。,一、保密法修訂背景,（四）信息公開與信息保密矛盾比較突出,一方面，,隨著我國民主進(jìn)程的發(fā)展，政府大力推進(jìn)政

6、府信息公開。,政府信息按知悉范圍，可分為公開信息和秘密信息。秘密信息按內(nèi)容和性質(zhì)，又可分為國家秘密信息、商業(yè)秘密信息、個(gè)人隱私等。其中國家秘密信息事關(guān)國家的安全和利益，是國家信息主權(quán)的重要內(nèi)容。近年來，在政府信息公開中因保密審查不嚴(yán)而泄露國家秘密事件時(shí)有發(fā)生，給國家安全和利益造成重要威脅。,一、保密法修訂背景,另一方面，,隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，信息的存儲(chǔ)、處理和傳輸方,式發(fā)生了巨大變化。,在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信,條件下，信息一旦公,開就會(huì)失控，會(huì)很快,在全國乃至全球范圍,內(nèi)傳播。互聯(lián)網(wǎng)成為境外敵對(duì)勢力和國外情報(bào)機(jī)構(gòu)搜集和獲取情報(bào)信息的主要渠道。,一、保密法修訂背景,（五

7、）現(xiàn)行保密法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定比較原則,竊密與泄密的違法行為日益多樣化，現(xiàn)行保密法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定不能適應(yīng)保密工作需要，特別是一些嚴(yán)重的違規(guī)行為難以追究責(zé)任。另外，責(zé)任制也缺乏有效的監(jiān)督，竊、泄密案件查處難的問題依然存在。,一、保密法修訂背景,（六）內(nèi)部泄密隱患比較突出,1,、我國信息安全基礎(chǔ)比較薄弱,有關(guān)資源顯示表明：我國信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用的,CPU,芯片,80%,以上是美國的，操作系統(tǒng),90%,以上是美國微軟的，數(shù)據(jù)庫大量采用的是美國嘉能公司的產(chǎn)品，重要的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品大都是從美國思科公司采購的，網(wǎng)絡(luò)通訊的協(xié)議也都是采用國外制定的，核心的東西都是國外的，我們只要一連上互聯(lián)網(wǎng)就沒有安全保障。

8、所以為了我們的信息安全，只有物理隔離。,一、保密法修訂背景,2,、保密措施薄弱,保密管理存在三個(gè)不到位，,“意識(shí)不到位、措施不到位、管理,不到位”。,“,無密可保,有密難保,”,的思想還,在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員中,存在；,必要的物防技防措施沒有按要,求配備；,對(duì)涉密人員和設(shè)備等管理還有,漏洞，制度不完善等。,一、保密法修訂背景,3,、違規(guī)現(xiàn)象觸目驚心,2008,年以來，國家保密局在中央國家機(jī)關(guān)開展了大規(guī)模的保密檢查，,2009,年各級(jí)保密部門開展地方黨政機(jī)關(guān)保密檢查，先自查、后抽查，通過這些檢查發(fā)現(xiàn)了大量的問題。,目前，我國黨政機(jī)關(guān)涉密計(jì)算機(jī)、非涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、涉密網(wǎng)絡(luò)違規(guī)現(xiàn)象超

9、過,1/5,，我省的計(jì)算機(jī)安全狀況也存在同樣的問題。,一、保密法修訂背景,4,、泄密案件呈高發(fā)態(tài)勢,據(jù)國家保密局統(tǒng)計(jì)，,2005,年發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)重大泄密案件,74,起，超過前,5,年的總和，,2006,年高達(dá),168,起。近幾年更呈逐年上升趨勢。這些案件，無一例外都是違反保密管理規(guī)定造成的。,如在互聯(lián)網(wǎng)上存儲(chǔ)處理涉密信息造成泄密、在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用,U,盤造成泄密的，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的很多，這些人大都是在一線崗位工作的骨干，讓人非常痛心。,一、保密法修訂背景,上述情況使中央感到保密法在這樣一個(gè)環(huán)境下不修不行，所以下決心加快保密法修訂的步伐，加快推出一部新的、能夠滿足保密工作需

10、要的法律。,根據(jù)新形勢和任務(wù)，對(duì)保密法作必要的修改，有利于加強(qiáng)對(duì)國家秘密的保護(hù)，維護(hù)國家安全和利益，有利于信息資源合理利用和政務(wù)信息依法公開，促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，有利于完善國家法律體系，促進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政。,第二部分,新保密法基本框架,2010,年,4,月,29,日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過修訂后的,保密法,，胡錦濤主席簽署主席令予以公布。新,保密法,將于今年,10,月,1,日起施行。,保密法,是保護(hù)國家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本準(zhǔn)則。,保密法,的修訂頒布，是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的一件大事。修訂后的,保密法,將信息安全保密提升到法律的高度，對(duì)于做好信息化條

11、件下的保密工作，維護(hù)國家安全和利益，具有十分重要的意義。,修訂后的,保密法,共,6,章,53,條，新增,1,章,18,條,二、新保密法基本框架,新增內(nèi)容主要包括：,在總則部分,明確規(guī)定了國家秘,密受法律保護(hù)的原則，保密工,作方針，信息資源合理利用、,依法公開的原則。,二、新保密法基本框架,在定密方面,規(guī)定,了定密權(quán)限，確定了定密責(zé)任人、解密審查、定密監(jiān)督等內(nèi)容，著力完善國家秘密確定、變更和解除機(jī)制，縮小秘密范圍。,在保密制度方面,健全了涉密載,體、信息系統(tǒng)、涉密場所和活動(dòng)、,涉密人員管理制度，著力實(shí)現(xiàn)國,家秘密統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理。,二、新保密法基本框架,在監(jiān)督管理方面,規(guī)范了保密行政管理部門規(guī)章

12、制定、開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等方面的職能。,在法律責(zé)任方面,增加了機(jī)關(guān),單位發(fā)生重大泄密案件的責(zé),任和定密不當(dāng)?shù)呢?zé)任等。,本章共,8,條。主要規(guī)定了保密法的立法宗旨、適用范圍、國家秘密概念、保密工作方針、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)以及保密獎(jiǎng)勵(lì)制度等。,第一章 總則,本章共,12,條。主要規(guī)定了涉密事項(xiàng)范圍和密級(jí)范圍，定密工作體制，定密責(zé)任和權(quán)限，定密工作內(nèi)容和流程，國家秘密的變更和解除，以及不明確或者有爭議事項(xiàng)的確定等。,第二章 國家秘密的范圍和密級(jí),本章共,20,條。主要規(guī)定了國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、信息發(fā)布、涉密采購、對(duì)外交往與合作、涉密會(huì)

13、議活動(dòng)、保密要害部門部位、軍事禁區(qū)與涉密場所、從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、涉密人員等方面的保密管理制度，并針對(duì)危害國家秘密安全的行為作出禁止性規(guī)定。,第三章 保密制度,本章共,7,條。主要規(guī)定了保密行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。,第四章 監(jiān)督管理,本章共,4,條。主要規(guī)定了嚴(yán)重違規(guī)行為法律責(zé)任，機(jī)關(guān)、單位和保密行政管理部門工作人員的法律責(zé)任等。,第五章 法律責(zé)任,本章共,2,條,規(guī)定了對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)授權(quán)制定保密條例和法律施行時(shí)間。,第六章 附 則,第三部分,保密工作管理體制和,機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),（一）,保密工作管理體制,保密法第五條規(guī)定：,國家保密行政

14、管理部門主管全國的保密工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管,理部門主管本行,政區(qū)域的保密工,作。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),保密行政管理部門,是指各級(jí)國家保密局。,各級(jí)黨委保密委員會(huì)辦公室和各級(jí)保密行政管理部門是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。,保密工作機(jī)構(gòu),是指根據(jù)機(jī)關(guān)、單位的職權(quán)范圍進(jìn)行保密管理或指導(dǎo)的內(nèi)設(shè)工作部門,(,通常稱某單位保密辦,),。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門的主要職責(zé)：,1,、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保密工作的方針、政策，依法履行保密行政管理職責(zé)，督促保密法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤?2,、擬訂本行政區(qū)域的保密法規(guī)、規(guī)章；,3

15、,、制定本行政區(qū)域的保密工作計(jì)劃并組織實(shí)施；,4,、組織開展本行政區(qū)域的保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作；,5,、制定本行政區(qū)域的保密科學(xué)技術(shù)發(fā)展和保密技術(shù)裝備研發(fā)、配備計(jì)劃，并組織實(shí)施。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),縣級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門是指省、市、縣級(jí)保密局。,縣級(jí)以上地方各級(jí)保密行,政管理部門應(yīng)當(dāng)在上級(jí)保,密行政管理部門的指導(dǎo)下，,依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本,地區(qū)的機(jī)關(guān)、單位的保密,工作。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),（三）機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé)及要求,保密法第六條規(guī)定：,國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作。

16、,中央國家機(jī)關(guān),在其職權(quán)范圍內(nèi)，,管理和指導(dǎo)本系統(tǒng),的保密工作。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),“,機(jī)關(guān)、單位”，是指各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及在日常工作中產(chǎn)生、接觸、知悉國家秘密的企業(yè)事業(yè)單位。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),機(jī)關(guān)單位保密工作主要職責(zé)：,健全保密管理制度,完善保密防護(hù)措施,開展保密宣傳教育,組織保密檢查,保密宣傳圖書,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),健全保密管理制度,國家秘密確定、變更和解除制度,涉密信息及涉密載體保密管理制度,信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度

17、,信息公開保密審查制度,保密要害部門部位保密管理制度,領(lǐng)導(dǎo)干部保密管理制度,涉密人員保密教育和管理制度,保密工作責(zé)任制考核制度,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),完善保密防護(hù)措施,包括人防、物防、技防。如對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，采取技術(shù)防護(hù)措施等。,開展保密宣傳教育,定期對(duì)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員進(jìn)行保密形勢、法律法規(guī)、技術(shù)防范知識(shí)等方面的培訓(xùn)。,三、保密工作管理體制和機(jī)關(guān)單位保密工作職責(zé),組織保密檢查,主要檢查：,遵守保密法律法規(guī)情況；,落實(shí)保密責(zé)任情況；,采取保密防護(hù)措施及效果情況。,第四部分,保守國家秘密的基本義務(wù),四、保守國家秘密的基本義務(wù),保密法律義務(wù)是憲法義務(wù)

18、的具體化。,保密法第二條規(guī)定：,一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、,企事業(yè)單位和公民都有,保守國家秘密的義務(wù)。,四、保守國家秘密的基本義務(wù),以上義務(wù)主體可以分為兩大類，一類是國家秘密,知悉范圍內(nèi),的主體，一類是國家秘密,知悉范圍外,的主體。這兩類主體承擔(dān)的保密義務(wù)有所不同。,知悉范圍內(nèi)主體,(,涉密人員,),由于經(jīng)常接觸和知悉國家秘密,需要承擔(dān)比普通公民更多的保密義務(wù)。,四、保守國家秘密的基本義務(wù),（一）知悉范圍內(nèi)主體承擔(dān)的保密義務(wù),1,、掌握并嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī),2,、自覺接受保密宣傳教育,3,、依法管理和使用國家秘密信息,4,、自覺接受保密檢查,5,、制止和糾正違反保密規(guī)定的行為,

19、四、保守國家秘密的基本義務(wù),1,、掌握并嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī)。,我國的保密法律法規(guī)包括保密法、保密法實(shí)施條例和保密規(guī)章以及其他法律中有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定。,保密法律法規(guī)是開展保密工作的基本法律依據(jù)，也是保守國家秘密的基本行為規(guī)范，遵守、執(zhí)行保密法律法規(guī)是履行保守國家秘密義務(wù)的基本要求。此外，機(jī)關(guān)單位為貫徹、落實(shí)保密法律法規(guī)還會(huì)制定一些具體的保密規(guī)章制度，是具體要求和措施，也是應(yīng)當(dāng)遵守和掌握的。,四、保守國家秘密的基本義務(wù),2,、自覺接受保密宣傳教育。,保密宣傳教育是保密工作的重要基礎(chǔ)，是學(xué)習(xí)掌握黨的保密方針政策、保密法律法規(guī)、保密形勢和保密知識(shí)技能的重要渠道。要通過初任、任職和在職培訓(xùn)、保密業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，機(jī)關(guān)單位組織的保密業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)，,了解并知道自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保密責(zé)任和義務(wù)，掌握必備的保密知識(shí)技能，切實(shí)提高保密能力。,