新第四章 我國的外貿(mào)體制
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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第四章,我國對外貿(mào)易的經(jīng)營管理體制,第一節(jié) 我國外貿(mào)體制的建立,第二節(jié) 我國外貿(mào)體制的改革,第三節(jié) 我國外貿(mào)體制的發(fā)展方向,本章學(xué)習(xí)重點(diǎn):,1,、我國統(tǒng)制性外貿(mào)體制建立的必要性及其主要弊端。,2,、三個(gè)階段外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容。,3,、我國外貿(mào)體制深化改革的重點(diǎn)有哪些?,第一節(jié) 我國外貿(mào)體制的建立,一、我國對外貿(mào)易的統(tǒng)制政策,(一)外貿(mào)統(tǒng)制的含義,1,、定義:,外貿(mào)統(tǒng)制是指對外貿(mào)易由國家統(tǒng)一管理、控制和調(diào)節(jié),也被稱為對外貿(mào)易國家壟斷制。,2,、內(nèi)容:,(,1,)國家制定對外貿(mào)易的法律、方針和政策;,(,
2、2,)國家統(tǒng)一設(shè)立管理外貿(mào)的專門機(jī)構(gòu);,(,3,)國家統(tǒng)一設(shè)立對外貿(mào)易專業(yè)公司和審批其他企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán);,(,4,)國家制定外貿(mào)的中長期指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃;,(,5,)國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿,包括價(jià)格、稅收、利潤、信貸、外匯留成、承包指標(biāo)等,統(tǒng)一調(diào)控、管理對外貿(mào)易活動(dòng)。,(二)我國實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制的必要性,1,、,可以保證我國的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。以此來打破帝國主義國家的政治歧視、軍事威脅和經(jīng)濟(jì)上的,“,封鎖,”,與,“,禁運(yùn),”,。,2,、,可以保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。以便能,統(tǒng)籌兼顧,地調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)資源,發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè),建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。,3,、能夠使我國有效地防御
3、世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。防止他國,以鄰為壑的傾銷政策,,把大量過剩產(chǎn)品銷向我國,以此轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。,4,、能夠使我國步調(diào)一致地參與激烈的國際市場競爭,并獲取更大利益。,避免內(nèi)部競相削價(jià)、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象,。,防止出現(xiàn)在獲得小集體微觀利益的同時(shí),卻失去了國家的宏觀利益。,因此,外貿(mào)領(lǐng)域比其他領(lǐng)域更需要國家的統(tǒng)一管理。,(三)我國實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制的手段,1,、對外貿(mào)易的計(jì)劃管理,早期的外貿(mào)計(jì)劃是以直接的指令性計(jì)劃為主,后期則是以間接的指導(dǎo)性計(jì)劃為主。,2,、進(jìn)出口企業(yè)管理制度,這是指國家對經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各外貿(mào)公司進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。,例如:地市級以下外貿(mào)公司曾經(jīng)沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。,3,、保護(hù)性關(guān)稅制度,是
4、指對進(jìn)出入我國關(guān)境的商品,由國家統(tǒng)一征收保護(hù)性關(guān)稅,以保護(hù)國內(nèi)市場,促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。,(,1,)我國的進(jìn)口關(guān)稅率一般分為兩大類:,第一類為低關(guān)稅率:,對國內(nèi)不能生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和生活必需品征收較低的關(guān)稅,以保證國內(nèi)生產(chǎn)和生活的正常發(fā)展。,第二類為高關(guān)稅率:,對國內(nèi)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品以及國內(nèi)不能生產(chǎn)的非必需品征收較高的關(guān)稅,以培植國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。,(,2,)我國的出口關(guān)稅率也分為兩大類:,第一類,為高關(guān)稅率,:,對國內(nèi)工業(yè)急需的原材料和大量出口會(huì)造成國際市場價(jià)格下跌的產(chǎn)品征收較高的出口關(guān)稅。,(例如:中國是銻的世界最大生產(chǎn)國和出口國,,1996,年產(chǎn)量達(dá)到,10,萬噸,比,95,年增產(chǎn),44%,,
5、造成國際市場價(jià)格大跌,由,3500,美元,1,噸跌到,1900,美元,1,噸,于是國家開始對出口的銻征高關(guān)稅。),第二類,為低關(guān)稅率或者免征關(guān)稅,:,對其他多數(shù)產(chǎn)品征收較低的或不征收出口關(guān)稅,以鼓勵(lì)其出口。,.,4,、進(jìn)出口許可證制,5,、外匯管制制度,6,、貨運(yùn)監(jiān)管和禁止走私制度,貨運(yùn)監(jiān)管,的依據(jù)是進(jìn)出口貨物許可證和有關(guān)批準(zhǔn)文件。海關(guān)如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的進(jìn)出口貨物,分別給予退貨、沒收或罰款處理。,查禁走私,是指海關(guān)對違反國家法令而非法攜帶、運(yùn)輸、郵寄的有關(guān)物品(如文物、軍火、毒品以及偷逃關(guān)稅的商品等)進(jìn)行查證、處理的一種制度,。,(如,1994,年丹東市的汽車集體走私案),7,、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制
6、度,這是指對進(jìn)出口商品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝等嚴(yán)格按照合同及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。這是維護(hù)對外貿(mào)易各方的合法權(quán)益和國家信譽(yù),促進(jìn)生產(chǎn),加強(qiáng)外貿(mào)管理的重要手段。,二、我國外貿(mào)體制的建立,這一部分需了解我國外貿(mào)體制建立的進(jìn)程及該體制的基本狀況。并了解這種體制曾起過的積極作用和主要弊端。,1949-1951,年建立貿(mào)易部,下設(shè)外貿(mào)司。,1952,年建立外貿(mào)部。,1953,年,,對原有的國家外貿(mào)公司進(jìn)行了調(diào)整,,成立了,15,家外貿(mào)專業(yè)總公司。,形成了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,各外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營的外貿(mào)體制。,除這些國家級的外貿(mào)專業(yè)總公司外,還在一些重要的口岸設(shè)有分公司,,直接經(jīng)營一部分進(jìn)出口
7、業(yè)務(wù),約占全國貿(mào)易額的,40%,。對這些分公司實(shí)行總公司和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。,(一),1978,年之前我國外貿(mào)體制的優(yōu)點(diǎn),這種外貿(mào)體制在很大程度上是模仿了前蘇聯(lián)的國家壟斷制度。,它對保證統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對外原則的貫徹執(zhí)行,對頂住外國經(jīng)濟(jì)壓力,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)等,曾起到過積極的作用。,(二),1978,年之前我國外貿(mào)體制的缺陷,1,、獨(dú)家經(jīng)營,不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。,經(jīng)營渠道單一,各部門和地方?jīng)]有外貿(mào)權(quán),積極性難以發(fā)揮。,2,、政企不分,不利于調(diào)動(dòng)外貿(mào)公司的積極性。,指令性計(jì)劃太重,外貿(mào)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)過少,導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營沒有活力。,3,、產(chǎn)銷脫節(jié),影響了出口產(chǎn)品的市場競爭
8、力。,我國外貿(mào)業(yè)務(wù)中一直實(shí)施出口產(chǎn)品,“收購制”,,,外貿(mào)企業(yè)到生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品收購來,然后銷向國際市場。生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的出口產(chǎn)品只面對外貿(mào)公司,不面對國際市場,造成了產(chǎn)銷脫節(jié)。,4,、吃“大鍋飯”,使企業(yè)和職工不關(guān)心外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。,企業(yè)吃國家的“大鍋飯”,職工吃企業(yè)的“大鍋飯”,經(jīng)營好壞不與企業(yè)利益和職工收益掛鉤,這十分不利于企業(yè)經(jīng)營狀況的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高,。,(蘇聯(lián)模式的弊端),5,、管理層次過多,經(jīng)營手續(xù)繁雜,使外貿(mào)行業(yè)官商作風(fēng)嚴(yán)重,辦事效率低下,。,(例如江陰化工一廠,1984,年從德國引進(jìn)生產(chǎn)線),可以看出,我國弊端叢生的外貿(mào)體制如同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制一樣,已到了非改革不可的地步。,.,
9、第二節(jié) 我國外貿(mào)體制的改革,一、,19791987,年的外貿(mào)體制改革,(一)調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu),1979,年,7,月,第五屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過決議,設(shè)立(,1,)進(jìn)出口管理委員會(huì);(,2,)外國投資管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理有關(guān)部門的對外經(jīng)貿(mào)工作。,1982,年,3,月決定把上述兩個(gè)委員會(huì)與外貿(mào)部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部合并,由兩委、兩部共同組建成我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的管理機(jī)構(gòu),對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。,.,(二)實(shí)行政企分開,政府:,制定和貫徹全國對外貿(mào)易的方針、政策與規(guī)章制度;制定和貫徹全國外貿(mào)的發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃;組織政府間的貿(mào)易談判與簽訂貿(mào)易協(xié)定;審批各類外貿(mào)企業(yè)的設(shè)置和發(fā)放進(jìn)
10、出口許可證等。,企業(yè):,全面推行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,給企業(yè)以人權(quán)、財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和決策權(quán),使企業(yè)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。,.,(三)下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán),增加外貿(mào)經(jīng)營渠道,國務(wù)院在外貿(mào)放權(quán)方面推出了以下改革措施:,(,1,)批準(zhǔn)中央有關(guān)部委成立進(jìn)出口公司,經(jīng)營本部門產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù);,(,2,)陸續(xù)授予一些大中型生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán),經(jīng)營本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)口業(yè)務(wù);,(,3,)允許,“,三資,”,企業(yè)在自身生產(chǎn)產(chǎn)品的范圍內(nèi)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù);,(,4,)通過,“,加工貿(mào)易,”,和,“,補(bǔ)償貿(mào)易,”,的方式使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上有了產(chǎn)品進(jìn)出口的權(quán)力。,.,(四)改革單一的指令性計(jì)劃體制,擴(kuò)大指導(dǎo)
11、性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍,(五)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),搞活對外貿(mào)易,改革開放之初,中央政府對,廣東和福建,兩省實(shí)行特殊的經(jīng)貿(mào)政策和靈活措施,人們稱這兩個(gè)省為“兩個(gè)大特區(qū)”。,1979,年后,經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn),成立了,深圳、珠海、汕頭、廈門,四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),并陸續(xù)開放了,14,個(gè)沿海港口城市和設(shè)立了部分沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。這些城市和地區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面都享受較優(yōu)惠的政策,對搞活我國的外貿(mào)事業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。,后來又有了,海南省和浦東,等經(jīng)濟(jì)特區(qū),。,(海南洋浦開發(fā)區(qū):,31,平方公里土地,出租給外商,70,年。從,1988,申報(bào)到,1992,年,3,月批準(zhǔn)的波折),(六)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù),各
12、外貿(mào)公司逐步開展起了進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。代理制的推行是對收購制的改革,,目的在于調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)方面的積極性,在一定程度上克服外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)造成的種種矛盾。,然而,由,收購制向代理制,的改革步伐卻一直是緩慢和艱辛的。,(,這兩種制度的主要區(qū)別:,所經(jīng)營產(chǎn)品的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移?在收購制下,產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移;代理制則不轉(zhuǎn)移。),(七)舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實(shí)體,如,1982,年,2,月成立的中國絲綢公司,是第一家全國性的工商貿(mào)、產(chǎn)供銷相結(jié)合的專業(yè)化聯(lián)合企業(yè)。組建這種帶有,綜合商社,性質(zhì)的外貿(mào)實(shí)體,是我國外貿(mào)經(jīng)營體制改革的重要途徑之一。,.,以上改革解決了一些老問題,但是又出現(xiàn)了
13、一些新問題:,老問題,中解決的主要是吃,“,大鍋飯,”,問題。其在一定程度上受到?jīng)_擊。,新問題,主要是下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)造成了外貿(mào)行業(yè)中的秩序混亂。,在擴(kuò)大地方和企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的過程中,由于審批條件掌握不嚴(yán),使一些不具備直接經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)條件的企業(yè)也成立了外貿(mào)公司。,這類公司沒有高素質(zhì)的外貿(mào)人才,沒有國際營銷網(wǎng)絡(luò)和信息渠道,只會(huì)通過競相削價(jià)來擠占國際市場。,這不僅會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂,而且會(huì)使本國利益無端受損。,.,二、,19881993,年的外貿(mào)體制改革:,承包制,國務(wù)院決定,從,1988,年開始加快和深化外貿(mào)體制改革,在全國外貿(mào)行業(yè)全面推行承包制。,19881993,年外貿(mào)體制改革的核心內(nèi)容
14、就是推行了兩輪的外貿(mào)承包制。,搞承包制可以被看作是我國外貿(mào)行業(yè)向舊體制的痼疾“大鍋飯”所進(jìn)行的一次最猛烈的沖擊。,.,(一),19881990,年為第一輪承包制,第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定,各省市政府、各外貿(mào)專業(yè)總公司、各工貿(mào)總公司三個(gè)渠道分別向中央,承包三項(xiàng)指標(biāo):,(,1,),出口創(chuàng)匯額;(,2,)上繳中央外匯額;(,3,)經(jīng)濟(jì)效益。,承包指標(biāo)內(nèi):,承包指標(biāo)一定三年不變。完成承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入,大部分上繳國家,小部分留給地方和企業(yè)。外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商品的不同而有所差別。,超額指標(biāo):,超過承包指標(biāo)的創(chuàng)匯額,,20%,上繳中央,,80%,留給承包單位。,對虧損的處理:
15、,承包制規(guī)定承包單位盈虧自負(fù),只對政策性和歷史性虧損給予,適當(dāng)補(bǔ)貼,,減虧或增盈部分全部留給承包單位自用。,.,與上述外貿(mào)承包制改革相配套新推出的改革措施主要有三項(xiàng):,(,1,)適度放寬外匯管制。,(,2,)建立外匯調(diào)劑市場。,地方、部門和企業(yè)(包括外資企業(yè))均可到外匯調(diào)劑市場買賣外匯。,(,3,)實(shí)行出口退稅政策。,出口退稅是指外貿(mào)商品出口后,稅務(wù)部門將企業(yè)在生產(chǎn)過程中已繳納的增值稅等稅款退還給出口企業(yè),使出口商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場,,以此避免出口商品被雙重征稅的結(jié)果,,因?yàn)樯唐愤M(jìn)入外國關(guān)境時(shí)還要被征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。,.,(二),19911993,年的第二輪外貿(mào)承包制,第一輪外貿(mào)承包制
16、的積極作用:,極大地調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的出口創(chuàng)匯積極性,對扭轉(zhuǎn)吃“大鍋飯”體制下形成的種種弊端,對改善外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和確保國家外匯收入的穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。,但第一輪外貿(mào)承包制也還存在著一些缺陷:,(,1,)中央財(cái)政對出口的補(bǔ)貼所形成的不完全自負(fù)盈虧;,(,2,)地區(qū)間外匯留成比例不同造成的不公平競爭;,(,3,)為完成承包指標(biāo)而過多地出口利潤大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,不愿開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品等。,針對這些問題,國務(wù)院提出了一系列改進(jìn)措施,并于,1991,年,1,月,1,日起開始實(shí)施第二輪,外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制。,.,1991,1993,年的第二輪外貿(mào)承包制規(guī)定,各省市政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)分別,向中央承包三項(xiàng)指標(biāo):,(,1,)出口總額;,(,2,)出口創(chuàng)匯額;,(,3,)上繳中央外匯額。,這次承包制的實(shí)施主要是從推行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧入手,在調(diào)整人民幣匯率的情況下,使外貿(mào)行業(yè)逐漸走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的良性發(fā)展軌道。,.,與第二輪外貿(mào)承包制相配套推出的新改 革措施主要有以下幾項(xiàng):,(,1,)取消出口補(bǔ)貼,實(shí)行全面自負(fù)盈虧新機(jī)制。,(,2,)改革
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