《經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑韓可琦》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑韓可琦（27頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,程偉 韓可琦,中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn),礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,1.當(dāng)前煤炭資源開采中存在的突出問題,（1）煤炭資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置。目前我國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦點(diǎn)多面廣，資源占有量大。由于多數(shù)小煤礦礦井裝備簡陋，布局不合理，開采技術(shù)水平落后，資源回收率低下，甚至存在亂采濫挖現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。,（2）政府監(jiān)督管理不到位。1998年政府機(jī)構(gòu)改革之后，礦產(chǎn)資源行政管理職能統(tǒng)一歸并到國土資源部。以國土資源部門為主體的監(jiān)管體系沒有及時建立和到位，使大部分省區(qū)的煤炭儲

2、量管理幾乎變成企業(yè)行為，使資源的無序開采失去應(yīng)有的監(jiān)督制約。,1.當(dāng)前煤炭資源開采中存在的突出問題,（3）資源有償使用制度不完善。目前國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的體現(xiàn)形式是資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價款。然而，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)是以煤炭銷售收入為基數(shù)計征的，由于未與生產(chǎn)企業(yè)動用的資源儲量掛鉤，不利于激勵生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源。,（4）礦業(yè)權(quán)管理與煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)。目前一些沒有煤炭開采開發(fā)資質(zhì)和能力的單位或個人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下紛紛搶占煤炭礦產(chǎn)資源，炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán)，致使資源登記出現(xiàn)無序競爭狀況，很多完整的適宜大型煤炭企業(yè)開采的礦區(qū)被肢解。,1.當(dāng)前煤炭資源開采中存在的突出問題,（5）煤炭開采中的挑肥揀瘦、

3、人為丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。有些礦區(qū)，煤層厚56m，如果采用分層開采工藝，采區(qū)回采率可以達(dá)到80以上。但有的企業(yè)一味追求暫時的經(jīng)濟(jì)利益，只開采中間的4m左右煤層（受綜采支架采高限制），其余 12m舍棄；有的礦采用落后的人工炮采工藝，只能開采2m左右，丟棄的煤炭資源更多。還有一些煤炭企業(yè)，將按規(guī)定應(yīng)該開采的薄煤層人為地評估為“非經(jīng)濟(jì)可采儲量”，從資源儲量中注銷，“名正言順”地棄而不采。,（6）煤炭開采技術(shù)有待于提高。我國目前在超深（埋深大于800m）資源開采、承壓水上開采、“三下”采煤等方面，開采技術(shù)研究以及煤層綜合開發(fā)利用方面投入不足，深部開采方法、災(zāi)害防治技術(shù)和綜合利用還不夠成熟，致使部分資源未得到徹

4、底解放，形成大量呆滯煤。,1.當(dāng)前煤炭資源開采中存在的突出問題,礦業(yè)是人類活動的一個重要部門，和農(nóng)業(yè)一樣構(gòu)成整個人類經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，沒有它，經(jīng)濟(jì)活動和人類生存與發(fā)展便無從談起。據(jù)統(tǒng)計：全國93%的能源、80%的工業(yè)原料、70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是以礦產(chǎn)品為原料。我國礦產(chǎn)資源雖然總量豐富，但人均占有量少。國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展又對礦產(chǎn)資源造成巨大壓力，導(dǎo)致礦產(chǎn)開采規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前我國礦產(chǎn)開發(fā)總體規(guī)模已居世界第三位，成為世界礦業(yè)大國。2002年全國礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5085億元，占全國GDP的4.97%，占國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)總值的9.60%。開采礦石50.21億t。然而，礦產(chǎn)資源利用水平低，效益差，付出的環(huán)境代價沉重

5、，礦業(yè)總體仍按單向線性模式運(yùn)作。,1.當(dāng)前煤炭資源開采中存在的突出問題,2003年我國消耗全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材、40%的水泥，而創(chuàng)造出的GDP不足全球的4%。資源與效益的強(qiáng)烈反差再次警示我們，必須盡快遏止和扭轉(zhuǎn)目前礦產(chǎn)資源“高開采、低利用、高排放”的局面。,發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)表明，環(huán)境問題是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中遇到的共性問題。發(fā)達(dá)國家走的是先污染后治理的道路。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅(jiān)階段，全面建設(shè)小康社會的號角已經(jīng)吹響，對能源消耗高和污染排放強(qiáng)度大的礦業(yè)的需求進(jìn)入了快速增長階段，因此我們應(yīng)該充分利用礦山資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行礦

6、產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，將礦業(yè)納入我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建中，使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的良性發(fā)展的階段。,2.礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品廢棄物污染物排放”單向流動為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源產(chǎn)品”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)

7、為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。,2.礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，使其不對環(huán)境帶來污染?？傊l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長

8、期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。,2.礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,2.2礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,（1）礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會中的重要地位決定了我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。,礦產(chǎn)資源作為人類生活資料和生產(chǎn)資料的主要來源，是人類社會賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對加快工業(yè)化進(jìn)程、提高人民生活水平具有舉足輕重的作用。在我國，95%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的營業(yè)用水等均取自于礦產(chǎn)資源，如果將制造業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)考慮在內(nèi)，則有 70%以上的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和相關(guān)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)是

9、靠礦產(chǎn)資源來支撐的。,（2）礦產(chǎn)資源不能持續(xù)滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平日益增長需要的嚴(yán)峻形勢，迫切要求我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。,我國目前以及今后較長時間內(nèi)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展的時期，如“高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還不堅(jiān)決地轉(zhuǎn)變，將勢必導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的繼續(xù)“高投入”直到“資源枯竭”。根據(jù)國土資源部發(fā)布的 2003 年中國國土資源公報數(shù)據(jù)顯示，我國的礦產(chǎn)資源品種比較齊全，已經(jīng)探明儲量的礦產(chǎn)資源達(dá) 158 種，其中能源礦產(chǎn)10 種、金屬礦產(chǎn) 54 種、非金屬礦產(chǎn) 91 種、水氣礦產(chǎn) 3 種。若就 45 種主要礦產(chǎn)資源來計，我國礦產(chǎn)資源儲量總值占世界的 14.64%，位居

10、世界第三。其中，煤炭、鋼鐵、水泥等 3 種礦產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。但由于我國人口占世界總?cè)丝诘?1/5，致使礦產(chǎn)資源的人均占有量只有世界平均水平的 58%。,2.2,礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,2.2礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,（3）現(xiàn)實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)活動中，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將有利于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，有利于提高資源利用效率，有利于建立節(jié)約型社會。,從國際比較來看，我國礦產(chǎn)資源利用效率不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于低收入國家，我國每創(chuàng)造 1 美元 GDP 所消耗的能源是美國的 4.3 倍、是日本的 11.5 倍，而我國資源利用率僅

11、僅為美國的 1/4、日本的 1/9、印度的 1/2，只有世界平均水平的 1/3。據(jù)資料統(tǒng)計，2001 年我國 1 億美元 GDP 消耗能源 11.64 萬噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(3.19)、日本(1.77)、德國(2.59)、印度(9.36)、澳大利亞(4.49)、巴西(4.95)。同年的礦石采掘總量近50 億噸，但礦產(chǎn)資源總回收率只有 30%，比國外低 20 個百分點(diǎn)。2003 年我國消耗全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材、40%的水泥，創(chuàng)造出的 GDP 卻不足全球的 4%。,我國在已經(jīng)開發(fā)利用的 158 種礦產(chǎn)資源中有 87 種屬于部分或全部來源于共生、伴生礦產(chǎn)資源，但在礦產(chǎn)資源

12、開發(fā)生產(chǎn)活動中，只注重采集富礦卻忽視甚至破壞了貧礦，只注重開采主要礦種卻忽視甚至舍棄了伴生礦。全國對共（伴）生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)約占 1/3、綜合利用率不足 20%、礦產(chǎn)資源總回收率約 30%，而發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平為 50%以上。有色金屬行業(yè)綜合回收元素 40 種，綜合回收的金屬量占其總量的 15%，其中鎢礦回收率 15%20%、銻礦回收率為 20%30%、錫礦回收率為 28%、金礦回收率為 70%。煤礦回收率更不容樂觀，全國平均回采率只有32%。我國礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)相當(dāng)驚人，如果將開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源過程中誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、造成的生態(tài)環(huán)境破壞等因素致使其它資源開發(fā)利用效益的下降帶來的損失計算在內(nèi)，則

13、更是怵目驚心。因而，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)踐應(yīng)盡快提上日程。,2.2礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與迫切性,3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn),3.1德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),在德國,循環(huán)經(jīng)濟(jì)醞釀于上世紀(jì)80年代后期,系統(tǒng)的實(shí)踐出現(xiàn)在90年代中期,以1994年頒布、1996年實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法為標(biāo)志。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)從醞釀到系統(tǒng)實(shí)踐所處的社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境發(fā)展階段具有兩個基本特征:一是處于工業(yè)化后期,進(jìn)入消費(fèi)型社會,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)效率處于國際先進(jìn)水平;二是常規(guī)的工業(yè)污染問題已得到基本解決,消費(fèi)和特殊工業(yè)廢棄物凸顯為主要環(huán)境問題,氣候變化等國際環(huán)境問題進(jìn)入德國國內(nèi)

14、環(huán)境保護(hù)的重要議事日程。因此,德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來的,又稱“垃圾經(jīng)濟(jì)”,然后通過生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,推動可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式的建立。目前,進(jìn)一步試驗(yàn)通過整體性物質(zhì)流管理方法,推進(jìn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn),3.1德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要做法包括:建立完善的法律法規(guī)體系;建立以收費(fèi)制度和企業(yè)化運(yùn)營為基礎(chǔ)的實(shí)施機(jī)制;從企業(yè)到區(qū)域?qū)用嬖囼?yàn)示范物質(zhì)流管理模式。,德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向,可以看出主要有兩大趨勢:一是以新頒布實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展可再生能源法為核心,促進(jìn)清潔技術(shù)的使用,實(shí)現(xiàn)全過程控制,其核心目標(biāo)

15、是提高資源和能源的使用效率;二是醞釀出臺物質(zhì)流管理方面的法律法規(guī),在物質(zhì)流管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國聯(lián)邦政府目前正計劃最遲在2020年完全拋棄垃圾填埋方式。屆時,所有的垃圾都必須在物質(zhì)和能量方面經(jīng)過預(yù)處理和重復(fù)利用。,3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn),3.2 日本建設(shè)循環(huán)型社會的經(jīng)驗(yàn),日本同樣以廢棄物問題為主線,提出了建設(shè)“循環(huán)型社會”的說法。2000年頒布的建立循環(huán)型社會基本法稱:“循環(huán)型社會是指,通過抑制產(chǎn)品成為廢物、當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時則促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循環(huán),并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當(dāng)處置,從而使自然資源的消耗受到抑制,環(huán)境負(fù)荷得到削減的社會形態(tài)?！?日本建立循環(huán)型社會的實(shí)踐模式可以

16、概括總結(jié)為三個方面:環(huán)保產(chǎn)業(yè)化,即發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)環(huán)境化,即發(fā)展環(huán)境友好型“動脈”產(chǎn)業(yè);“動脈”與“靜脈”結(jié)合或鏈通,并趨向物質(zhì)流動平衡。,由于日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)工藝水平已處于先進(jìn)水平，所以,除了清潔生產(chǎn)外,環(huán)境友好型產(chǎn)品和企業(yè)環(huán)境經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)環(huán)境化的主要做法。,3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn),3.2 日本建設(shè)循環(huán)型社會的經(jīng)驗(yàn),靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建立循環(huán)型社會的重點(diǎn)領(lǐng)域和切入點(diǎn),主要做法是建立廢棄物再生利用行業(yè)的生態(tài)工業(yè)園。,日本建設(shè)循環(huán)型社會的主要經(jīng)驗(yàn)是:建立完善的法律法規(guī)體系、關(guān)鍵制度體系如生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度,以及有效的經(jīng)濟(jì)政策;明確界定中央政府、地方政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任和義務(wù)。政府在政策制定和資金扶持方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,企業(yè)以市場機(jī)制為基礎(chǔ)成為建設(shè)循環(huán)型社會的主體實(shí)踐者,公眾既有減少資源能源消耗與垃圾排放、分類回收和處理付費(fèi)的責(zé)任,又有監(jiān)督政府和企業(yè)的責(zé)任;建立以環(huán)境保護(hù)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門為主體、各相關(guān)部門配合的組織協(xié)調(diào)體制,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展以區(qū)別于傳統(tǒng)片面追求經(jīng)濟(jì)增長的方式運(yùn)行;產(chǎn)、學(xué)、官共同研究開發(fā)循環(huán)型社會建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)。,3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn),3.3其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主