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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,政府績效管理研究,第二講,,本講參考文獻：,,卓越：《公共部門績效評估》，清華大學出版社2006年版。,,范柏乃：《政府績效評估與管理》，復旦大學出版社2007年版。,,中國行政管理學會課題組：《政府部門績效評估研究報告》，《中國行政管理》2006年第5期。,,包國憲：《我國地方政府績效評價的回顧與模式分析》，蘭州大學學報（社會科學版），2007年第1期。,,胡寧生：《構(gòu)建公共部門績效管理體系》，《中國行政管理》2006年第3期。,,朱榮聲，林金堅：《公共部門績效評估對深化行政管理體制改革的作

2、用》，《中國行政管理》，2004年第5期。,,臧乃康：《 政府績效評估價值及其實現(xiàn)》，《武漢大學學報（社哲版）》，2005年第11期。,,張強，韓瑩瑩：《美國政府績效評估的基本途徑》，《中國行政管理》2005年第12期。,,政府績效管理研究,,政府績效管理概述,新公共管理運動中的政府績效管理,我國行政改革中的政府績效管理,政府績效管理的主要環(huán)節(jié),,政府績效管理概述,,什么是績效？績效與效率有什么不同？,,在企業(yè)管理中，主要是用于員工的管理。,,現(xiàn)在普遍同意用“3E”解釋績效，即認為“績效”包含有,,經(jīng)濟（economy）,,效率（efficiency）,,效益（effectiveness）,,

3、三個方面的含義。,,什么是“3E”？,“經(jīng)濟”指輸入成本的降低程度；,,“效率”指一種活動或一個組織的產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，也就是勞動生產(chǎn)率或單位成本；,,“效益”指產(chǎn)出對最終目標所做貢獻的大小”,,,企業(yè)績效一般有三種類型：,,以顧客為中心的績效，包括產(chǎn)品和服務的績效。指的是關(guān)于顧客感覺、反應和行為的測量及指示物，以及相對于顧客的產(chǎn)品和服務特性的測量及指示物。具體而言包括顧客保留、投訴、顧客調(diào)查結(jié)果、產(chǎn)品可靠性、服務反應時間等。,,,,財務與市場績效，指的是關(guān)于成本、收入和市場地位的測量，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)增產(chǎn)及市場份額。具體而言包括投資回報、資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)回報、運作利潤等。,,運作績效，指的

4、是組織上、人力資源和供應商在有效性和效率方面的測量及指示物。具體而言包括周期、生產(chǎn)率浪費減少、社區(qū)參與等。,,,綜上所述：,,績效就是指組織或員工經(jīng)過評價的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,,這樣的定義突出績效管理過程中評價環(huán)節(jié)的特殊意義，即績效必須是經(jīng)過評價的工作行為、方式及其結(jié)果，沒有經(jīng)過評價的工作行為、方式及其結(jié)果不能視為績效。,,這個定義強調(diào)績效是一個過程，它包括了工作行為、方式和結(jié)果整個過程，這就意味著，績效既要求最終的效率結(jié)果，也要求整個工作過程的高效率。,,什么是政府績效？,,績效概念被引入到政府管理之中，就出現(xiàn)了政府績效的概念。,,在政府管理中“績效”仍可以由“3E”解釋，但“3

5、E”被注入了新的內(nèi)涵：,,“,經(jīng)濟,”是指用盡可能少的成本去購買規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。,,“,效率,”是運用盡可能少的資源來提供規(guī)定的質(zhì)和量的服務。,,“,效益,”是指能使地方政府實行它的政策和目標而提供正確的服務”。,,,也有學者提出了“4E”的定義，即在“3E”的基礎(chǔ)上增加“公平”（Equity） 。,,另外，還有人提出增加更多的“E”，以便反映政府管理的多樣性和復雜性。比如：,,卓越--,excellence,,企業(yè)家精神--entrepreneurship,,專業(yè)技術(shù)—expertise,,候選者資格—electability,,足夠--enough,,等等。,,政府績效的定義：,,

6、政府績效就是指政府在管理活動中經(jīng)過評價的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,,與績效一樣，政府績效也應該是經(jīng)過評估的工作行為和結(jié)果 。,,國內(nèi)還有學者將政府績效分為政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效和社會績效等方面。,,政府績效的影響因素：,,影響政府績效的主要因素有價值取向、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和技術(shù)手段。,,價值取向,是指行為主體在價值選擇和決策過程中的傾向性。,,管理體制,的核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置。,,組織結(jié)構(gòu),是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之間的相互關(guān)系。,,人員素質(zhì),包括政治和業(yè)務等全面的素質(zhì)。,,技術(shù)手段,主要指工作信息化程度。,,什么是績效管理？,,績效管理的定義是：,是管理者用來

7、確保組織及員工的工作活動與工作條件與組織目標保持一致的手段及過程,。,,績效管理強調(diào)組織的目標績效，而不僅僅是個人的績效。,,對于組織績效而言，主要就是要創(chuàng)造員工績效的工作條件，即要通過管理體制、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，提高員工的績效，而不僅僅是靠調(diào)動員工的主觀能動性。,,績效管理是一個管理手段，管理工具，但也是一個管理的過程。,,,通常認為：,績效管理包括“計劃”、“評估”、“反饋”三個主要環(huán)節(jié),：,,“計劃”是績效管理的手段和起點，也是績效管理的目的和終點；,,“評估”是核心環(huán)節(jié)，也是技術(shù)含量最高、最復雜、起直接引導作用的環(huán)節(jié)；,,“反饋”是實現(xiàn)評估目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)的管理形

8、式中常常被忽視的環(huán)節(jié)。,,,政府績效管理，就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。,,政府績效管理主要是對組織的管理 ；,,政府績效管理是一個過程；,,績效評估是政府績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是政府績效管理的基本依據(jù)。,,在績效評估的基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高才是真正的評估目的。,,政府績效管理的特點,：,政府績效管理把價值取向放在首位；,,政府績效管理的目標是多元、多重的；,,評估指標中非量化綜合因素占重要地位 ；,,對政府實行績效評估需要有前提條件 ；,,政府績效標準確定困難,,,新公共管理運動中的政府績效管

9、理,英國的政府績效管理改革,,1979年撒切爾夫人出任首相后啟動了對傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟學和企業(yè)管理學的基本理論和方法，績效管理是這場改革的重要組成部分。,,,,改革中英國先后實施了：,,雷納評審；,,部長管理信息系統(tǒng)；,,財政管理新方案；,,公民憲章運動,,這些措施的核心都是對政府實行績效管理。,,,英國在西方國家中是率先進行政府改革的國家，它在推行政府績效管理方面有顯著的特點：,,政府改革強調(diào)以提高政府效率為目標；,,以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的指導思想；,,改革得到了中央政府高層領(lǐng)導的大力倡導和持續(xù)推進；,,政府從一開始就引入了外部的市場和“顧

10、客”作為評價主體。,,美國的績效管理改革及其特點,,“政府再造” 是20世紀最后20年里美國政府改革的主題。,,1993年，美國新總統(tǒng)克林頓上任伊始，就成立了由副總統(tǒng)戈爾主持的“國家績效評審委員會”（national performance review, NPR）。委員會宣稱：,我們的目標是使整個聯(lián)邦政府花費更少，效率更高，更有進取心和更有能力，改掉自以為是的官僚文化。,,,1993年，美國國會通過了《政府績效和結(jié)果法》，副總統(tǒng)戈爾發(fā)表了著名的《戈爾報告》，在這個報告里，委員會提出了384項改革建議，其主要原則是：簡化規(guī)則；顧客第一；授權(quán)與結(jié)果導向；節(jié)儉效益。,,此后在不到3年的時間里，美國

11、精簡了聯(lián)邦政府24萬名公務員，刪減了16000頁法規(guī)，簡化的法規(guī)也達31000頁。估計聯(lián)邦政府的行政簡化工作，每年可為納稅人節(jié)省280億美元,,,美國政府績效管理改革的特點是自下而上。美國改革實踐最早是從各個地方發(fā)端，各地方政府和州政府是“改革試驗室”，各地方根據(jù)自己的特點，采取不同方式改革政府，提高政府績效，成功的經(jīng)驗就被各地方效仿，最后再推廣到聯(lián)邦。,,美國改革特點的形成，與美國的民主、分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。,,,西方國家政府績效改革的發(fā)展趨勢,,公共服務民營化成為政府績效改革的新策略；,,政府績效改革趨向法制化和制度化；,,績效改革趨向科學化與規(guī)范化；,,政府績效評估主體多元化和評估主體的

12、公民導向化,,政府績效管理技術(shù)不斷成熟 。,,,我國行政改革中的政府績效管理,改革開放以來提高機關(guān)績效的改革形式大致可以分為三種類型：,,機關(guān)績效管理改革，比如實行目標責任制、社會服務承諾制，進行效能監(jiān)察、效能建設，在政府機關(guān)和公營壟斷行業(yè)開展行風評議活動等等。,,,行業(yè)績效評估。即政府主管部門設立評價指標體系，對所屬企事業(yè)單位績效進行定期的評估，比如教育部組織的大學本科教育水平評估，衛(wèi)生部為醫(yī)院設立的醫(yī)院等級評估，還有財政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績效評價等。,,,專項績效評價，這是針對政府的某一項工作，或針對政府工作的某一方面開展的。比如珠海、南京等市開展的“萬人評政

13、府”活動，深圳市的“政府績效審計”，還有北京市的國家機關(guān)網(wǎng)站政務公開檢查評議，山西運城市實行的“辦公室機關(guān)工作效率標準”等。,,績效改革現(xiàn)存的主要問題,,政府績效管理缺乏法定依據(jù)；,,政府績效評估主體單一 ；,,缺乏科學完善的評價政府績效的指標體系 ；,,缺乏客觀公正的績效評估程序及評估方法 。,,政府績效評估的結(jié)果運用有失偏頗。,,,政府績效管理的主要環(huán)節(jié),績效計劃主要就是要解決做什么和怎么做這兩個方面的問題。,,在實踐中，這個環(huán)節(jié)的主要工作就是,制定績效評估指標體系,，以及,確定指標標準。,績效計劃,績效評估,績效反饋,,,政府績效指標體系就是一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)，并能夠較完整地表達績效評

14、估目的和評價對象系統(tǒng)運行目標的評估指標。,,績效評估指標體系的建立是政府績效管理中的基礎(chǔ)和難點所在。,,指標體系決定“評什么”和“按什么標準評”的問題，所以，績效評估體系的價值取向清楚地反映著政府工作的目的，反映政府工作的價值取向。,,績效評估指標體系設計的科學性直接關(guān)系到整體評估工作的科學性、公正性和可操作性。,,,政府績效評估指標體系要反映政府系統(tǒng)的工作狀況。,,政府績效評估指標體系既要反映大系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的關(guān)系，也要反映各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系,,這個指標體系會具有目標一致性、層次性、具體指標相關(guān)性和具體指標的可調(diào)性的特點。,,,,一般在實踐中，使用三級指標的設置方法。,,一級指標就是

15、“維度”，是由“影響指標”、“職能指標”和“潛力指標”組成的。,,二級指標是反映被評估單位績效的基礎(chǔ)性指標，直接與被評估對象的工作性質(zhì)和職能相關(guān)，一般就是由被評對象的主要工作職能分解或組合而成。基本指標數(shù)量也不宜過多，需要有一定的概括性。,,三級指標是用于修正基本指標的輔助性指標。,,政府績效評估指標體系,社會管理,基本指標,公共服務,內(nèi)部管理,學習創(chuàng)新,單項指標,基本指標,基本指標,基本指標,基本指標,基本指標,基本指標,基本指標,單項指標,單項指標,單項指標,單項指標,單項指標,,績效指標的標準,,所謂績效標準，就是達到或完成績效指標所必須實現(xiàn)的工作程度或工作數(shù)量。,,政府績效指標的標準可

16、以分為可量化標準和不可量化標準兩類。,,可量化標準一般也被稱為“硬指標”；,,不可量化標準主觀評價的成分比較多，會出現(xiàn)因人而異，標準不易把握的情況，所以也被稱為“軟指標”。,,績效標準的確定過程是一個協(xié)商的過程。,,績效指標的權(quán)重,,所謂指標權(quán)重，就是指表示績效指標重要程度的計算系數(shù)。,,在指標體系中，有指標對績效目標實現(xiàn)影響大，就會有指標對績效目標實現(xiàn)影響小，而這種根據(jù)指標間互相影響大小所確定的系數(shù)就是權(quán)值。,,權(quán)重的確定，一般有主觀構(gòu)權(quán)法和客觀構(gòu)權(quán)法兩種。,,,績效評估,,績效評估就是按照績效計劃，對政府部門處室及其工作人員的工作作出評價和判斷的活動。,,績效評估的對象可以是一級政府、一個

17、政府部門，也可以是公務員。,,績效評估的內(nèi)容可以有多種，可以是就被評對象的全部工作進行全面評估，也可以是就其某一方面的工作進行專項評估。,,,評估主體,,績效評估是按照多主體原則進行的。,,評估主體應該：,,對評估對象的工作有一定的了解；,,對評估對象的崗位有一定了解,,要以促進評估對象的工作為出發(fā)點。,,政府績效評估的主體一般有直接主管領(lǐng)導、行政相對人、評估專家、自評主體。,,不同的評估主體評價結(jié)果的權(quán)重是不同的。,,績效反饋,,績效反饋是將績效評估的結(jié)果向被評單位及其上級領(lǐng)導反饋，兌現(xiàn)獎懲，同時根據(jù)評估反映的問題進行整改，從而促進工作的發(fā)展，實現(xiàn)評估的目的。,,評估結(jié)果可以作為上級部門對被

18、評估部門獎懲的依據(jù)。,,對于被評估部門來說，可以有效地使用評估信息，總結(jié)部門過去的成績和不足。,,對于社會公眾，通過定期有選擇地發(fā)布評估結(jié)果，可以作為一種監(jiān)督手段，推動公眾對政府部門的監(jiān)督。,,績效反饋的調(diào)控,,績效管理與單純的績效評估最大的不同，就在于對評估結(jié)果的運用。,,評估反饋最終的目的是為了提高組織績效，這就需要通過調(diào)控機制返回到績效計劃。對比適合的計劃內(nèi)容進行調(diào)整。,,績效反饋還會促進政府整個工作計劃的改進，包括工作計劃，和人事計劃等等。,,經(jīng)調(diào)整的計劃成為新的工作目標后，就又開始了新一輪的績效管理工作。,,本講思考題：,,績效與效率有什么區(qū)別？,,如何理解政府績效的“三E”含義？,,如何理解政府績效管理的特點？,,政府績效管理有哪幾個主要環(huán)節(jié)？,,政府績效評估指標體系的構(gòu)成是怎樣的？,,如何理解政府績效管理與政府績效評估的區(qū)別聯(lián)系？,,,下次課討論,,30年間我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程。,,要求：,,結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革的進程；,,明確“政府職能轉(zhuǎn)變”概念提出的時間；,,梳理我國政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵的變化；,,提出對當前我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務的理解。,,