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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,行政復議法講座,制作：蔡宏圖,1,卷煙廠,許可,工商,稅務(wù),環(huán)保,衛(wèi)生,行政相對人,許可機關(guān),違法,處分,工商,稅務(wù),環(huán)保,衛(wèi)生,卷煙廠,處分機關(guān),公權(quán)力,相對人,私權(quán)利,行政糾紛,解決方法,行政復議,行政訴訟,申請人,被申請人,原告,被告,復議機關(guān),法 院,行政法是關(guān)于“兩個人官和民和“一件事情行政行為的關(guān)系,2,補充內(nèi)容：行政主體,1,行政主體資格,行政主體包括行政機關(guān)先天和被授權(quán)組織后天。,行政機關(guān)不一定是行政主體。要享有職權(quán)并行使職權(quán),3,舉例：,某區(qū)公安分局辦公大樓失火，與業(yè)主簽訂租賃合同。雙方之

2、間是民事租賃合同法律關(guān)系，發(fā)生爭議提起民事訴訟。,如果該公安分局要建一個新大樓，要獲得規(guī)劃局的許可，這時雙方之間是行政關(guān)系。公安分局此時處于行政相對人的地位，規(guī)劃局是行政主體的地位。公安分局不服可以申請行政復議，處于申請人的地位；提起行政訴訟的話，處于原告的地位。,4,5,2,中央行政機關(guān),6,1、國務(wù)院的組成,7,2地方行政機關(guān),8,雙重領(lǐng)導同級人民政府和上級主管部門垂直領(lǐng)導包括中央垂直領(lǐng)導和省以下垂直領(lǐng)導,9,10,派出機關(guān),派出機關(guān)皆具行政主體資格行政公署是省、自治區(qū)政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，相當于地市一級政府。行政公署是沒有同級人大的，但與其同級的地市政府是有人大的,11,派出機構(gòu),12

3、,行政復議法,內(nèi)容：,一、行政復議的概念和原那么,二、行政復議的范圍,三、行政復議的參加人和復議機關(guān),四、行政復議的申請與受理,五、行政復議的審查、決定和執(zhí)行,13,行政復議法律制度開展介紹,1、1990年12月24日，國務(wù)院公布的?行政復議條例?，標志著我國統(tǒng)一行政復議制度的建立,2、1999年10月1日?行政復議法?的實施，又標志著我國統(tǒng)一行政復議法律制度的建立,3、2007年5月29日，國務(wù)院公布并將于2007年8月1日施行的?行政復議法實施條例?，進一步完善我國行政復議制度,行政復議法,14,行政復議法第一節(jié) 行政復議的概念和原那么,一 行政復議的概念,行政復議：指的是與行政行為具有法

4、律上利害關(guān)系的人，認為行政機關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機關(guān)申請復議，由復議機關(guān)依法對被申請行政行為合法性和合理性進行審查并作出決定的活動和制度。,特點：,首先，行政復議行為是一種具體行政行為 行政爭議；,其次，行政復議是一種行政監(jiān)督法律制度內(nèi)部 ；,再次，行政復議是一種行政救濟法律制度依申請。,15,行政復議法第一節(jié) 行政復議的概念和原那么,二、行政復議的根本原那么,1 合法 形式主體、依據(jù)、程序-要有明確授權(quán)，無法律就無行政。法無授權(quán)皆禁止；法無禁止皆自由,2 公平實質(zhì)-指行政行為要合理，1 種類裁量權(quán)；2幅度裁量權(quán)；3 程度裁量權(quán)同等情況同等處理，不同情況不

5、同處理；考慮相關(guān)因素，不考慮無關(guān)因素；比例原那么,3 公開材料、過程、結(jié)果-公開信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避,4 及時,5 便民,6 復議不停止執(zhí)行、不調(diào)節(jié)、一級性、準司法,16,一、行政復議范圍1，2，3，6，7，8,又稱復議機關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復議機關(guān)受理行政爭議案件范圍。,二、?行政復議法?對復議范圍的規(guī)定 概括列舉,1 概括式規(guī)定-是由統(tǒng)一的行政復議法對行政復議范圍作出原那么性的概括規(guī)定,行政復議法,第二 節(jié) 行政復議的受案范圍,職權(quán)標準,具有行政職權(quán)的機關(guān)、組織和工作人員的行為,行為標準,（,1,）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為,（,2,）既審查合法性，

6、又審查合理性,結(jié)果標準,當事人認為行政行為侵犯其合法權(quán)益,17,行政復議法,第二 節(jié) 行政復議的受案范圍,2,列舉式規(guī)定,肯定式列舉,1,行政處罰,2,行政強制措施,3,行政許可,4,行政確認,5,侵犯經(jīng)營自主權(quán),6,行政合同,7,違法要求履行義務(wù),8,不履行保護職責,9,行政給付,10,其他,否定式列舉,1,內(nèi)部行為,2,行政調(diào)解,3,行政仲裁,18,3 附帶申請復議的抽象行政行為,抽象行政行為是指行政機關(guān)針對不特定對象制定的具有普遍約束力 并且可以反復適用的標準性文件的行為,先具體，后抽象,附帶的審查的范圍-規(guī)章以下的文件除國務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定,行政復議法,第二 節(jié) 行政復議的受案范

7、圍,19,一、行政復議參加人申請人、被申請人、第三人10，12，13，14，15,1 申請人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對人+相關(guān)人,行政復議法,第三 節(jié) 行政復議的參加人與復議機關(guān),確定標準,與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。,包括行政相對人和行政相關(guān)人,資格轉(zhuǎn)移,（,1,）公民死亡 近親屬,（,2),組織終止 繼承權(quán)利的組織,20,行政復議法,第三 節(jié) 行政復議的參加人與復議機關(guān),2 被申請人=行政主體,誰做出權(quán)力，誰就是被申請人。,1)獨立的行政機關(guān)的具體行為,2)共同的行政機關(guān)的具體行為,3派出機關(guān),4行政機關(guān)被撤銷-繼續(xù)行使權(quán)力的機關(guān),5被授權(quán)組織,6派出機構(gòu),21,行政復議法,

8、第三 節(jié) 行政復議的參加人與復議機關(guān),3,第三人,=,其他利害關(guān)系人,第三人是指應(yīng)該參加到復議中，因各種原因沒有參加復議而被復議機關(guān)通知參加復議的人,1),申請人型第三人,2),被申請人型第三人,3),證人型第三人,4,復議機關(guān),=,被申請人的上一級行政機關(guān),22,行政復議中被申請人與復議機關(guān)確實定,類型,被申請人,復議機關(guān),備注,縣級以上政府的部門,同級政府或上一級主管部門,國安機關(guān)除外,縣級以下政府,上一級政府,行政公署,全國垂直領(lǐng)導機關(guān),只能向其上一級主管部門,海關(guān)、金融、國稅、外匯 國安,省以下垂直領(lǐng)導機關(guān),同級政府或,上一級主管部門,地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土,省、部級單位,原機關(guān)

9、自己,不符可起訴或由國務(wù)院終裁,政府的派出機關(guān),設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府,行政公署、區(qū)公所、街辦,部門的派出機構(gòu)（三所）,設(shè)立該機構(gòu)的部門或同級人民政府,垂直僅僅指部門,被授權(quán)的組織,管理該組織的 機關(guān),國務(wù)院直屬的以部論,共同名義的行為,共同上級行政機關(guān),共同政府或主管部門,數(shù)省部級單位共同,數(shù)單位共同為復議機關(guān),共同充當復議機關(guān)共同決定,被撤消的行政機關(guān),繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)的上一級行政機關(guān),繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān) 視為被申請人,條塊管轄,條條管轄,自我管轄,特殊情形,行政復議機構(gòu)：復議機關(guān)中的法制機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)不對外,23,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,一、申請,復議申請是公民、

10、法人或其他組織依法向行政復議機關(guān)提出請求，要求對被申請復議的具體行政行為進行審查并對其作出決定,必須滿足一定的條件,1,申請人符合資格,2,有明確的被申請人,3,有具體的復議請求和事實根據(jù),4,屬于復議范圍和受理復議機關(guān)管轄,5,符合行政復議申請的程序性的要求,24,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,申請條件：,1有明確的被申請人,2有具體的復議請求和事實根據(jù),3屬于復議范圍和受理復議機關(guān)管轄,4期限：知道具體行為60日內(nèi) 法律另有規(guī)定除外,書面申請,網(wǎng)上申請,口頭申請,申請人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請,25,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,二、受理

11、,1 復議機關(guān)應(yīng)于5日內(nèi)審查申請并作決定；,2 行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的，由上級機關(guān)責令其受理，或由上級機關(guān)直接受理,3 審查范圍包括：,是否符合申請的一般條件；是否超過法定的申請時效；是否重復申請，對復議機關(guān)已經(jīng)處理過或者正在審理的行政復議案件，申請人不能再就同一請求、同一理由向復議機關(guān)另行申請復議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機關(guān)申請復議；復議申請書是否符合格式要求，假設(shè)不符合可要求申請人補正,26,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,三、行政復議與行政訴訟的關(guān)系,1.自由選擇關(guān)系：先復議再訴訟或直接訴訟。,記住三句話：a.不能同時進行

12、同時復議訴訟：受理同時向二個機關(guān)申請復議：收到；同時向二個法院起訴：收到,b.時機只有一次 撤回復議，不得再復議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復議,c.復議接訴訟15日 受理、決定；受理、不決定；拒絕受理,27,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,2.,限制選擇關(guān)系：可選擇復議也可以選擇訴訟，但復議終局,28,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,3.復議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復議方可訴訟,a.?行政復議法?第30條第1款和第2款,b.稅務(wù)的技術(shù)性爭議，適用復議前置。常見的稅務(wù)爭議為主體、數(shù)額、方式等爭議，不包括處分、強制、保全。,eg:,主體問題:楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收

13、購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。這屬于主體爭議，復議前置。數(shù)額問題:稅務(wù)局要征稅1萬元，相對人認為只有1千元。方式爭議:定額與浮動的問題。,29,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,案例 某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務(wù)機關(guān)以下哪些行為不可以直接向法院提起行

14、政訴訟？,A由定額繳稅變更為自行申報的決定B.要求繳納稅款的決定,30,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,c.?商標法?：商標局撤銷注冊商標的決定向商標評審委員會申請復議。d.?專利法?：對專利行政部門駁回申請的決定向?qū)＠麖蛯徫瘑T會申請復議。e.?反壟斷法?：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)禁止經(jīng)營者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。,31,行政復議法,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,四、具體行為在復議期間的執(zhí)行力原那么上不停止執(zhí)行，但,32,行政復議法,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,一、行政復議審理,1、審理方式,原那么上采用書面方式，但并不排除其他

15、方式行政機關(guān)視案件情況可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，實地調(diào)查核實證據(jù)，也可以給予當事人向行政復議機關(guān)口頭陳述有關(guān)事實的時機，或者使被申請人與申請人進行辯論以查清案件事實,33,行政復議法,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,2、調(diào)解、和解,調(diào)解：行政復議原那么上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政復議的除外,和解：自由裁量權(quán)。達成書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當準許,34,行政復議法,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,案例：以下哪些情形，行政復議機關(guān)可以進行

16、調(diào)解,A.市政府征用某村土地，該村居民認為補償數(shù)額過低申請復議,B.某企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請復議,C.公安機關(guān)以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請復議,D.沈某對建設(shè)部門違法撤除其房屋的賠償決定不服申請復議,35,行政復議法,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,3、舉證責任行政復議主要由被告承擔舉證責任的原那么,行政復議機關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人,被申請人10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請人不按照申請答復程序要求提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關(guān)可以決定撤銷該具體行政行為,36,行政復議法,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,被申請人不得自行向申請人和有關(guān)組織和個人收集證據(jù)?？梢裕?jīng)過批準事后補充的事前證據(jù)，兩種情況經(jīng)過 不可抗力；新的證據(jù)。,申請人可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請復議。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。,37,行政復議法,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,二、