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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,案例評析,美國是市場經(jīng)濟和金融體系最發(fā)達的國家，其政府管理的聯(lián)邦老年、遺屬和傷殘人信托保險基金（,OASDI,，一般簡稱為聯(lián)邦社?；穑┮呀?jīng)設(shè)立近,70,多年，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行投資，事實上其資產(chǎn)幾乎全部都是國債，截至,2004,年年底，,OASDI,全年的投資收益率為,6%,，資產(chǎn)均為年利率從,3.5%9.25%,的歷年特種國債和國債有價證券。這一部分養(yǎng)老基金的投資管理完全不同于美國私人養(yǎng)老金部分投資于股票的情況，政府管理的聯(lián)邦社?；?OASDI,一直至今沒有買過一分錢的股票。,1,、美國聯(lián)邦社保體系

2、依法設(shè)立。,1935,年美國國會通過了,社會保障法案,，這是美國歷史上第一部完整的社會保障法律。,1946,年在政府序列中正式設(shè)立社會保障署，,1954,年社會保障的覆蓋范圍由一般雇員擴大到自雇人員如律師、會計師等，,1956,年社會保障征稅范圍再次擴大到軍職人員和其他自謀職業(yè)者，,1983,年社會保障的參與范圍更進一步擴大，開始包括,1983,年以后雇傭的所有聯(lián)邦政府雇員、非營利組織雇員。,1984,年一般雇員和自雇人員的社會保障稅率水平開始統(tǒng)一，自,1990,年起社會保障稅率增加到工薪收入的,12.4%,并延續(xù)至今。聯(lián)邦社?；鹬沃绹夏耆松畹拇蟀脒吿?，越是低收入的老人越依賴政府的社

3、?；穑踔吝B美國人最重要的身份證號碼又稱“社會保障號碼”，可見社會保障對于每一個普通美國人是多么重要。,2,、美國聯(lián)邦社?；鹬Ц兜念A測,根據(jù),2005,年,3,月,23,日聯(lián)邦老年、遺屬和傷殘人信托保險基金理事會向國會眾參兩院提交的其歷史上第,65,個年度報告，到,2004,年底，,OASDI,的覆蓋面已經(jīng)達到,1.57,億人，幾乎包括了所有成年公民。有,4800,萬人領(lǐng)取,OASDI,基金，全年支出金額為,4930,億美元。當年聯(lián)邦社保基金的收入為,6580,億美元，總資產(chǎn)達到,16 870,億美元。,OASDI,基金理事會每年都直接向國會報告，不僅僅匯報基金的收支結(jié)余情況，還提出短期（

4、,10,年內(nèi),),和長期（,75,年內(nèi)）基金的狀況預測。根據(jù)短期預測報告，在今后,10,年內(nèi),OASDI,資產(chǎn)都是增加的，到,2014,年年底可達,36 970,億美元，相當于支出的,4.17,倍。,從長期來看，由于在,20102030,年之間著名的“嬰兒潮”時期（,19501970,年）出生的公民將逐步退休，同時隨著預期壽命的增加，社?；鹬С鲆搽S之增加。在,2017,年，社?；鹬С龊凸ば蕉愂杖氤制?，此后開始“吃老本”，直到,2041,年社?；鸬臍v年積累全年耗盡。,OASDI,的支出在,2004,年占,GDP,的,4.3%,，到,2030,年就上升到占,GDP,的,6.1%,，到,207

5、9,年將上升到占,GDP,的,6.4%,。如果不進行改革，基金支出的大幅增長將削弱美國經(jīng)濟的競爭力，政府將不得不背上沉重的負擔。鑒于這種情況，美國政府，特別是小布什政府已經(jīng)著手進行制度改革以完善制度運行的條件。,3,、美國聯(lián)邦社?；鸸芾淼母母飫酉?由于是現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，美國聯(lián)邦社?；鸬目沙掷m(xù)性主要是靠不斷上升的繳費率來支撐，從,1939,年開始的,2%,逐步增加到現(xiàn)在的,12.4%,到,2030,年需要上升到,16.83%,，到,2078,年需要上升到,19.29%,，才能保證基金的收支平衡。對此，美國學術(shù)界和政界的看法基本是一致的：“狼就睡在身邊”，即聯(lián)邦社?；穑?OASDI,）

6、早晚要枯竭。,為研究解決此問題，,2001,年,5,月上任伊始的小布什總統(tǒng)任命的“加強社會保障總統(tǒng)委員會”于,2001,年年底向總統(tǒng)提交了,總統(tǒng)委員會,，認為建立個人賬戶是觀念上的進步，思維上的變革，行為上的革命；建立個人賬戶的繳費確定型的積累制可以使人們擁有一筆資產(chǎn)，而目前待遇確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制,OASDI,基金所提供的僅是一個權(quán)利，因此個人賬戶更有保證，更為安全可靠。,總統(tǒng)委員會報告,的發(fā)表將本來已經(jīng)持續(xù)了多年關(guān)于私有化的大辯論推向了頂點。小布什連任后繼續(xù)發(fā)揮了,總統(tǒng)委員會報告,的改革論點，認為應(yīng)該部分實施,OASDI,的投資方式改革，即以個人賬戶的形式購買股票。,4,、美國聯(lián)邦社保基金入

7、市的風險分析,假設(shè)美國聯(lián)邦社保基金入市，就入市以后的財政風險可能集中在這幾個方面：,第一，投資于股市引起的收益的不確定性將放大基金管理風險。,第二，入市后資產(chǎn)流動性問題帶來的支付風險。,第三，入市后面臨著通脹的風險。,第四，入市后只能緩解聯(lián)邦社?；鹦袑⑵飘a(chǎn)的命運。,拓展分析：聯(lián)邦社?；疬M入私人市場的可能影響,美國社會對聯(lián)邦社保基金進入私人市場之后可能產(chǎn)生的不利影響始終比較擔心，并基于這些擔心的理由而形成了美國聯(lián)邦社?；疬h離資本市場的信條。在崇尚自由資本主義市場經(jīng)濟的美國，如果允許規(guī)模龐大的聯(lián)邦社保基金進入私人資本市場，則必然會產(chǎn)生多方面的不良影響，甚至會違背美國自由主義市場經(jīng)濟的基本原則

8、，因而受到特別謹慎的對待，其可能產(chǎn)生的影響表現(xiàn)在：,1.,聯(lián)邦社?；鹑胧惺菍ψ杂墒袌鲂叛龅囊C瀆和對自由市場制度的撼動。,2.,聯(lián)邦社?；鹑胧斜貙е轮苯踊蜷g接地干預上市公司的內(nèi)部決策。,3.,聯(lián)邦社?；鹑胧斜貙е沦Y源誤置與裙帶資本主義。,4.,聯(lián)邦社?；鹑胧袑е抡文康拇娼?jīng)濟目標。,5.,聯(lián)邦社?；鹑胧袑趧恿Ξa(chǎn)生負面影響。,美國聯(lián)邦社?；鸬娜胧锌赡苄纬傻挠绊懯潜容^深遠的，分析這些影響是一項政策，特別是本身涉及面極廣的社會保險政策的社會影響分析中必須顧及的重要內(nèi)容。更何況社會保險制度既是經(jīng)濟制度也是社會制度，應(yīng)該從經(jīng)濟、社會、文化的相互關(guān)聯(lián)中才能更為準確的把握如社會保險制度這種大的政策性選擇的利弊得失。,