《應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練（43頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練,安全管理部,2014,年,3,月,1,目錄,一、法律法規(guī)標準及解讀,二、應(yīng)急預(yù)案編制,三、應(yīng)急演練,2,一、法律法規(guī)標準及解讀,3,法律法規(guī)標準及解讀,一、相關(guān)法律法規(guī)標準,1,、突發(fā)事件應(yīng)對法,2007,2,、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,(,國家安監(jiān)總局令第,17,號）,2009,3,、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（,GB/T 29639-2013,）,4,、突發(fā)事件應(yīng)急演練指南（應(yīng)急辦函,200962,號）,5,、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南（,AQ/T 9007-

2、2011,）,6,、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急,200973,號）,4,法律法規(guī)標準及解讀,二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,(,國家安監(jiān)總局令第,17,號）,2009,應(yīng)急預(yù)案的編制：第七條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。,應(yīng)急預(yù)案的評審：第十四條,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。,應(yīng)急預(yù)案的備案：第十九條,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政

3、府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。,5,法律法規(guī)標準及解讀,應(yīng)急預(yù)案的實施：,第二十四條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的,應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。,應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當,張貼,在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。,第二十六條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的,應(yīng)急預(yù)案演練,計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。,第二十七條,應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行,評估,，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并

4、對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。,6,法律法規(guī)標準及解讀,三、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（,GB/T 29639-2013,）,應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進入“從有到優(yōu)”的新階段,當前，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風(fēng)險分析、能力評估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。,下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點。,7,法律法規(guī)標準及解讀,導(dǎo)則,主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，,重點突出事故的風(fēng)險管理,，按照安全生產(chǎn)工作方針，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的,事

5、故預(yù)防功能,。,首先，進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。,導(dǎo)則,明確了應(yīng)急預(yù)案編制的,6,個步驟。很多部門和企業(yè)在編制預(yù)案時，缺少風(fēng)險分析和應(yīng)急資源情況調(diào)查，沒有進行科學(xué)評估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計與實際不符，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。因此，,導(dǎo)則,專門強調(diào)了,風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估,，這是需要特別注意的。,8,法律法規(guī)標準及解讀,其次，進一步規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案體系。,導(dǎo)則,提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，重點針對哪些單位應(yīng)編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫專項應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫進行了說明，并對每

6、一類預(yù)案中應(yīng)當包含的內(nèi)容進行了詳細說明。,導(dǎo)則,指出專項應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否需要編制。,風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。,這是在總結(jié)實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，作出的重要修訂，突破了原來應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，,強調(diào)可以結(jié)合實際，靈活掌握,。,9,法律法規(guī)標準及解讀,再其次，進一步明確了各類應(yīng)急預(yù)案的,功能定位和內(nèi)容要求,。,綜合應(yīng)急預(yù)案,是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則。,導(dǎo)則,強調(diào)其,指導(dǎo)性和規(guī)范性,，其內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等。,專項應(yīng)急

7、預(yù)案,是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。,導(dǎo)則,進一步,簡化了專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,，強調(diào)其,針對性和可操作性,，其內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等。,現(xiàn)場處置方案,是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。,10,二、應(yīng)急預(yù)案編制,11,應(yīng)急預(yù)案編制,一、術(shù)語和定義,1,、應(yīng)急預(yù)案,為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。,2,、應(yīng)急準備,針對可能發(fā)

8、生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的思想準備、組織準備和物資準備。,3,、應(yīng)急響應(yīng),針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。,4,、應(yīng)急救援,在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。,5,、應(yīng)急演練,針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。,12,應(yīng)急預(yù)案編制,二、編制程序,1,、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組,2,、資料收集,應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。,3,、風(fēng)險評估,主要內(nèi)容包括

9、：,a,）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；,b,）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；,c,）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。,13,應(yīng)急預(yù)案編制,4,、應(yīng)急能力評估,在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。,5,、編制應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重,系統(tǒng)性和可操作性,，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相,銜接,。,6,、應(yīng)急預(yù)案評審,14,應(yīng)急預(yù)案編制,三、應(yīng)急預(yù)案體系,按責(zé)任主體分,省級預(yù)案,市

10、預(yù)案,企事業(yè)單位預(yù)案,國家預(yù)案,15,應(yīng)急預(yù)案編制,按事件類型分,自然災(zāi)害,事故災(zāi)難,突發(fā)公共衛(wèi)生事件,突發(fā)社會安全事件,16,應(yīng)急預(yù)案編制,綜合,預(yù)案,?；瘜ｍ楊A(yù)案,防洪專項預(yù)案,地震專項預(yù)案,現(xiàn)場,預(yù)案,1,現(xiàn)場,預(yù)案,2,現(xiàn)場,預(yù)案,n,綜合應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場處置方案,按應(yīng)用對象范圍可分為,17,應(yīng)急預(yù)案編制,綜合預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的,總綱,，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則。,專項應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對,某一類型或某幾種類型事故,，或者針對,重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動,等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案

11、是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對,具體的場所、裝置或設(shè)施,所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。,18,應(yīng)急預(yù)案編制,四、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,1,、總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則,2,、事故風(fēng)險描述,簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的,事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍,等。,3,、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé),明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。,19,應(yīng)急預(yù)

12、案編制,4,、預(yù)警及信息報告,（,1,）預(yù)警,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或,有關(guān)部門提供的預(yù)警信息,進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。,（,2,）信息報告,按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：,a,）信息接收與通報明確,24,小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。,b,）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。,c,）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向,本單位以外,的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。,20,應(yīng)急預(yù)案編制,5,、應(yīng)急響應(yīng),（,1,）響應(yīng)分

13、級,（,2,）響應(yīng)程序,根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。,（,3,）處置措施,針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。,（,4,）應(yīng)急結(jié)束,21,應(yīng)急預(yù)案編制,6,、信息公開,7,、后期處置,8,、保障措施：通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、其他保障。,9,、應(yīng)急預(yù)案管理：,應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),、,應(yīng)急預(yù)案演練,、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急預(yù)案實施。,22,應(yīng)急預(yù)案編制,五、專項預(yù)案主要內(nèi)容,1,、事故風(fēng)險分析,2,、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé),3,、處置程序,明確事故及事故險情

14、信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。,4,、處置措施,針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。,23,應(yīng)急預(yù)案編制,六、現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容,1,、事故風(fēng)險分析,主要包括：,a,）事故類型；,b,）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；,c,）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；,d,）事故前可能出現(xiàn)的征兆；,e,）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。,2,、應(yīng)急工作職責(zé),根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成

15、，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。,24,應(yīng)急預(yù)案編制,3,、應(yīng)急處置,主要包括以下內(nèi)容：,a,）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。,b,）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。,c,）明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。,25,應(yīng)急預(yù)案編制,4,、注意事項,主要包括：,a,）佩戴個人防護器

16、具方面的注意事項；,b,）使用搶險救援器材方面的注意事項；,c,）采取救援對策或措施方面的注意事項；,d,）現(xiàn)場自救和互救注意事項；,e,）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項；,f,）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；,g,）其他需要特別警示的事項。,26,應(yīng)急預(yù)案編制,七、附件,1,、有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式,列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。,2,、應(yīng)急物資裝備的名錄或清單,列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。,3,、規(guī)范化格式文本,應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。,27,應(yīng)急預(yù)案編制,4,、關(guān)鍵的路線、標識和圖紙,主要包括：,a,）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；,b,）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；,c,）應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線；,d,）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；,e,）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。,5,、有關(guān)協(xié)議或備忘錄,列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。,28,三、應(yīng)急演練,29,應(yīng)急演練,一