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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,中國對外投資和援助中的環(huán)境保護政策研究,背景、結論與建議,1,工程背景,中國對外投資和援助的規(guī)模近年來有了較大的提升，“走出去戰(zhàn)略實施后，這種趨勢更加明顯,中國對外投資促進了投資和援助所在國的經濟和社會開展，為世界經濟開展作出了奉獻,中國對外投資的增加也引起了西方媒體對中國對外投資的環(huán)保問題等方面的關注，有的甚至炮制“中國環(huán)境威脅論,2,工程背景,問題:,中國對外投資和援助的環(huán)境問題是否嚴重？,中國對外投資和援助中是否有環(huán)境保護政策？,國外在對外投資和援助中是如何做好環(huán)境保護工作的？,中國如何更好地管

2、理中國對外投資和援助的環(huán)境保護工作？,3,工程背景,為此，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院和全球環(huán)境研究所共同提出并開展了“中國對外投資和援助環(huán)境保護政策研究,目的：,-維護中國良好的國際形象、提升國家軟實力,-保證中國對外投資和援助的順利開展,-促進東道國可持續(xù)開展、創(chuàng)立和諧世界的理念出發(fā),4,工程的實施1,時間,-2007，工程啟動,-2021，工程結束,-2021，新書出版并發(fā)布,參加單位,-環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院,-全球環(huán)境研究所,-對外經濟貿易大學,5,工程的實施2,表1 主要研討會一覽表,時間,會議,出席單位,2007-11-12,我國對外投資環(huán)境政策研究項目,啟動會,國家環(huán)保總局、商務部、中國進出

3、口銀行、中國銀行、國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、國家環(huán)?？偩衷u估中心、對外經濟貿易大學、人民大學、北京大學等,2008-7-25,中國對外投資與援助環(huán)保政策,討論會,環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、對外經濟貿易大學等,2009-3-16,中國對外投資和援助中的環(huán)境保護政策研究報告,評審會,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、環(huán)境保護部政策法規(guī)司、商務部、北京大學、伊爾姆咨詢公司等,2009-6-12,中國對外投資和援助中的環(huán)境保護政策,研討會,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司、商務部對外援助司、環(huán)境保護部政策法規(guī)司、工業(yè)經濟聯(lián)合會、中國銀監(jiān)會、中國人民銀行

4、金融市場司、環(huán)境保護部政策研究中心、中國進出口銀行、中國銀行、北京大學及中國鋁業(yè)股份有限公司、中國林業(yè)集團公司、中糧集團等,2010-7-8,中國對外投資中的環(huán)境保護政策,研討會暨新書發(fā)布會,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，全球環(huán)境研究所，國際金融公司、中國進出口銀行、北京大學、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會、世界自然基金會、鳳凰周刊、中國日報、中國環(huán)境報、每日經濟新聞等,6,工程的實施3,表2 工程相關函文匯總,時間,函文,發(fā)函單位,發(fā)函對象,抄送單位,2008-1-9,關于請求指導實施,中國對外投資和援助環(huán)境保護指南項目的函,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,環(huán)境保護部政策法規(guī)司,2008-2-27,關于對中國對外投資和援

5、助環(huán)境保護指南課題給予支持的函,環(huán)境保護總局政策法規(guī)司,商務部對外援助司、國際合作司,環(huán)?？偩终兄行?、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,2009-4-6,關于上報中國對外投資和援助的環(huán)境保護政策研究有關成果的函,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,環(huán)境保護部政策法規(guī)司,2009-5-13,關于商請共同制定我國對外投資和援助環(huán)境保護政策的函,環(huán)境保護部辦公廳,商務部、人民銀行、銀監(jiān)會辦公廳,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院,7,國內發(fā)布的相關文件,2005年商務部于發(fā)布?境外投資開辦企業(yè)核準工作細那么?中有環(huán)境條款,2006年10月，國務院發(fā)布條例，敦促中國投資者在海外“注意環(huán)境資源的保護和“維持當?shù)厣鐣腿嗣竦纳?2007年8

6、月27日林業(yè)局、商務部發(fā)布了?中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南?,中國進出口銀行于2004年通過了“環(huán)境指引，并于2007年9月得到進一步強化,2021 年3 月16 日商務部出臺了?境外投資管理方法?和國別投資指南,2021年3月31日國家林業(yè)局、商務部發(fā)布了?中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經營利用指南?,2021年4月份，商務部發(fā)布了首批針對20個國家的?對外投資合作國別(地區(qū))指南?,2021年，商務部發(fā)布?關于2021年全國對外投資合作工作的指導意見?,2021年，商務部發(fā)布?對外投資合作境外平安風險預警和信息通報制度?,8,國際經驗,OECD等國際機構和組織專門針對企業(yè)對外投資辦企業(yè)制定了環(huán)境

7、保護指南,大型跨國企業(yè)普遍建立了較為完善的環(huán)境標準。世界500強企業(yè)幾乎都將環(huán)境保護融入到開展戰(zhàn)略中,西方大國和一些國際組織的對外援助管理體制較為成熟和穩(wěn)定。建立援外效果評估機制,綠色信貸方面，如赤道原那么、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“金融建議、聯(lián)合國負責任的投資原那么、國際金融公司IFC績效標準、OECD共同方法等政策或標準，世界上主要大型銀行和大量來自開展中國家的金融機構都宣布采用,9,研究成果,“中國對外投資和援助的環(huán)境保護政策研究報告,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,?關于加強我國對外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導意見?建議稿,出幅員書?中國對外投資和援助中的環(huán)境保護政策?(中文),研

8、究以來，先后在環(huán)保部宣教中心舉辦的培訓班上介紹過這方面的材料，也參加了一些研討會，非洲、拉美、加拉比、東南亞等國家的官員和專家均認為這是好事。,10,主要結論,中國對外投資促進了當?shù)厣鐣洕_展,中國對外投資的一些地區(qū)或行業(yè)具有高度的政治和生態(tài)敏感性,中國政府已在戰(zhàn)略層次上高度重視環(huán)境保護在經濟開展中的重要地位，但是在操作層次上，在對外投資和援助方面缺乏全面的環(huán)境政策指引,中國對外投資企業(yè)在企業(yè)社會責任和環(huán)境保護方面不斷學習改進，在環(huán)保方面取得了一定的成就，但少數(shù)企業(yè)帶來負面影響,在投資、援助、信貸中考慮環(huán)境保護已經成為國際經濟的主流趨勢，企業(yè)社會責任成為企業(yè)國際競爭的核心競爭力之一,11,主

9、要建議,盡快制定和出臺中國對外投資、對外援助和金融信貸方面的環(huán)境行為指南,密切關注我國對外投資企業(yè)的海外環(huán)境行為,設立綠色經濟合作專項資金，通過樹立環(huán)境示范工程緩解國際壓力,結合境外經貿合作區(qū)進行區(qū)域環(huán)境管理,加快對外投資和援助相關環(huán)境保護方面的法制和制度建設,促進對外信貸的綠色化，積極推動銀行業(yè)制定并執(zhí)行適合的環(huán)境政策。,12,?關于加強我國對外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導意見?建議稿,一、充分認識加強對外投資和援助中環(huán)境管理工作的重要意義,二、加強對外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導原那么,-政府推動，政策引導。,-分類管理，部門協(xié)調,-突出重點，逐步推進,-互惠互利，雙贏開展,三、加強我

10、國對外投資中企業(yè)的環(huán)境管理工作,四、加強我國政府對外援助中的環(huán)境管理工作,13,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,第一章 總那么,第二章 遵守法律法規(guī),第三章 加強企業(yè)環(huán)境管理,第四章 推進企業(yè)綠色信貸,第五章 促進社區(qū)共同開展,附件A 相關國際公約、協(xié)定和宣言,附件B 中國已參加的與環(huán)境相關的主要國際公約、協(xié)定和宣言,14,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,總那么,-目的：,指導中國企業(yè)在對外投資中的環(huán)境行為,保證中國對外投資和援助的順利開展,保證長期的資源共用、利益共享和永續(xù)開展,-范圍：,中國對外投資企業(yè),非約束性的指導文件,-定義：,對外投資,環(huán)境影響評價,環(huán)境規(guī)劃,可持續(xù)

11、開展,15,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,遵守法律法規(guī),-遵守東道國法律,-遵守中國簽署的國際公約,-遵守中國與東道國之間的協(xié)定,-東道國法律缺失時，參考國際慣例或中國國內法,16,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,加強企業(yè)環(huán)境管理,-開展戰(zhàn)略,-環(huán)境績效目標,-環(huán)境影響評價,-清潔生產,-應急預案,-員工培訓,-可持續(xù)開展報告,17,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,推進企業(yè)綠色信貸,-嚴格工程審查,-貸后監(jiān)管,-支持環(huán)保工程,-制定環(huán)境政策,-環(huán)境政策宣傳,18,?中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,促進社區(qū)共同開展,-尊重東道國風俗,-信息交流,-支持環(huán)保公益,-促進就業(yè),附件A 相關國際公約、協(xié)定和宣言,附件B 中國已參加的與環(huán)境相關的主要國際公約、協(xié)定和宣 言,19,謝 謝 ！,20,