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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,LOGO,*,*,中國公共政策,主編 朱崇實 陳振明,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,重點問題,公共政策與政策系統(tǒng),政策過程的理論,政策研究的學(xué)科范式,公共政策的根本類型,政策目標與政策工具,市場經(jīng)濟與公共政策,轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟社會政策的內(nèi)容,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,第,1,章 緒 論,什么是公共政策,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,公共政策具有以下四個根本特征：,公共政策由特定的主體即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行,公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標

2、或目的,公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、方法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為,公共政策是一種行為準那么或行為標準,1.1,公共政策與政策研究,1.1,公共政策與政策研究,1.政策系統(tǒng)及其構(gòu)成,政策主體(政策活動者)：一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。,政策客體：政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題(事)和所要發(fā)生作用的社會成員(人)。,政策環(huán)境:就是指影響政策產(chǎn)生、存在和開展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，但凡影響政策的存在、開展及其變化的因素皆構(gòu)成政策環(huán)境。,中國公共

3、政策,21,世紀公共管理系列教材,政策系統(tǒng)與政策過程,2.,政策過程理論：舊途徑與新框架,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,政策過程的新理論框架,：,制度理性選擇框架,；,多源流框架,；,中斷,-,平衡框架,；,倡導(dǎo)聯(lián)盟框架,ThemeGallery,is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.,政策過程,政策過程的階段途徑,：,簡化了復(fù)雜的政策過程,；,豐富了政策科學(xué)的理論,；,為了解現(xiàn)實的政策運行提供了一種有用的概念框架,1.1,公共政策與政策研究,1.1,公共政策與政策研究,什么是

4、政策分析或政策科學(xué)?,首先，就研究對象來說，政策分析或政策科學(xué)以社會政治生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實的政策實踐、政策系統(tǒng)及政策過程作為研究對象，它的根本目標是端正人類社會開展方向，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策制定質(zhì)量。,其次，就學(xué)科范圍來說，政策分析或政策科學(xué)涉及的范圍十分廣泛，目前尚難以劃出準確的邊界。,最后，政策分析或政策科學(xué)有不同或多樣化的研究途徑或研究方法。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1.1.3,政策研究的學(xué)科,范式,1.2,政策的類型、目標和工具,1.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策,分配性政策涉及將效勞和利益分配給人口中的特定局部的個人、團體、公司

5、和社區(qū)。,調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個人和團體的行動有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力，這使它明顯區(qū)別于分配性政策，后者的實施只會增加受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。,自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，涉及對某一事物或團體的限制或控制，但這種政策與調(diào)節(jié)性政策不同，它不是由別的團體強加上來的，而是受調(diào)節(jié)的團體主動要求，并作為保護和促進自我利益的手段而出現(xiàn)的。,再分配性政策涉及政府在社會各階級(層)或團體中進行有意識的財富、收入、財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1,.,2.1,政策類型,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,2.總

6、政策、根本政策和具體政策,總政策是一個國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會開展根本方向的政策,根本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實質(zhì)性政策,具體政策處于政策金字塔的底部，是實現(xiàn)根本政策目標的手段，或者說是根本政策的具體規(guī)定，是為落實根本政策而制定的具體實施細那么,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,3.,政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策,政治政策,經(jīng)濟政策,社會政策,文化政策,政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范。,政府處理經(jīng)濟問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟利益關(guān)系的手段,政府用來處理狹義的社會,(

7、,社會學(xué)意義上的社會,),問題所采取的行動或行為規(guī)范,政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,公共事業(yè)管理的特征,政策目標的價值前提,根本政策目標,政策目標的認定,1.2,政策的類型、目標和工具,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,根本政策目標,效率,增長,穩(wěn)定,公平,1.3,公共事業(yè)管理的職能和手段,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1,.,2,.,3,政策工具,市場化工具,工商管理技術(shù),社會化手段,1.3,市場經(jīng)濟與公共政策,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1.3.1,市場失靈與政策干

8、預(yù),內(nèi)容,宏觀經(jīng)濟的調(diào)控問題,市場秩序的,維護問題,公共物品與服務(wù),的提供問題,外在效應(yīng)的消除問題,收入及財產(chǎn)的,再分配問題,1.3.2,政策失敗與政策分析,公共決策失誤或政策失敗的主要原因來自于公共決策過程本身的復(fù)雜性和困難，以及現(xiàn)有的公共決策體制及方式(政治制度或政府體制)的缺陷。,政策分析通過問題界定、目標確立、方案選擇、執(zhí)行分析和效果評估及反響等功能活動環(huán)節(jié)，來產(chǎn)生對政府的政策制定與執(zhí)行有用的知識或信息。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,1.3.3,轉(zhuǎn)型期我國的經(jīng)濟社會政策研究,轉(zhuǎn)型期的政府職能,經(jīng)濟監(jiān)管,市場調(diào)節(jié),社會管理,公共效勞,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,復(fù)習思考題,1,什么是公共政策和政策系統(tǒng)？,2,簡述政策研究的學(xué)科范式。,3,簡評政策過程的階段途徑的優(yōu)劣。,4.,公共政策有哪些主要類型？,5,試說明政策目標與政策工具的內(nèi)容及其相互關(guān)系。,6,結(jié)合實際，論述研究中國公共政策的現(xiàn)實意義。,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,