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1、內(nèi)容結(jié)構(gòu)： 第一節(jié)：我國安全生產(chǎn)形勢第二節(jié)：事故的基本定義和分類方法 第三節(jié)： 危險辯識的基本內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)：1.事故分類方法2. 危險有害因素的分類；各類危險有害因素辨識的方法。3. 熟悉針對各類危險有害因素的相應(yīng)控制措施。安全是人類生存和發(fā)展的最基本需求，是生命和健康的基本保障；一切生活、生產(chǎn)活動都源于生命的存在，如果人們失去了生命，也就失去了一切，所以安全就是生命。正所謂“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，也充分說明了安全在人們的生產(chǎn)活動中地位。 多年來，人們一直用“嚴(yán)峻”來表達(dá)對安全生產(chǎn)形勢的認(rèn)識。經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大

2、事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。據(jù)有關(guān)部門提供的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無論是傷亡總數(shù)，還是事故發(fā)生頻度，近年都沒有明顯下降。 歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示出了我國工傷死亡絕對人數(shù)變化的基本特點(diǎn)：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經(jīng)減小。07年月至月，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢?？偟氖鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)同比分別下降和%，其中一次死亡人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降和；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降和。 綜上所述，對我國當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識應(yīng)是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故發(fā)生頻率仍然

3、很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動幅度大且分布不平衡。 工傷事故死亡指數(shù)與國民經(jīng)濟(jì)增長幅度密切相關(guān)。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)增長速度顯著加快時，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長幅度下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。最近幾年，我國的國民經(jīng)濟(jì)增長率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國，必然要面對環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標(biāo)準(zhǔn)）問題的挑戰(zhàn)。造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的基本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高速增長；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風(fēng)險增加。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國家總體投入強(qiáng)度等對安全生產(chǎn)形勢也具有重要

4、影響 目前，我國人均GDP不足1000美元，且正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期。這個時期的特點(diǎn)是：工傷事故與死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)增長速度顯著加快時，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長幅度下降，據(jù)所收集到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算出經(jīng)濟(jì)增長率與工傷死亡人數(shù)間的數(shù)學(xué)模型，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，可以估算出相應(yīng)的死亡人數(shù)指數(shù)（其邊界條件是以我國現(xiàn)有統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)為依據(jù)），例如：當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)增長率為15%時，工傷事故死亡人數(shù)指數(shù)可增長到23%左右，為達(dá)到工傷死亡人數(shù)穩(wěn)定下降的目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)增長率只能限定在4%左右。最近幾年，我國的國民經(jīng)濟(jì)增長率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯

5、下降。 我國是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，逐漸提高對勞動者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長速度，減少比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。 應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一項基本國策，將安全生產(chǎn)工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃；為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè) 。健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對風(fēng)險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴(yán)格檢查，

6、嚴(yán)肅處理。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個歷史階段：自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理時期、團(tuán)隊文化時期。目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個歷史時期-強(qiáng)制監(jiān)督階段。 這一時期的特點(diǎn)就是要求國家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容。2002年11月1日，安全生產(chǎn)法開始實(shí)施，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，有利于在我國建立嚴(yán)肅法治環(huán)境，從而盡快跨越工業(yè)革命中這段歷程，迎來安全生產(chǎn)的春天。 事故是一系列的事件和行為所導(dǎo)致的不希望出現(xiàn)的后果（傷亡、財產(chǎn)損失、工作延誤、干擾）的最終產(chǎn)物，而后果包括了事故本身和其產(chǎn)生的后果。事件是其中的過程或者行動，一個事件不一定有一個

7、明確的開頭和結(jié)尾 事故可以更加全面地定義為：“是一項主觀上不愿意出現(xiàn)、導(dǎo)致人員傷亡、健康損失、環(huán)境及商業(yè)機(jī)會損失的不期望事件。 所謂生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中發(fā)生的意外的突發(fā)事件，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)生活活動中斷。又叫安全事故。 安全生產(chǎn)事故分類的一般方法有兩種：1、經(jīng)驗(yàn)式的實(shí)用主義的上行分類方法，由基本事件歸類到事件的方法。2、演繹的邏輯下行分類方法，由事件按規(guī)則邏輯演繹到基本事件的方法。 對安全生產(chǎn)事故分類采用何種方法，要視表述和研究對象的情況而定，一般遵守以下原則：1、最大表征事故信息原則。2、類別互斥原則。3、有序化原則。4、表征清晰原則。 （1）下行分類

8、 安全生產(chǎn)事故可分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)安全事故：傷亡事故，設(shè)備安全事故，質(zhì)量安全事故，環(huán)境污染事故，職業(yè)危害事故，其它安全事故等。 非生產(chǎn)安全事故分為，盜竊事故，人為破壞事故，其它事故等。按行業(yè)分類：建筑工程，交通，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，林業(yè)，漁業(yè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)，教育安全，醫(yī)藥衛(wèi)生，食品安全，電力安全，礦業(yè)安全，信息安全事故，核安全事故等。按事故嚴(yán)重程度分類或分級： （工業(yè)生產(chǎn)）一般事故，重大，特別重大； （道路交通）輕微事故，一般，重大，特大，特別重大； （水上交通）小事故，一般，大事故，重大； （鐵路交通）一般事故，險性，大事故，重大，特別重大； （建設(shè)工程）一級、二級、*、四級事故

9、。 等等。 按事故性質(zhì)分類：自然災(zāi)害，自然事故，技術(shù)事故，責(zé)任事故。 按經(jīng)濟(jì)損失大小分類： 一般損失事故：經(jīng)濟(jì)損失小于萬元的事故。 較大損失事故：經(jīng)濟(jì)損失大于萬元（含萬元）但小于10萬元的事故。 重大損失事故：經(jīng)濟(jì)損失大于10萬元（含10萬元）但小于100萬元的事故。 特大損失事故：經(jīng)濟(jì)損失大于100萬元（含100萬元）的事故。 按人員傷亡情況分類：輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故 （2）上行分類 按事故原因分類（20類） ， 按傷害部位分類 ，按有害因素分類 按不安全狀態(tài)分類 ，按不安全行為分類 根據(jù)國務(wù)院1991年10月發(fā)布的企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定，生產(chǎn)安全事故中的職工人

10、身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。 在原勞動部辦公廳1993年9月印發(fā)的企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答中，將“”事故定義為“一次事故中只發(fā)生輕傷的事故”，“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者。將“”定義為“一次事故中發(fā)生重傷(包括伴有輕傷)，無死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。將“”定義為“一次事故中死亡職工l-2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“一次

11、事故中死亡3人以上(含3人)的事故?！?在原國家技術(shù)監(jiān)督局1994年發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(GB/T15236-94)中，重大死亡事故定義為一次事故死亡3-9人的事故，特大死亡事故定義為一次事故死亡10人以上的事故。 國務(wù)院1989年3月發(fā)布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定中規(guī)定：“，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”注：其它分類方法在此不再講述。危害是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險是指特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合?？偟恼f來，危險、危害因素是指能對人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病，對物造成突發(fā)性損

12、壞或慢性損壞的因素。為了區(qū)別客體對人體不利作用的特點(diǎn)和效果，通常將其分為危險因素（強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用）和危害因素（強(qiáng)調(diào)在一定時間范圍內(nèi)的積累作用）。有時對兩者不加以區(qū)分，統(tǒng)稱危險、危害因素?？陀^存在的危險、危害物質(zhì)或能量超過臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場所，都可能成為危險、危害因素。危險、危害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以能造成危險、危害后果（發(fā)生傷亡事故、損害人身健康和造成物的損壞等），均可歸結(jié)為存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制等方面因素的綜合作用，并導(dǎo)致能量的意外釋放或有害物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散的結(jié)果。能量、有害物質(zhì)是危險、危害因素產(chǎn)生的根源。一般地說，系統(tǒng)具有的能量越大、存在的危

13、害物質(zhì)的數(shù)量越多，系統(tǒng)的潛在危險性和危害性也越大。另一方面，只要進(jìn)行生產(chǎn)活動，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)（包括有害物質(zhì)），因此生產(chǎn)活動中的危險、危害因素是客觀存在的，是不能完全消除的。（a）能量就是做工的能力。它即可以造福人類，也可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。一切產(chǎn)生、供給能量的能源和能量的載體在一定條件下，都可能是危險、危害因素。（b）有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝功能，破壞設(shè)備和物品的效能，也是主要的危險、危害因素。在生產(chǎn)中，人們通過工藝和工藝裝備使能量、物質(zhì)（包括有害物質(zhì)）按人們的意愿在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換，進(jìn)行生產(chǎn)。同時又必須結(jié)束和控制這些能量及有害物質(zhì)，消除、減少產(chǎn)生不良后

14、果的條件，使之不能發(fā)生危險、危害后果。如果沒有采取控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效，就會發(fā)生能量、危害物質(zhì)的意外釋放和泄漏，從而造成人員傷害和財產(chǎn)損失，就會造成失控，主要體現(xiàn)在在設(shè)備故障(或缺陷)、人員失誤和管理缺陷3個方面。此外環(huán)境因素是引起失控的間接原因。（a）故障（包括生產(chǎn)、控制、安全裝置和輔助設(shè)施等故障）故障(含缺陷)是指系統(tǒng)、設(shè)備、元件等在運(yùn)行過程中由于性能(含安全性能)低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能(包括安全功能)的現(xiàn)象。 （b）人員失誤人員失誤泛指不安全行為中產(chǎn)生不良后果的行為(即職工在勞動過程中，違反勞動紀(jì)律、操作程序和操作方法等具有危險性的做法)。 （c）管理缺陷安全生產(chǎn)管理是為保

15、證及時、有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在預(yù)測、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等工作，是預(yù)防發(fā)生事故和人員失誤的有效手段。管理缺陷是影響失控發(fā)生的重要因素。（d）客觀因素溫度、濕度、風(fēng)雨雪、照明、視野、噪聲、振動、通風(fēng)換氣、色彩等環(huán)境因素都會引起設(shè)備故障或人員失誤，也是發(fā)生失控的間接因素。根據(jù)生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼（GBT13816 1992）的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、危害因素分為6類。 l.物理性危險、危害因素2.化學(xué)性危險、危害因素3.生物性危險、危害因素4.心理、生理性危險、危害因素5.行為性危險、危害因素6. 其他危險和危害因素。 參照企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-16

16、），綜合考起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類。（1）物體打擊。（2）車輛傷害。 （3）機(jī)械傷害。（4）起重傷害。（5）觸電。（6）淹溺。（7）灼燙。（8）火災(zāi)。（9）高處墜落。10）坍塌。（11）冒頂、片幫。（12）透水。（13）放炮。（14）火藥爆炸。（15）瓦斯爆炸。（16）鍋爐爆炸。（17） 容器爆炸。（18）其他爆炸。（19） 中毒和窒息。（20）其他傷害。1.廠址。2.廠區(qū)平面布局。總圖運(yùn)輸線路及碼頭3.建(構(gòu))筑物。4.生產(chǎn)工藝過程5.生產(chǎn)設(shè)備、裝置6.粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等危害作業(yè)部位。7.管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和

17、輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的設(shè)備設(shè)施和場所都可能稱為重大危險源。安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定：“重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)?！蔽覈?000年頒布了重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)重大危險源辨識(GB 18218 200)。2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200416號)，對重大危險源的辨識可以依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。危險、危害因素的分析根據(jù)分析對象的性質(zhì)、特點(diǎn)和分析人員的知識、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來選用。常用的辨識方法大致可分為兩大類。

18、適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的危險、危害因素過程；不能應(yīng)用在沒有可供參考先例的新系統(tǒng)中。1）對照法2）類比方法即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進(jìn)行危險、危害因素辨識。該方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗(yàn)的新開發(fā)系統(tǒng)。如： ETA、 FTA、故障類型及影響分析等分析方法。 采取事故預(yù)防對策時，應(yīng)能夠：(1)預(yù)防生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險和危害因素。(2)排除工作場所的危險和危害因素。(3)處置危險和危害物并減低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。(4)預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險和危害因素。(5)發(fā)生意外事故時能為遇險人員提供自救條件的要求。設(shè)計過程中，當(dāng)事故預(yù)防對策與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，宜優(yōu)先

19、考慮事故預(yù)防對策上的要求，并應(yīng)按下列事故預(yù)防對策等級順序選擇技術(shù)措施：直接安全技術(shù)措施。生產(chǎn)設(shè)備本身具備本質(zhì)安全性能。間接安全技術(shù)措施。利用安全防護(hù)裝置，最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。指示性安全技術(shù)措施。采用檢測報警裝置、警示標(biāo)志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對策或緊急撤離危險場所。若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)采用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)和個人防護(hù)用品等來預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。在實(shí)際工作中上述措施常常是綜合使用的。按事故預(yù)防對策等級順序的要求，設(shè)計時應(yīng)遵循以下具體原則：消除：通過合理的設(shè)計和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險、

20、危害因素；預(yù)防：當(dāng)消除危險、危害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害發(fā)生，減弱：在無法消除危險、危害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱危險、危害的情況下，應(yīng)將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時，設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。(1)針對性是指針對行業(yè)的特點(diǎn)和辨識評價出的主要危險、危害因素及其產(chǎn)生危險、危害后果的條件，提出對策。由于危險、危害因素及其產(chǎn)生危險、危害后果的條件

21、具有隱蔽性、隨機(jī)性、交叉影響性，對策不僅是針對某項危險、危害因素孤立地采取措施，而且應(yīng)以系統(tǒng)全面地達(dá)到國家勞動安全衛(wèi)生指標(biāo)為目的，采取優(yōu)化組合的綜合措施。(2)提出的對策應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時間上是可行的，能夠落實(shí)、實(shí)施的。(3)經(jīng)濟(jì)合理性是指不應(yīng)超越項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平提出事故預(yù)防對策 消除、預(yù)防和減弱危險、危害因素的技術(shù)措施和管理措施是事故預(yù)防對策中非常重要的一個環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是保障整個生產(chǎn)過程安全的對策措施。根據(jù)預(yù)防傷亡事故的原則，控制危險、危害因素的基本對策如下：（1）實(shí)行機(jī)械化、自動化（2）設(shè)置安全裝置（3）機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)（4）保證電氣安全可靠（5）按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)和檢修機(jī)器設(shè)備（6）保持工作

22、場所合理布局（7）配備個人防護(hù)用品內(nèi)容結(jié)構(gòu)：1掌握應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法；2了解應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；3熟悉應(yīng)急預(yù)案的評審和改進(jìn)。重點(diǎn)難點(diǎn)：1. 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法2. 應(yīng)急預(yù)案的評審和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序進(jìn)行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動，實(shí)現(xiàn)降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動迅速有效地進(jìn)行。因此，制定有效而

23、完善的應(yīng)急預(yù)案十分重要。是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編制，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負(fù)責(zé)。可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、

24、省級、區(qū)域級和國家級。各類各級預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。(一)總預(yù)案它包含了應(yīng)對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容?？傤A(yù)案涉及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門。(二)程序文件程序文件說明某個具體行動的目的和范圍,要具體化，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點(diǎn)等。(三)指導(dǎo)說明書程序文件應(yīng)當(dāng)簡潔明了，而一些具體的細(xì)節(jié)則應(yīng)在說明書里介紹。 (四)應(yīng)急行動記錄 應(yīng)急行動記錄包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急

25、演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo) ( 如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 )，體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。(1) 危險分析為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。 (2) 資源分析針對危險分析所確定的主要危險，列出可用的應(yīng)急力量和資源 .(3) 法律法規(guī)要求 列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)

26、方式。組建專業(yè)和社會救援力量； 配備應(yīng)急救援中所需的消防、救援設(shè)備、保障物資等，并保證始終處于完好狀態(tài)。 公眾的日常教育要掌握必要的自救知識，了解應(yīng)急疏散和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練：基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。 預(yù)案演練包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。 與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽 署相應(yīng)的互助協(xié)議。(1)接警與通知(2) 指揮與控制(3) 警報和緊急公告(4) 通訊(5) 事態(tài)監(jiān)測與評估 (6) 警戒與治安(7) 人群疏散與安置 (8) 醫(yī)療與衛(wèi)生(9) 公共關(guān)系 (10) 應(yīng)急人員安全(11) 消防和搶險 (12)

27、泄漏物控制宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程 序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。目的是控制此時仍存在的潛在危險,將現(xiàn)場恢 復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài),為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定,并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,針對實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷,不斷地更 新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。(1)總則；頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。(2)組織指揮體系及職責(zé)：明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)， (3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：信息監(jiān)測與報告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級

28、別及發(fā)布(建議分為四級預(yù)警)。(4)應(yīng)急響應(yīng)：分級響應(yīng)程序，信息共享和處理、通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)安全防護(hù)，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。 (5)后期處置：善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。(6)保障措施：通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。(7)附則：有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任，制定與解釋部門，預(yù)案實(shí)施或生效時間等。(8)附錄：相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。 (一)組建編

29、制隊伍(二)危險與應(yīng)急能力分析l法律法規(guī)分析2風(fēng)險分析3應(yīng)急能力分析(三)預(yù)案編制根據(jù)企業(yè)風(fēng)險和應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。 (四)預(yù)案的評審與發(fā)布預(yù)案應(yīng)經(jīng)單位各級管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論和修訂、評審，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)案。(五)預(yù)案的實(shí)施預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施生教應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：(1)政府主管部門的培訓(xùn)。(2)社區(qū)居民的培訓(xùn)。(3)企業(yè)全員的培訓(xùn)。(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)。基本應(yīng)急培訓(xùn)是指對參與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，要求應(yīng)急人員了解和掌

30、握如何識別危險、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如何安全疏散人群等基本操作，尤其要加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)以及危險物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓(xùn)。 (1)報警。(2)疏散。(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)。(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。根據(jù)演習(xí)規(guī)模可以分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)；根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練主要包括隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。 (2)專業(yè)訓(xùn)練主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。 (3)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練可分為班(組)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。通過訓(xùn)練，可使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力。(4)自選科目訓(xùn)練自選科目訓(xùn)練可根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項目的訓(xùn)練，進(jìn)一步提高救援隊伍的救援水平。