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1、 卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急預案 1總則 1．1目的 為建立健全XX市煙草公司卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急管理工作機制，明確應急管理工作職責和工作程序，提高果斷快速應對突發(fā)公共事件的應急處置能力，控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴大和國家財產(chǎn)安全，維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進卷煙物流中心持續(xù)、健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展，特制定本預案 1．2工作原則 按照“以人為本、依法規(guī)范、統(tǒng)一領導、職責明確，分級負責，條塊結(jié)合

2、，反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效，平戰(zhàn)結(jié)合、全員參與”的原則，建立健全卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急管理和應急處置運行機制，在其上一級煙草專賣局（公司）（以下簡稱：市局（公司）應急指揮領導小組和地方政府應急管理部門統(tǒng)一領導下，實施應急管理、應急處置和應急保障工作。 1．3編制依據(jù) 本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《國務院特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、等相關法律、法規(guī)和《XX煙草專賣局中國

3、煙草總公司XX公司突發(fā)公共事件總體應急預案》。 1．4適用范圍 本預期是卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急預案體系的總預案，適用于卷煙物流中心發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全的突發(fā)公共事件。 1．5分類分級 1．5．1分類 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生性質(zhì)、過程和機理，卷煙物流中心突發(fā)公共事件主要分類如下：、 1、自然災害：洪澇、雪災事故、雷電災害 2、事故災難：主要包括為火災事故、交通事故、空壓機突發(fā)爆炸事故、中央空調(diào)機突發(fā)爆炸事故、被盜搶案件等各類生產(chǎn)安全事故。 3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成

4、或可能造成嚴重損害群體性健康的重大傳染疫情（如鼠疫，霍亂，肺炭疽、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病，群體性食物中毒等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。 1．5．2分級 按突發(fā)公共事件可控性，嚴重程度和影響范圍，卷煙物流中心突發(fā)公共事件原則上按一般（IV級、藍色）、較重（III級、黃色）、嚴重（II級、橙色）、特別嚴重（I級、紅色）四級預警分級啟動預案。 2、組織指揮系及職責 2．1應急指揮機構與職責、 2．1．1指揮機構 成立卷煙物流中心應急指揮小組，在市局應急指揮領導小組和地方政府管理部門統(tǒng)一領導下，負責卷煙物流中心突發(fā)公共事件的應急管理工作，其組成人員為：

5、 組 長：XX（中心經(jīng)理） 副組長：XX（中心副經(jīng)理）XX（中心副經(jīng)理） 領導小組按先后排序遞進替補、前后循環(huán)的方式實行崗位AB角制，即當A因外出開會、公差、公休假、病假，事假等其他原因不在崗位時，由B角補位履行A角工作職責、權力和義務，以保證應急工作正常運轉(zhuǎn)。 成員：XX（綜合部主任）、XX（倉儲部副主任）、XX（財務部主任）、XX(分揀部主任)、XX（安保部副主任）。 2．1．2卷煙物流中心應急指揮小組職責：1、接受市局應急指揮領導小組、現(xiàn)場應急指揮小組和地方政府應急管理部門的領導，落實正達應急管理、應急響應和應急處置各項任務。2、編制審定和發(fā)布卷煙物流中心應急預安和專

6、項應急預案，審批各部門專項應急預案。3、根據(jù)市局（公司）應急指揮領導小組和地方政府應急管理部門發(fā)布區(qū)域性突發(fā)公共事件要求，發(fā)布預警、預案啟動、預案執(zhí)行、預案終止、解除預警等各項指令。4、組建卷煙物流中心應急救援隊伍，定期進行人員培訓和預案演練。5、組建各部門突發(fā)公共事件應急小組。6、接受各部門突發(fā)公共事件的報告，并迅速作出判斷，及時向市局應急指揮領導小組和地方政府應急管理部門報告，并采取先期應急處理措施。7、在重點部位、重點場所和醒目地方公布報警電話和值班電話。8、負責編制卷煙物流中心和所屬部門突發(fā)公共事件應急經(jīng)費方案，報市局審批，備案、配置應急設備、器材、物資及備用物品等。9、配合政府有關部

7、門對突發(fā)公共事件的調(diào)查。 2．1．3現(xiàn)場應急處置指揮小組及職責， 卷煙物流中心應急處置指揮小組及職責 卷煙物流中心應急處置指揮小組（以下簡稱現(xiàn)場應急處置指揮小組）是卷煙物流中心應急指揮小級派出進行現(xiàn)場應急處置的指揮機構現(xiàn)場應急處置指揮小組組長由卷煙物流中心應急指揮小組組長指定，成員由相關部門負責人組成，負責指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。 1、負責組織、指揮、協(xié)調(diào)一般（VI級、藍色）級別現(xiàn)場應急處置工作：受卷煙物流中心突發(fā)公共事件指揮小組委托，對突發(fā)公共事件先行處置。 2、負責核實突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況，收集現(xiàn)場有關信息，制定應處置對策和措施，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)

8、展，及時調(diào)整應急處置對策和措施。 3、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織現(xiàn)場應急處置所需要的人力、物力和財力。 4、指定專人保持與卷煙物流中心應急指揮小組聯(lián)系，及時匯報進展情況。 5、根據(jù)現(xiàn)場情況及事態(tài)發(fā)展情況，開展擴大應急、應急恢復、應急結(jié)束等工作，經(jīng)卷煙物流中心應急指揮小組授權，按審定后應急信息發(fā)布材料，對外發(fā)布應急有關信息。 6、專人對上級下達的指示、批示，現(xiàn)場指揮小組與地方政府有關部門協(xié)調(diào)的意見，現(xiàn)場處置過程等作詳細記錄，并起草現(xiàn)場應急處置工作的有關材料 7、核實確認應急結(jié)束條件，向卷煙物流中心應急指揮小組請示同意后，宣布應急處置結(jié)束。 8、地方

9、政府直接處置時，協(xié)調(diào)配合政府的應急處置工作。 2．1．4應急日常工作機構 2．1．4．1應急指揮領導小組辦公室 卷煙物流中心應急指揮小組下設辦公室，設在卷煙物流中心綜合部，辦公室主任由卷煙物流中心綜合部主任兼任，成員由分揀部，倉儲部、安保部、財務部等相關部門負責人及各部有關工作人員組成。其職責是： 1、負責日常應急管理工作和卷煙物流中心應急指揮小組的應急值班，保持24小時通訊暢通，在重點部位、重點場所和醒目地方，公布值班電話和接警電話。 2、負責卷煙物流中心應急會議的召集、記錄、信息匯總、資料的整理、材料歸檔、物資器材的保管以及情況報告。 3、負責接收卷煙物流中心及

10、所屬部門突發(fā)公共事件的報警，核實接警信息并作出判斷，及時向卷煙物流中心突發(fā)公事件的報警，核實接警信息并作出判斷，及時向卷煙物流中心應急指揮小組報告并跟蹤突發(fā)公共事件處置情況。 4、保持上下溝通，及時傳達市局（公司）應急指揮領導小組辦公室、卷煙物流中心應急指揮小組和地方應急管理部門的指示指令，并做好相關的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、新聞發(fā)布等工作。 5、負責有關應急管理和應急處置工作材料的起草、審核工作。 6、制定和修訂卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急預案和專項預案。 7、組織實施卷煙物流心突發(fā)公共事件應急預案或?qū)ｍ楊A案的培訓和演練，進行修改和改進，逐步完善提高。 8、指導、監(jiān)督、檢查有關單位應急管理和應

11、急處置工作的落實。 2．1．4．2卷煙物流中心應急處置相關小組及職責 卷煙物流中心應急指揮小組下設五個應急處置工作機構，由相關部門和人員組成，在卷煙物流中心應急指揮小組或現(xiàn)場應急處置指揮小組的領導下，負責卷煙物流中心發(fā)生的突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展搶險救援、醫(yī)療救護、后保障、善后處理、事件調(diào)查工作。 1、搶險救援小組：由分揀部主要負責同志任組長，成員由分揀部組成。負責組織有關救援人員對突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展搶救傷亡人員和國家財產(chǎn)的搶險救援工作，維護現(xiàn)場的安全，協(xié)助、指導事發(fā)單位盡快恢復重建，協(xié)助，配合事發(fā)地政府開展應急處置工作， 2、醫(yī)療救護組，由倉儲部主要負責同志任組長，成員由倉儲部組成。負

12、責與有關醫(yī)療單位和救護單位的聯(lián)系，及時將重傷員送到就近醫(yī)院治療，減少人員傷亡。 3、后勤保障組，由綜合部主要負責同志任組長，成員由綜合部人員組，負責救援車輛調(diào)度，救援物資、救援裝備及時到位，安排傷亡人員家屬生活、住宿及參加應急處置人員的后勤保障工作，應急處置費用的支出、結(jié)算工作，保證搶險救援過程中通信、網(wǎng)絡的暢通 4、善后處理組，由財務部的主要負責同志任組長，成員由財務部人員組成。負責安置傷亡人員，做好傷亡人員家屬以及事發(fā)單位員工的思想政治工作，維護事發(fā)單位的穩(wěn)定，按國家規(guī)定做好有關保險、撫恤，賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌? 5、事件調(diào)查組，由安保的主要負責同志任組長，成員由安保部人員組成。配合上級主

13、管部門及政府相關部門做好對突發(fā)公共事件的起因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、性質(zhì)、影響等的調(diào)查工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和職責權限，對負有責任的部門和人員提出處理責任追究意見。 2.1．5成立部門應急小組 2．1．5．1成立應急小組及辦公室，負責應急管理工作，其職責 1、編制本單位突發(fā)公共事件專項應急預案 2、根據(jù)當?shù)貞惫芾聿块T和煙草行業(yè)發(fā)布的突發(fā)公共事件預警要求，實施應急響應 3、應急小組值班必須保證書24小時值班、相關領導應保證24小時通信暢通 4、當突發(fā)公共事件發(fā)生后，按有關規(guī)定及時報告并同時開展先期處置工作 5、落實應急救隊伍和預備增援隊伍人員，定期或不定期地組織開展應急培訓和應急演練。

14、 6、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本單位對應急管理、應急處置和善后恢復重建等工作的落實。 7、組織對本單位突發(fā)公共事件的調(diào)查、追究有關責任人的責任。 2．2組織體系框架描述 卷煙物流中心應急管理組織體系結(jié)構圖如下所示： 圖 3、預警和預防機制 3．1信息監(jiān)測與報告 卷煙物流中心應急指揮小組辦公室負責應急信息監(jiān)測與報告，將收集到的信息進行整理和匯總，及時向有關領導和部門報告，將收集到的信息進整理和匯總，及時向有關領導和部門報告，做好信息的歸檔工作。 信息來源主要有：市局應急指揮小組發(fā)布的信息；廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布的信息；地方政府發(fā)布的信息；卷煙物流中心報告的信息。

15、 收集的主要信息有：氣象災害預測信息，防汛信息、重要危險源信息、政府發(fā)布的信息及市局應急指揮領導小組發(fā)布的通報等。 以《職業(yè)健康安全管理體系》GB/T28001--2001，為基礎，在卷煙物流中心建立危險源（點）常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測和風險分析制度，加強對危險源點的控制，加強對突發(fā)公共事件（事故）的預防，努力做到防患于未然，以突發(fā)公共事件組織管理體系為重點，構建應急突發(fā)公共事件信息監(jiān)測與報告、應急響應、應急處置應急保障平臺，同時，加強與專業(yè)技術部門聯(lián)系，提高應對能力。 3.2預警預防行動 卷煙物流中心應急指揮小組是傳遞市局應急指揮領導小組和地方政府應急管理部門的主要渠道，主要負責接收、傳遞市局

16、應急指揮領導小組和地方政府應急管理部門的應急預警、預警調(diào)整及預警解除等信息。 主要依托地方政府和市局（公司）網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺、固定電話、移動手機等載體作為信息渠道，收集行業(yè)及各級政府發(fā)布的預警預防等信息。 根據(jù)市局應急指揮領導小組、地方政府應急管理部門發(fā)布的預警預防通報和應急指揮領導小組指令，通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等渠道，及時發(fā)布預警預防信息。汲取行業(yè)及地方同類突發(fā)公共事件經(jīng)驗、教訓，指令所屬單位采取預防措施，防止和減少突發(fā)公共事件發(fā)生。 各部門應急小組應根據(jù)卷煙物流中心傳遞的預測預警信息和下達的指令，結(jié)合本部門實際，制定實施方案，進行認真落實，預防突發(fā)公共事件

17、發(fā)生，并將采取的落實措施和工作進展情況及時報告卷煙物流中心應急指揮小組辦公室。 預警報告要做到迅速準確，報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。發(fā)生火災事故時，必須在第一時間撥打火警119報警，發(fā)生交通事故，被盜搶案件，人身傷亡事故等，必須在第一時間撥打擊110和120報警。 3．3預警支持系統(tǒng) 卷煙物流中心綜合部室微機室是卷煙物流中心預警支持系統(tǒng)主要責任部門，利用卷煙物流中心辦公自動化信息網(wǎng)絡，通過電話傳真及信息網(wǎng)絡逐步建立卷煙物流中心應急支持平臺。 應急支持平臺內(nèi)容：市局（公司）和卷煙物流中心應急機構、人員通迅資料，應急救援人員名單，通迅資料，儲備的應急救

18、援資源，重要危險源技術資料等。確保應急指揮信息傳遞及高效快捷，資源共享，指揮有力。 3．4預警級別及發(fā)布 根據(jù)國家對突發(fā)公共事件分為自然災害，事故災難、公共衛(wèi)生事件，公共安全事件四大類，預警分為一般（IV級、藍色）、較重（III級、黃色）、嚴重（II級、橙色）、特別嚴重（Ⅰ級、紅色）四個級別的規(guī)定。 3．４．１預警級別 卷煙物流中心預警級別如下： １、一般（IV級、藍色）級別，突發(fā)一次性自然災害、安全事故造成１人重傷，或造成直接經(jīng)濟損失１０萬元以上３０萬元以下的． 本單位發(fā)生一個平均潛伏期內(nèi)（６天）病例數(shù)未超過３例腺鼠疫，霍亂１周內(nèi)發(fā)?。忱韵?，一次性食物中

19、毒人數(shù)５人以上１０人以下，一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒３人以下，未出現(xiàn)死亡病例，區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件． ２、較重（III級、黃色）突發(fā)一次性自然災害、安全事故造成１人死亡，或造成直接經(jīng)濟損失３０萬以上１００萬元（含）以下，遭受５級以上６．５級以下破壞性地震的． 本單位發(fā)生一個平均潛伏期內(nèi)（6天）病例數(shù)未超過５例腺鼠疫，霍亂1周內(nèi)發(fā)病5例以下，一次性食物中毒人數(shù)20人以上30人以下，區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件． ３、嚴重（II級、橙色）級別，突發(fā)一次性自然災害、突發(fā)事故造成2人死亡，3人以上5人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失１００萬到３００萬（

20、含），遭遇６．５級以上嚴重破壞性地震． 在本單位內(nèi)一個平均潛伏期（6天）內(nèi)，發(fā)生2例以下肺鼠疫，肺炭疽病，或連續(xù)發(fā)病5例以上腺鼠疫，1周內(nèi)發(fā)?。抵粒保袄魜y；發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；突發(fā)一次性食物中毒人數(shù)30人以上50人以下，預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應，市級衛(wèi)生部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件． ４、特別嚴重（I級、紅色）發(fā)一次性自然災害、突發(fā)事故造成3人以上死亡，5人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失３００萬以上級嚴重影響的，遭遇7級以上強烈地震． 本單位范圍內(nèi)一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生２至４例肺鼠疫，肺炭疽病例，或連續(xù)發(fā)病5例以上腺鼠疫，發(fā)生傳染性非典型肺炎，人感

21、染高致病性禽流感或發(fā)現(xiàn)甲型H1N1疑似病例，發(fā)生霍亂流行；1周內(nèi)發(fā)病10例以上，且有擴大趨勢，我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病新發(fā)或傳入本單位，尚未擴散；發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢，預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡，突發(fā)一次性食物中毒人數(shù)50人以上，或出現(xiàn)3人死亡，因大規(guī)模傳染性疾病造成本單位重大財產(chǎn)損失和人員傷亡的突發(fā)自然災害和傳染病災害事故，省市級以上人民政府衛(wèi)生行政府衛(wèi)生行政部門認定的本單位其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件， 3.4.2預警級別發(fā)布 本預案一般(VI級、藍色)級別的預警,由卷煙物流中心應急指揮小組發(fā)布,較重（III級、黃色）以上突發(fā)公共事件報市局應急指揮領導小組,需市局發(fā)布

22、的,由市局應急指揮領導小組發(fā)布.卷煙物流中心及所屬部門傳達,響應,市局應急指揮領導小組授權卷煙物流中心發(fā)布的,由卷煙物流中心應急指揮小組發(fā)布,所屬各部傳達,響應. 4、應急響應 4.1分級響應程序 4.1.1報告時間方式內(nèi)容 1、發(fā)生突發(fā)公共事件的單位是信息報告的責任主體,堅持逐級上報的原則,在事發(fā)至處置結(jié)束的全過程中實行信息的初報、續(xù)報和終報制度,保證突發(fā)公共事件信息的連續(xù)性. 發(fā)生一般（IV級、藍色）以上突發(fā)公共事件后,事發(fā)地部門人員于事發(fā)10分鐘內(nèi),電話報卷煙物流中心應急指揮小組辦公室,卷煙物流中心應急指揮小組于事發(fā)三十分鐘內(nèi),電話報市局（公司）應急指揮小組和地方政府應急管理部

23、報告. 如遇特殊情況, 不能按規(guī)定時間電話報告的,最遲不能超過規(guī)定時間十分鐘,并要說明遲報的具體原因. 口頭和書面報告內(nèi)容主要包括,突發(fā)公共事件發(fā)生的時間地點信息來源、起因、性質(zhì)、基本過程、處置情況、采取的措施,造成的后果、影響范圍、擴大趨勢等。書面報告要表述簡明準確文字精練. 2、嚴重和特別嚴重突發(fā)公共事件的信息,突發(fā)較重(III級、黃色)級別以上公共事件,比較敏感的突發(fā)公共事件或發(fā)生在敏感地區(qū),敏感時間或可能演化為嚴重,特別嚴重突發(fā)公共事件的信息,不受突發(fā)公共事件級別和逐級上報的限制.有關值班人員和事發(fā)單位可直接向卷煙物流中心或市局應急指揮領導小組報告,卷煙物流中心應急指揮小組可直接

24、向市局應急指揮領導小組報告. 3、突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置進展情況,處置過程中出現(xiàn)的新情況,要及時向上級煙草應急領導部門續(xù)報,突發(fā)公共事件處置結(jié)束后,要逐級書面終報,保證信息的連續(xù)性, 4.1.2各應急小組應急響應程序及相關處置措施 各應急小組接到報警后,應立即核實情況,指令事發(fā)單位開展先期應急處置.同時迅速組成現(xiàn)場專項應急指揮小組,由有關部門主要負責人帶隊,迅速趕赴現(xiàn)場指揮應急處置,防止事態(tài)擴大,按4.1.1等規(guī)定報告卷煙物流中心應急指揮小組和地方政府應急管理部門. 發(fā)生突發(fā)公共事件后,事發(fā)地應急小組負責人要組織本單位人員開展先期應急處置工作,同時,在規(guī)定時間內(nèi)口頭電話報告卷煙物流中心應

25、急指揮小組辦公室,并及時續(xù)報應急處置工作的進展情況. 發(fā)生不涉及人身傷亡或外部影響,經(jīng)事發(fā)單位進行應急處置即可控制和消除的突發(fā)公共事件,事發(fā)單位在應急處置工作結(jié)束后,按規(guī)定上報。 發(fā)生涉及人身傷亡或外部影響,需要卷煙物流中心應急指揮小組或政府相關部門參與的突發(fā)公共事件,事發(fā)單位須先行處置，同時配合卷煙物流中心應急指揮小組或政府相關部門的處置，必要時，卷煙物流中心應急指揮小組及時啟動事發(fā)單位或卷煙物流中心應急指揮小組預案或本預案。 4.1．3卷煙物流中心應急指揮小組應急響應程序 卷煙物流中心應急指揮小組接到報警后，應立即核實情況，指令事發(fā)單位開展先期應急處置，同時，迅速組成現(xiàn)場應

26、急指揮指令事發(fā)單位開展先期應急處置，同時迅速組成現(xiàn)場應急指揮小組，由主要領導或分管領導帶隊，迅速趕赴現(xiàn)場指揮應急處置防止事態(tài)擴大，按4.1.1等規(guī)定報告市局應急指揮領導小組和地方政府應急管理部門。 1、發(fā)生一般（IV級、藍色）級別突發(fā)事件時卷煙物流中心要依事件不同類型，迅速組織相關應急隊伍，采取相應積極措施，加強與地方相關部門聯(lián)系，迅速得到專業(yè)援助，使事件得到及時，穩(wěn)妥，最優(yōu)解決，將損失，影響降至最低最小。 發(fā)生中毒，傳染病疫情及群體性不明原因疾病事件時，要及時向當?shù)匦l(wèi)生，醫(yī)療部門請求救援，對中毒人員就近及時治療，并協(xié)助政府相關部門查清中毒原因。 2、發(fā)生較重（I

27、II級，黃色）級別時：卷煙物流中心要立即向市局應急指揮領導小組或小組長和地方應急管理部門報告，主要領導必須帶隊迅速趕往現(xiàn)場，積極組織應急指揮處置。事發(fā)單位及安全保部要配合公安機關，保護好現(xiàn)場，維護好秩序。若發(fā)生涉及人身死亡或外部嚴重影響，需要市局（公司）或政府相關部門參與的，事發(fā)單位須先行處置，同時配合市局（公司）應急指揮領導小組或政府相關部門處置。 3、發(fā)生嚴重（II級，橙色）級別時：卷煙物流中心不受級別限制可直接向市局（公司）應急指揮領導小組組和地方應急管理部門主要領導報告，迅速組織先期處置，按照省、市局（公司）應急指揮的統(tǒng)一領導，積極配合行業(yè)和地方專業(yè)救援人員開展應急處置，做好

28、現(xiàn)場保護、秩序維護工作。積極協(xié)助傷員教護、火災撲、配合調(diào)查恢復重建等工作。 4、發(fā)生特別嚴重（I級，紅色）級別時，卷煙物流中心要在第一時間迅速向市局（公司）主要領導報告，第一時間與地方專業(yè)應急部門取得聯(lián)系，同時全力以赴組織傷員救護、火災撲救等應急先期處置，做好現(xiàn)場保護、秩序維護工作，按照上級指令，積極協(xié)助行業(yè)及地方應急專業(yè)部門進行應急處置。 4．1．4事故處置應注意的事項 1、對涉及人員安全的一般(Ⅳ級、藍色)以上事故，應首先做好應急救援人員的安全防護工作，確保搶險人員安全。 2、救援搶險的處置原則，：先救人、后物資；物資疏散與搶險救災并重。 3、因搶救人員、

29、防止事故擴大及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應作出現(xiàn)場標示、繪制現(xiàn)場簡圖或攝制圖片資料等，妥善保管現(xiàn)場物件及主要痕跡，為事故調(diào)查提供第一手資料， 4．2信息共享和處理 卷煙物流中心應急指揮小組辦公室負責利用辦公自動化信息平臺、新聞媒體和網(wǎng)絡及時收集和掌握上級應急領導機構和地方黨委、政府以及有關應急部門發(fā)布的信息及相關社會動態(tài)。 現(xiàn)場應急處置指揮小組指定專人將事發(fā)地點、起因、性質(zhì)、基本過程、處置方案、應急措施等應急處置情況上報卷煙配送中心應急指揮小組，經(jīng)卷煙配送中心應急指揮小組審批后，在辦公自動化信息平臺上發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。 4．3通訊 卷煙物流中心應急指揮小組應在重點部位、重

30、點場所醒目處公布應急報警電話，白天、夜間、節(jié)假日應急值班電話，保證應急值班電話和相關領導24小時通信暢通。 卷煙物流中心應急指揮小組辦公室負責編制、保管、保存卷煙物流中心應急指揮小組機動車輛駕駛?cè)藛T通訊錄、應急搶險救援人員通訊錄，并指定專人管理保證隨時取用。 各部應急小組應在重點部位、重點場所醒目處公布應急報警電話，白天、夜間、節(jié)假日應急值班電話，保證應急值班電話和各部門負責人24小時通信暢通。卷煙物流中心應急指揮小組負責編制、保管、保存卷煙物流中心應急指揮小組及成員通訊錄、機關科室負責人通訊錄、消防、醫(yī)療等有關專業(yè)應急搶險救人員通訊錄，指定專人管理保證隨時取用。 4．4指揮和協(xié)

31、調(diào) 4．4．1由卷煙物流中心應急指揮小組協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件，卷煙物流中心應急指揮小組視突發(fā)公共的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，成立現(xiàn)場應急處置指揮小組，指定現(xiàn)場應急處置指揮小組組長，現(xiàn)場應急處置指揮小組成員由到達現(xiàn)場的有關科室、有關部門負責人組成?，F(xiàn)場應急處置指揮小組根據(jù)突發(fā)公共事件的狀況制定應急處置方安：協(xié)調(diào)、組織應急救援人員參與應急處置，協(xié)調(diào)有關應急處置物資到位，協(xié)助配合事發(fā)地政府開展的應急處置工作。 當市局（公司）應急指揮領導小組啟動應急預案時，卷煙物流中心應急指揮小組服從市局應急指揮領導小組的指揮， 當?shù)卣跋嚓P部門啟動應急預案時，卷煙物流中心應急指揮

32、小組協(xié)助配合地方政府及相關部門的應急處置工作。 4．4．2突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地部門應立即開展先期應急處置，在現(xiàn)場處置領導小組到達后，應聽從現(xiàn)場應急處置領導小組的統(tǒng)一指揮，根據(jù)現(xiàn)場處置領導小組制定的處置方案積極開展應急處置工作。 4．4．3跨區(qū)行政區(qū)域超出卷煙物流中心應急指揮小組處置能力的突發(fā)公共事件，卷煙物流中心應急指揮小組應將突發(fā)公共事件處置方案（意見）及時上報市局應急指揮領導小組辦公室，由市局應急指揮領導小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。卷煙物流中心應急指揮小組負責實施應急處置工作。 4．4．4跨區(qū)行政區(qū)域或超出事發(fā)地所在各部應急小組處置能力的突發(fā)公共事件，由卷煙物流中心應急

33、指揮小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。事發(fā)單位應急小組負責實施應急處置工作。 4.5緊急處置： 4．5．1卷煙物流中心應急指揮小組緊急處置程序： 1、由卷煙物流中心應急指揮小組直接參與處置的突發(fā)公共事件，遇緊急情況，可采取邊報告邊處置的方式，在應急處置的同時，向市局（公司）應急指揮領導小組作出說明：由現(xiàn)場應急處置揮小組直接參與處置的，向卷煙物流中心應急指揮小組作出說明。 2、由市局（公司）應急指揮小組負責處置的，服從市局應急指揮小組處置。 由當?shù)卣跋嚓P部門負責處置的突發(fā)公共事件在其下達緊急處置決策時，卷煙物流中心應急指揮小組協(xié)助配合，同時將地方政府及相關部門的緊急處置決策及時向

34、市局（公司）應急指揮領導小組報告。 4．5．2各應急小組緊急處置程序： 1、由各部應急小組直接處置的突發(fā)公共事件，遇緊急情況，可采取邊報告邊處置的方式，在應急處置的同時，向卷煙物流中心應急指揮小組作出說明。 2、由各部應急指揮小組或現(xiàn)場應急處置指揮小組負責處置的，服從卷煙物流中心應急指揮小組或現(xiàn)場應急處置指揮小組的處置。 3、由事發(fā)地政府負責處置的突發(fā)公共事件，在其下達緊急處置決策時，應急小組協(xié)助配合，同時將事發(fā)地政府圾相關部門的緊急處置決策，及時向卷煙物流中心應急指揮小組報告。 4．6應急人員的安全防護 根據(jù)突發(fā)公共事件的類型和特點，卷煙物流中心應急指

35、揮小組應為參與應急救的人員提供必需的符合救援要求的安全防護用品，應急救援人員要按照現(xiàn)場救援方案規(guī)定的程序進入和離開事發(fā)現(xiàn)場，避免應急救援人員發(fā)生新的傷亡，保證搶險人員的人身安全。 4．7群眾的安全防護 突發(fā)公共事件的發(fā)展可能對周邊地區(qū)公眾造成威脅時，卷煙物流中心應急指揮小組、事發(fā)單位應及時有效發(fā)布疏散信息，安排疏散群眾，或配合地方政府及時向公眾發(fā)出公告，協(xié)助當?shù)赜嘘P專業(yè)救援人員維護現(xiàn)場秩序，避免發(fā)生不必要的人員傷亡和可能造成的次生，衍生事件。 4．8社會力量動員與參與 突發(fā)公共事件發(fā)生后，在保障安全和有利處置的情況下，事發(fā)單位中動員相鄰企業(yè)和區(qū)域的群眾，共同參與搶險救工

36、作。 4．9突發(fā)公共事件的調(diào)節(jié)器查分析、檢測與后果評估 發(fā)生突發(fā)公共事件，卷煙物流中心應急指揮小組應及時派出突發(fā)公共事件調(diào)查組，配合政府部門對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、影響、責任落實、應急處置工作進行調(diào)查、總結(jié)和評估，提出防止同類突發(fā)公共事件發(fā)生和今后加強應急管理和應急處置工作的建議。 必要時，，卷煙物流中心應急指揮小組直接參與突發(fā)公共事件調(diào)查評估。由地方政府調(diào)查的突發(fā)公共事件，事發(fā)單位應積極配合地方政府有關部門的調(diào)查。 4．10應急信息報道 對突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照市局應急指揮領導小組的要求，確定應急信息發(fā)布口徑，采取積極措施，為應

37、急事件順利處置，營造有利的與論環(huán)境。 卷煙物流中心應急指揮小組根據(jù)實際情況，指定專人擔任新聞發(fā)言人，報市局應急指揮領導小組辦公室同意，經(jīng)省局應急指揮部辦公室授權后，對外發(fā)布有關信息。 如地方報紙、電視等媒體先期公布可能或已經(jīng)造成社會性會誤導的報道，事發(fā)單位應及時與發(fā)布單位進協(xié)商溝通，采取有效措施消除不良影響，并向市局應急指揮領導小組辦公室報告。 4．11應急結(jié)束 4．11．1，卷煙物流中心應應急結(jié)束程序 現(xiàn)場相關危險因素消除，經(jīng)卷煙物流中心應急指揮小組或地方政府及有關部門確認，達到應急處置結(jié)束條件后，報市局應急指揮領導小組批準授權后，宣布應急結(jié)束，撤離現(xiàn)場，并將應急處置情況報

38、市局應急領導小組。 4．11．2各部應急結(jié)事程序 現(xiàn)場危險因素消除，經(jīng)卷煙物流中心應急指揮小組或地方政府及有關部門確認，達到應急處置結(jié)束條件后，報，卷煙物流中心應急指揮小組授權后宣布應急結(jié)束，同時，按照逐級上報的原則，逐級報市局應急指揮領導小組辦公室。 4．11．3市局（公司）應急指揮領導小組參與的突發(fā)公共事件應急處置的，現(xiàn)場相關危險因素消除，經(jīng)地方應急管理部門和現(xiàn)場應急處置指揮小組確認，達到應急處置結(jié)束條件后，報經(jīng)市局（公司）應急指揮領導小組批準，或授權現(xiàn)場應急處置指揮小組宣布應急結(jié)束。 由地方政府負責應急指揮工作的，按照政府相關預案執(zhí)行應急結(jié)束工作。 5后期處置

39、 5．1善后處置 卷煙物流中心善后處理組和市局（公司）應急指揮領導小組派員共同清理事故現(xiàn)場，核工業(yè)實傷亡和財產(chǎn)損失，組織恢復重建，按國家有關規(guī)定和規(guī)定程序做好善后工作。 5．2社會救助 卷煙物流中心善后處理組負責接受社會捐贈的資金和物資，實行專項登記、專人管理、?？顚Ｓ?。其發(fā)放方案應當報市局（公司）應急指揮領導小組批準后張榜公布。卷煙物流中心應急指揮小組應加強對捐贈資金和物資發(fā)放工作的監(jiān)督、檢查。 5．3保險 突發(fā)公共事件發(fā)生后，，卷煙物流中心應急指揮小組應按照國家法律法規(guī)規(guī)定，做好保險、理贈工作。 5．4突發(fā)公共事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議 卷煙

40、物流中心應急指揮小組派出事件調(diào)查組，對突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進調(diào)查，對存在的隱患制定出防范措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止同類突發(fā)公共事件的發(fā)生。對屬于責任事故（事件）的單位和負有領導責任的責任人提出責任追究意建議（建議），于調(diào)查工作結(jié)事后1日內(nèi)，向市局（公司）應急指揮領導小組辦公室提交突發(fā)公共事件的書面報告。 書面報告的內(nèi)容包括：詳細名稱、發(fā)生的準確時間及地點，初步原因（附有關專業(yè)技術部門的書面認定）、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失及造成社會影響、詳細處置過程、采取的處置措施、控制程度，參與處置的人數(shù)和當?shù)卣坝嘘P部門的處理意見、經(jīng)驗和教訓、防止同類突發(fā)公共

41、事件發(fā)生的措施、對預案的修改建議、報告簽發(fā)人、單位答章、報告時間。 地方政府及有關部門或市局應急指揮領導小組直接組織調(diào)查的，卷煙物流中心應急指揮小組應積極協(xié)助配合。 6保障措施 6．1通訊與信息保障 卷煙物流中心應急指揮小組要建立通訊信息采集制度，編制本單位應急通訊錄，完善應急通訊系統(tǒng)，確保應急通訊暢通，并明確和公布值班電話和接警電話。 卷煙物流中心應急指揮小組指定專人負責地方政府及有關總門信息的采集和整理，建立完整的應急通訊錄。，應急通訊錄應準確、方便、實用，及時更新，專人保管、備案，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時方便使用，通訊錄一式三份，分別存放在，卷煙物

42、流中心應急指揮小組組長、應急領導小組辦公室主任和通訊應急箱處，突發(fā)公共事件時隨時取用。 6．2應急支援與裝備保障 6．2．1現(xiàn)場救援和工程搶險保障。應急指揮小組對，卷煙物流中心及所屬單位存在的可能發(fā)生重大突發(fā)公共事件的危險部位，應配備應急現(xiàn)場搶險救援必需的口罩、手套、手電筒、電池、鐵鍬、雨衣、便攜喇叭、藥品、防毒面具等搶險工具。并標明其類型、數(shù)量、質(zhì)量、性能、適用對象和存放的地點。建立專人保管、保養(yǎng)、維護、更新、動用等審批管理制度，確保應急救援物品隨時處于監(jiān)戰(zhàn)狀態(tài)。 6．2．2應急隊伍保障。卷煙物流中心應急指揮小組確定部分人員為先期處置隊伍，部分為預備增援隊伍，隊

43、伍人員變動后，應及時充實調(diào)整，確保應急處置人員能及時到位，在緊急情況下確保人員通夠及時到位。 6．2．3交通運輸保障。必須確保應急處置專用車輛的落實，加強對應急處置專用車輛的維護和管理，保證緊急情況下車輛的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保應急處置人員和救援物質(zhì)及時、安全運達現(xiàn)場。中心主任專車為應急領導小組用車；班車為先期處置隊伍用車；副經(jīng)理用車為應急救護隊伍用車；綜合部公務用車為預備增援隊伍用車。 6．2．4醫(yī)療衛(wèi)生保障。加強與醫(yī)療救治單位的聯(lián)系，建立醫(yī)療救治信息，保證受傷人員得到及時救治，減少人員傷亡。 6．2．5治安保障。卷煙物流中心應急指揮小組應協(xié)助、配合地方黨委

44、、政府的救援工作，及時疏散撤離圍觀人員，加強事件現(xiàn)場周邊的治安管理，維護社會治安穩(wěn)定。 6．2．6物資保障。卷煙物流中心應急指揮小組根據(jù)實際情部，配備一定數(shù)量的口罩、手套、手電口罩、手電筒、電池、鐵鍬、雨衣、便攜喇叭、藥品、防毒面具等應急物資歷和生活必需。由卷煙物流中心應急指揮小組辦公室負責購買、登記、存放、保管。突發(fā)公共事件發(fā)生時負責發(fā)放。 6．2．7經(jīng)費保障。提報應急管理所需要經(jīng)費，計劃、合理地使用應急處置工作所需經(jīng)費，保證應急開支。 6．2．8社會動員保障。配合地方政府或有關應急部門，做好動員工作，控制事態(tài)的發(fā)展。 6．2．9緊急避難場所保障。配合地方政府做好發(fā)生突發(fā)公共事件后，

45、現(xiàn)場人員和國家財產(chǎn)的疏散、避難工作。 6．3技校術儲備與保障 加強與有關應急技術部門的聯(lián)系，積極采用科學、先進、實用的監(jiān)控、報警控制系統(tǒng)，加強安防設施的跟蹤管理，為預防事故（事件）發(fā)生提供有力的技術保障。 6．4宣傳、培訓和演習 6．4．1公眾信息交流。卷煙物流中心應急指揮小組應向各部門和員工公布本預案和報警電話，建立應急預案信息網(wǎng)絡。定期或不定期的對全員進行應急法律法規(guī)及應急救援常識的宣傳、教育，提高全員防范、應對突發(fā)共事件的意識，提高避險、自救、互救的能力。 6．4．2培訓。卷煙物流中心應急指揮小組每年至少一次聘請有關應急部門的專家，采取多種形式，對應急管理人員和救援人員進行基本

46、應急技能的培訓、考核，增強應急管理能力和應急處置能力。 6．4．3演練。卷煙物流中心應急指揮小組應有領導、有組織，有程序、有針對性地、每年到少進行一次由應急管理人員、救援人員和全體員工參加的應急處置技能演練，達到鍛煉隊伍，增強全員應急處置能力，到關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用的目的。 6．5監(jiān)督檢查 卷煙物流中心應急指揮小組辦公室對突發(fā)事件應急管理和應急處置工作的全過程實施監(jiān)督、檢查，確保應急處置措施及時到位。 7附則 7．1名詞術語、編寫語和編碼的定義與說明 7．1．1突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，然及公共安全的緊

47、急事件。 7．1．2應急預案：指針對卷煙物流中心可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，確保及時、有效地開展應急處置行動而預先制定的計劃或方案。 7．1．3應急管理：指為有效地預防和應對突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或負面影響，所進行的制訂應急預案以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作的統(tǒng)稱。 7．1．4應急響應：突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 7．1．5救援行動：指按照應急響應的級別，組織、指揮應急救援人員，配合地方黨委、政府開展應急救援，控制事態(tài)發(fā)展降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的措施。 7．1．6預案評審：指對應急預案進行演練或?qū)嵤┚仍袆雍?，對存在的缺陷進行修

48、改、完善審定。 7．2預案管理與更新 卷煙物流中心制訂的突發(fā)公共事件應急預案報經(jīng)市局應急指揮領導小組審核后發(fā)文。 卷煙物流中心應急指揮小組根據(jù)本預案實施后的具體情況，對存在的問題和不足，及時進行修訂、完善，使本預案更具有針對性、實用性和可操作性。修改、完善后的突發(fā)公共事件應急預案，還應報市局應急指揮領導小組審核，由卷煙物流中心再次發(fā)布。 7．3區(qū)域溝通與協(xié)作 配合地方黨委、政府做好突發(fā)公共事件的區(qū)域溝通與協(xié)作工作。 7．4獎勵與責任 卷煙物流中心應急指揮小組對及時報告重大突發(fā)公共事件的單位或個人，對應急處置行動中做出突出貢獻或消除重大險情的單位和個人給予表彰和獎勵。 對

49、隱瞞、謊報、漏、或故間延遲不報、處置不及時、處置不力，造成突發(fā)公共事件或?qū)е罗o事太擴大的有關責任人的責任進行追究，并按國家和行業(yè)的有關規(guī)定予處分，情節(jié)嚴重造成嚴重后果、觸犯法律構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事任。 7．5制定與解釋部門 本預案由卷煙物流中心制定并負責解釋。 7．6本預案實施或生效時間 本預案經(jīng)市局（公司）批準后實施 8附錄 8．1與本部門突發(fā)公共事件相關的應急預案： 1卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急預案 2卷煙物流中心災事故應急預案 3卷煙物流中心交通事故應急預案 4卷煙特流中心被盜搶案件應急預案 5卷煙特流中心員工食物中毒事故應急預案 6卷煙物流中心重大傳染疾病事故應急預案 7卷煙物流中心特種設備事故應急預案 8卷煙特流中心雪災、洪澇、雷電災害應急預案 9卷煙物流中心地震災害事故應急預案 8．2相關機構和人員通訊錄 要詳細列出卷煙物流中心突發(fā)公共事件應急機構通訊錄，并確保通訊暢通 29 XX市煙草公司卷煙配送中心