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1、增強縣級人大監(jiān)督實效的思考 監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。近年來，對于監(jiān)督權(quán)的行使，縣級人大及其常委會在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行了積極地探索和實踐，監(jiān)督工作取得了較大進展，人大的作用和權(quán)威也在日益彰顯。但是，目前人大監(jiān)督

2、的力度、效果與憲法法律的規(guī)定、形勢發(fā)展的需要和人民群眾的愿望相比，還存在一定的差距。為此，本文結(jié)合本地人大常委會開展監(jiān)督工作的實際情況，對增強人大監(jiān)督實效有關(guān)問題作一簡要探討。 一、人大監(jiān)督工作存在的主要問題和不足 縣級人大監(jiān)督工作仍然存在一些亟待改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.監(jiān)督認識有待提高。在人大機關(guān)內(nèi)外，對監(jiān)督工作還存在一些迷糊認識和錯誤觀念，有的同志覺得人大監(jiān)督是給自己找麻煩，給別人添麻煩，開展監(jiān)督的積極性不高；有的認為人大監(jiān)督是按照程序走個形式，不必太認真，更不必太較真，監(jiān)督力度不大；有的心存“多栽花少栽刺”的思想，在履行職責(zé)時往往抹不開情面，避重就輕，避實就

3、虛，監(jiān)督成效不強；有些被監(jiān)督對象，不愿接受人大監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。 2.監(jiān)督效果有待增強。就當前而言，人大常委會對許多問題的監(jiān)督往往是“點到為止”，多半停留在找出問題和提出建議上，而沒有進行不斷深入、一抓到底的持續(xù)監(jiān)督，造成發(fā)現(xiàn)的問題多，真正解決的少；監(jiān)督過程中，運用較多的是聽取審議專項工作報告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段，像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等較為剛性的監(jiān)督手段，使用很少，往往難以樹立人大監(jiān)督的權(quán)威；對人大常委會作出的審議意見處理、決議決定執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督不到位，缺乏有效措施，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現(xiàn)象普遍存在，致使有的審議意見處理質(zhì)量不

4、高，流于形式，有的決議、決定落實執(zhí)行不理想。 3.監(jiān)督程序有待完善。面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實際需要，現(xiàn)行的監(jiān)督法還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，執(zhí)行起來存在很多困難。如對重大事項決定權(quán)的行使，界限不清、程序不明、嚴肅性不足，導(dǎo)致該職權(quán)使用不規(guī)范、不到位；詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些探索創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給建立健全有效的監(jiān)督機制造成一定影響。 4.監(jiān)督力量有待增強。近年來，雖然人大代表的整體素質(zhì)正在逐步提高，但“會議代表”、“掛名代表”仍不鮮見，履職意識淡薄，責(zé)任感不強，

5、聯(lián)系群眾不夠緊密，難以真正發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用；常委會組成人員中，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部多，熟識法律、精通專業(yè)的人員少，一定程度影響了常委會的審議質(zhì)量；人大機關(guān)總體編制偏緊，“官多兵少”的狀況突出，大多數(shù)工委只有2名同志，承擔監(jiān)督前的調(diào)研、視察、審查等任務(wù)繁重，隊伍力量顯得比較薄弱；人大機關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，對外交流慢，不利于人大干部隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的進一步提高。 二、新形勢下增強縣級人大監(jiān)督實效的對策建議 1.深化監(jiān)督理念。一是強化責(zé)任意識。人大監(jiān)督是法律賦予地方國家權(quán)力機關(guān)的神圣職責(zé)和重要任務(wù),地方人大及其常委會必須明確自己的責(zé)任和使命，敢于監(jiān)督，敢于碰硬。樹立“不監(jiān)督意味著失

6、職，意味著褻瀆法律、背叛人民”的意識，切實履行監(jiān)督職責(zé)。二是強化法律意識。人大監(jiān)督，實質(zhì)上是運用憲法和法律法規(guī)來評價衡量是非、檢查督促工作、糾正處理問題，其依據(jù)就是法，這是人大監(jiān)督工作應(yīng)把握的尺度和標準。是否需要行使監(jiān)督權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)都要以法律為準繩；人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍和方式都要嚴格符合法律的規(guī)定。只有堅持依法監(jiān)督，監(jiān)督才有權(quán)威性和強制力。三是強化全局意識。人大監(jiān)督要立足全局，始終緊扣主題，充分利用有限的監(jiān)督資源，抓住重點，突出中心，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項進行，不能主次不分、輕重不辨。四是強化民本意識。監(jiān)督權(quán)的行使要以維護人民的根本利益作為出發(fā)點和立足點，堅持把涉及人民群眾切身

7、利益的重大事項作為重點議題，真正通過監(jiān)督來關(guān)心人民疾苦、維護人民利益；要增強人大監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，從而使人大監(jiān)督深深扎根于人民群眾之中。 2.提高監(jiān)督能力。人大監(jiān)督不僅存在一個敢于監(jiān)督的問題，更重要的還有一個善于監(jiān)督的問題。人大代表和常委會組成人員是地方人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和依托，他們的法律意識、知識水平、議政能力直接決定人大監(jiān)督的水準。要提高地方人大及其常委會的監(jiān)督水平，必須著力提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)和能力。在考察、醞釀人大代表和常委會組成人員候選人時，要拓寬視野，注重素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)和民意，以克服人大監(jiān)督的“先天不足”

8、；要通過組織法律培訓(xùn)、開展視察調(diào)查等途徑，不斷提高人大代表和常委會組成人員的政治思想素質(zhì)、法律水平和議事能力；此外，常委會辦事機構(gòu)是人大及其常委會監(jiān)督職責(zé)的具體承擔者和落實者，機關(guān)工作人員的素質(zhì)和作風(fēng)如何、工作質(zhì)量和效率，也直接關(guān)系到人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平，所以，要注重人大常委會機關(guān)的自身建設(shè)，采取多種形式對人大機關(guān)干部進行培訓(xùn)和鍛煉，不斷提高他們的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增強責(zé)任意識和有為意識，為人大及其常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)服好務(wù)。 3.改進監(jiān)督方法。一是注重調(diào)查研究。人大監(jiān)督水平的高低在很大程度上取決于調(diào)查研究的程度。要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對每一項重要的監(jiān)督工作，

9、無論是審議工作報告事前調(diào)研，還是執(zhí)法檢查現(xiàn)場調(diào)研，都要有計劃、有重點、有針對性。要通過扎實細致的調(diào)查研究，對監(jiān)督議題有一個全面的、本質(zhì)的理解和把握，為開展人大監(jiān)督做好充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)等各方面的準備。二是改進審議方法。具體審議時，要改進方式，有審有議，審出結(jié)果，議出效果。審，著重審查“一府兩院”的工作思路是否明確，分析問題是否客觀，工作措施是否可行，從而對“一府兩院”的工作進行客觀、公正、準確的評價；議，不能泛泛而談，應(yīng)根據(jù)工作報告所提的情況和調(diào)查視察所掌握的第一手資料，有的放矢，分析問題有理有據(jù)，提出建議切實可行。為提高審議質(zhì)量，還可以邀請人大代表列席和普通公民旁聽，以增強審議的透明度

10、，集思廣益，使審議的作用更充分地得以發(fā)揮。三是注重“人”、“事”結(jié)合。人大及其常委會選舉任命的干部，能不能嚴格依法行政、公正司法，為人民用好權(quán)、掌好權(quán)，直接關(guān)系到依法治國目標的實現(xiàn)。要進一步加強對干部依法行政情況的監(jiān)督，在進行視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查時，不但要掌握某項工作進展情況，還要了解相關(guān)干部的法律意識和執(zhí)法水平；要深入探索干部的任后履職監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)范，提高人事監(jiān)督的質(zhì)量和效果。四是加強跟蹤督辦。要加大跟蹤檢查力度，凡是監(jiān)督中提出的問題，人大都要跟蹤督辦，督促檢查整改措施是否符合審議意見或執(zhí)法檢查意見的要求，檢查整改措施是否真正落實到位，特別要檢查存在的問題是否通過整改得到了有效

11、解決。在跟蹤督查過程中，要加強與“一府兩院”及部門的聯(lián)系溝通，及時了解人大交辦的整改意見或作出的決議、決定、審議意見的辦理落實情況。對執(zhí)行不力、收效甚微的部門，可以視情況采取詢問、特定問題調(diào)查等剛性手段進行督辦，保證人大監(jiān)督收到實效。 4.加強制度建設(shè)。要在認真總結(jié)人大監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重從制度層面來對監(jiān)督工作進行規(guī)范，使人大監(jiān)督依法、規(guī)范運行。這一方面需要地方人大及其常委會在嚴格遵循憲法和法律原則的前提下，不囿于傳統(tǒng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，從實際需要出發(fā)，從更好地維護人民的利益出發(fā)，積極探索人大監(jiān)督的新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗，待條件成熟時，及時上升為制度和法律，使人大監(jiān)督工作體現(xiàn)時代性和權(quán)威性。另一方面要盡快制定和完善相關(guān)制度。憲法、地方組織法和監(jiān)督法賦予了人大相關(guān)職權(quán)，但有關(guān)人大監(jiān)督的規(guī)定比較原則，在實際操作中還有許多需要完善的地方，特別是對人大行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處置方式等都缺乏硬性規(guī)定。這也正是多年來人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督容易流于形式、難以深入的主要原因之一。作為縣級人大及其常委會，也應(yīng)結(jié)合實際進一步制定或完善相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，使人大監(jiān)督工作切實得到制度保障。