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1、人居環(huán)境建設管理人居環(huán)境，最重要、最基礎的是自然生態(tài)環(huán)境。最近，我們就全縣生態(tài)環(huán)境建設作了一些調查。總的感覺是，全縣生態(tài)建設雖有一定進步，有一定基礎，但仍欠賬不少，任重而道遠。我們認為，當前生態(tài)建設越來越重要，必須把它作為全縣林業(yè)的根本任務、新農村建設的首要任務、和諧社會建設的基礎任務來抓，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)衡南經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為衡南人民創(chuàng)造多種福祉。一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所

2、改善。（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動了長江中上游防護林建設工程，1993年提前實現(xiàn)滅荒達標。1998年，又啟動了紫色頁巖山地綠化攻堅項目，有19.5萬畝紫色頁巖地被綠化改造。至此，縣內適宜造林的荒山基本得到綠化。（二）生態(tài)指標有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達171萬畝，有林地面積達71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設步入了良性發(fā)展的新階段。（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少

3、，毀林過度，造成水土流失嚴重，旱澇災害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對減輕水土流失和旱澇災害損失起到了明顯作用。（四）生態(tài)建設模式漸趨科學。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟兩大功能性質，我們對森林資源實行了分類經(jīng)營，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國家級重點生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財政向農民補償生態(tài)效益基金，嚴禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。（五）全社會生態(tài)意識有所增強

4、。全社會對林業(yè)生態(tài)空前關注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅搞綠化”的生態(tài)建設格局，大面積的荒山綠了，農民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機盎然。二、全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善的壓力增大對衡南這個非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項生態(tài)指標來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有

5、林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢?，我縣生態(tài)建設任重道遠。調查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對矛盾嚴重制約著生態(tài)環(huán)境的進一步改善。（一）生態(tài)建設全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石裸露的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當?shù)厝罕娚钍芷浜Α＿@已成為衡南生態(tài)建設的

6、一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設，勢必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對和克服的認識難、技術難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設的物質基礎。一方面，我們大力實施了退耕還林、封山育林、長防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強。近年來，亂砍濫伐、森林火災、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍

7、越光，導致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個百分點。這就是一個明顯的反面例證。（三）經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾。這里又可細分成四對矛盾。一是城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護的矛盾。在耕地被凍結的情況下，要推進城鎮(zhèn)化，向山上進軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護的矛盾?？梢赃@樣說，縣內95%以上的招商引資項目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個項目引進來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對木材的需求與生態(tài)保護的矛盾。市木材廠、岳陽造紙

8、集團、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運轉？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉？四是農民脫貧致富與生態(tài)保護的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農比糧農窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟效益卻降低了，林農只能守著“金飯碗”過窮日子。（四）生態(tài)建設投入需求增大與國家投資項目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財力投入也愈來愈大。而國家投資的生

9、態(tài)建設項目已逐漸調整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項目外，目前還沒有一個大的國家級項目落戶，生態(tài)建設資金非常短缺。三、用科學發(fā)展觀指導全縣生態(tài)建設科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，也是指導生態(tài)建設的根本指針。我們必須按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設速度與質量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設生態(tài)衡南的實踐中邁出堅實步伐，創(chuàng)建“天藍、山綠、水清、環(huán)境美”的社會主義新農村。（一）既要講究生態(tài)建設速度，又要講究生態(tài)建設質量。科學發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，

10、好是質量，快一定要建立在好的基礎上，否則，欲速則不達，越快越勞民傷財。對于生態(tài)建設，更應按科學發(fā)展觀要求，將速度和質量較好地統(tǒng)一起來。特別是對我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點、分步改造，科學規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術措施，切實做到質量第一、效益第一，在擴大綠化總量的同時，提高綠化質量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實化害為利，造福子孫后代。（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護。森林

11、具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種功能，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護森林就是保護自然生態(tài)。按照科學發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動全民義務植樹，大力實施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對當前全縣毀林勢頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫

12、采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動進行到底；要提高全民防火意識，減少火災對生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營改革，通過建立省級、市級、縣級自然保護區(qū)等形式，有計劃分步驟地把應保護的公益林全部保護起來，使這些地方實現(xiàn)“青山常在，碧水長流”；在新農村建設過程中，要切實維護山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護于新農村建設之中，做到兩不誤，相促進。（三）既要發(fā)展好經(jīng)濟，又要保護好生態(tài)。一要在思想觀念上認同，牢固樹立經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的理念。一方面，良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產力的基本要素。保護生態(tài)就是

13、保護生產力，建設生態(tài)就是發(fā)展生產力、發(fā)展經(jīng)濟；破壞生態(tài)，就是破壞生產力，破壞經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展又是生態(tài)保護的物質基礎。改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質量，就必須加快經(jīng)濟發(fā)展。貧困只能加劇生態(tài)惡化，發(fā)展才能擺脫貧困、改善生態(tài)，最終走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。因此，必須將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護一同部署，一同落實，在保護生態(tài)中謀求經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟中謀求生態(tài)保護，偏廢放棄哪一方面，都是片面的，是與科學發(fā)展觀背道而馳的。二要在經(jīng)濟發(fā)展中保護，奠定生態(tài)保護的物質基礎。在思路謀劃上，我們要按照縣委“繁榮農村、主攻工業(yè)、激活商貿、做旺縣城”的總體發(fā)展思路，把富民強縣擺在第一位，聚精會神抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)

14、展。在項目建設上，凡是對生態(tài)環(huán)境沒有破壞的經(jīng)濟建設項目，林業(yè)等部門都要予以支持；對生態(tài)環(huán)境破壞較小的項目，要加以規(guī)范引導，盡量減輕破壞程度，并進行異地造綠，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)損補平衡。在工作重心上，當務之急是要將項目引進，將工業(yè)做強，將經(jīng)濟總量做大，將財政蛋糕做大。在有錢辦事的基礎上，按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，整合大量財力、物力、人力，投入到新農村建設，投入到生態(tài)建設當中，為生態(tài)建設奠定物質基礎。三要在生態(tài)保護中發(fā)展，促進衡南經(jīng)濟科學發(fā)展。遵循自然規(guī)律，保護好生態(tài)，就會帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會帶來窮山惡水、山窮水盡。張春賢書記在考察懷化林業(yè)時說得好：“湖南森林覆蓋率55%，

15、蓄積量5.5億立方米，一個指標都不能降，否則經(jīng)濟再發(fā)展，我們都對不起老百姓，對不起子孫后代，這樣的發(fā)展，說重了就是圖政績而不講良心的發(fā)展?！边@對衡南來講，更有現(xiàn)實指導意義。招商引資上，要堅持“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的標準，不能饑不擇食，不搞“撿到籃子都是菜”。林業(yè)部門在審批林地使用手續(xù)時要嚴格把關，對一些以辦廠為名、圈地為實或不合生態(tài)標準的項目要敢于亮紅燈，寧要綠水青山，也不要金山銀山?？h城建設上，要按照“生態(tài)園林城市”的科學合理定位，搞好整體規(guī)劃。要盡量保持云集良好的生態(tài)，維持現(xiàn)有森林景觀原貌，保護好古樹大樹，不要動不動就推山，動不動就砍樹。要在河東盡快規(guī)劃建設一個

16、城市森林公園，真正將新縣城打造成衡陽市的“后花園”。（四）既要注重林業(yè)生態(tài)建設，又要注重林業(yè)產業(yè)發(fā)展。生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展是相互促進的辯證關系。只有發(fā)展好產業(yè)，讓林農脫貧致富，才能調動人民群眾投入生態(tài)建設的積極性，才能為生態(tài)建設提供物質保障和精神動力；只有建立完備良好的生態(tài)體系，滿足社會對林業(yè)的基本需求，才能引起全社會對林業(yè)的重視，才能激發(fā)更多的人來發(fā)展林業(yè)產業(yè)。因此，必須將林業(yè)生態(tài)和產業(yè)建設一起抓，形成以生態(tài)促進產業(yè)，以產業(yè)帶動農民增收，以農民增收推動生態(tài)建設的良性循環(huán)。這樣，既可實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)雙贏，又會很好地解決國家投資項目減少、生態(tài)建設資金短缺的問題。對我縣來講，一要推進生態(tài)建設產業(yè)化進程

17、。衡南擁有豐富的生態(tài)資源，開發(fā)利用的潛力大，有湖南唯一的“百鳥樂園”江口鳥洲，有怪石嶙峋、景觀奇特的川口、麥園和雙田三大溶洞，有一片省內海拔最低、保存最好的原始次生林，生態(tài)旅游資源得天獨厚，我們必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，打好生態(tài)旅游牌。要發(fā)揮自然和區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好林木種苗、花卉盆景、油茶、茶葉、食用菌、楠竹及其制品、竹筍、野生食品等林產品生產建設。要以泰格林紙集團為龍頭，加速特色紙材林、板材林、龍須草等產業(yè)的基地建設，大力培育速生豐產林，培育名牌產品和龍頭企業(yè)，真正形成企業(yè)帶基地，基地連千家的發(fā)展新格局。二要提高產業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平。產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，就是要降低生態(tài)資源消耗，提倡生產綠色產品，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。要重點支持有林業(yè)特色、有市場潛力、農民受益面大的林業(yè)產業(yè)，將其與退耕還林、封山育林、“三難地”改造等生態(tài)項目有機結合起來。要加強對商品林、經(jīng)濟林的管護，防止濫伐、火災、蟲害等生態(tài)性破壞。要依托青山綠水、森林景觀，鼓勵林區(qū)農戶興辦“農家樂”，使林農真正實現(xiàn)從“砍樹”到“看樹”，從靠山吃山到靠山養(yǎng)山的轉變。要將林業(yè)產業(yè)建設與村莊綠化、四旁植樹、農家庭院綠化結合起來，實現(xiàn)村莊園林化、庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風景化，打造良好的農村人居環(huán)境。