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1、2017 年森林覆蓋率和森林蓄積量 增長(zhǎng)目標(biāo)考核技術(shù)操作細(xì)則 第一章 總則 第一條 考核目的 建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加 快造林綠化步伐，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。 第二條 考核主體與考核對(duì)象 森林覆蓋率及森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)考核主體是省人民政府，考核 對(duì)象為 14 個(gè)市（州）人民政府。 第三條 組織實(shí)施 考核工作由省人民政府組織，省林業(yè)廳實(shí)施，以市（州）為單位 進(jìn)行考核。 第四條 考核依據(jù) ——《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人民政府 2017 年 考核項(xiàng)目的通知》（甘政辦發(fā)[2017]154號(hào)）； — —《甘肅省2017年

2、森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核辦法》； — —《造林技術(shù)規(guī)程》 （GB/T15776 — 2016 ）; — —《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》 （GB/T 15163 —2004 ）; — —《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》 ； — —《甘肅省林地落界實(shí)施細(xì)則》 ； — —《甘肅省林地變更調(diào)查操作細(xì)則》 ； ——2017年6月上報(bào)弁經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)的林地年度更新數(shù)據(jù) 庫(kù)。 第五條考核內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)分值 ㈠森林覆蓋率 1、考核主要內(nèi)容 森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核內(nèi)容包括四項(xiàng)指標(biāo)： 森林面積核實(shí)情況、 2016年省級(jí)下達(dá)的人工造林和封山（沙）育林任務(wù)完成面積、森林 資源保護(hù)管理情況

3、。 2、考核指標(biāo)分值及評(píng)分 考核采用量化評(píng)價(jià)方法，按100分制進(jìn)行考核評(píng)分。各項(xiàng)指標(biāo)分 值分別為: — —森林面積核實(shí)率占 55分； — —2016年省級(jí)下達(dá)的人工造林任務(wù)完成面積占 20分； — —2016年省級(jí)下達(dá)的封山（沙）育林任務(wù)完成面積占 10分; — —森林資源保護(hù)管理占情況 15分。 若人工造林和封山（沙）育林出現(xiàn)缺項(xiàng)時(shí)，將兩項(xiàng)分值合弁計(jì)算。 表1 2017年森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核指標(biāo)分值 考核指標(biāo) 分值 備注 森林面積核實(shí)情況 55 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對(duì)全市州審 核，外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班間積核 實(shí)率推算 2016年省級(jí)卜達(dá)的人工造

4、 林任務(wù)元成回積 20 內(nèi)業(yè)對(duì)全市州任務(wù)總量審核，外業(yè)按照抽 樣縣抽樣檢查小班而枳核實(shí)率推算 2016年省級(jí)卜達(dá)的封山 （沙）育林任務(wù)完成面積 10 內(nèi)業(yè)對(duì)全市州任務(wù)總量審核，外業(yè)按照抽 樣縣抽樣檢查小班而枳核實(shí)率推算 森林資源 保護(hù)管理情況 8 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算， 保護(hù)管理 情況 森林防護(hù)情況 2 依照國(guó)家和省上相關(guān)數(shù)據(jù)資料 檔案管理與資 源監(jiān)測(cè)情況 5 ㈡森林蓄積量 1、考核主要內(nèi)容 森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)考核內(nèi)容包括三項(xiàng)指標(biāo) ：森林蓄積量增長(zhǎng)情 況、年森林采伐限額執(zhí)行情況、森林防護(hù)情況。 2、考核指標(biāo)分值及評(píng)分

5、 森林蓄積量指標(biāo)考核以被抽查縣為單位，采用量化評(píng)價(jià)方法，按 100分制進(jìn)行考核評(píng)分。各項(xiàng)指標(biāo)分值分別為： — —2017年森林蓄積量增長(zhǎng)情況占75分； — —2017年森林采伐限額執(zhí)行情況占 20分； — —森林防護(hù)情況占 5分。 表2 2017年森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)考核指標(biāo)分值 考核指標(biāo) 分值 備注 森林蓄積量增L長(zhǎng)情況 75 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對(duì)全市（州） 審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班蓄積 量核實(shí)率推算 年森林采伐限額執(zhí)行情況 20 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 森林防護(hù) 情況 森林防火 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 有

6、害生物防治 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 第二章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第六條主要地類劃分標(biāo)準(zhǔn) 1、有林地：附著有森林植被、郁閉度大于或等于 0.20的天然林 地和已達(dá)到成林年限（詳見表 1）的人工林地，包括喬木林和竹林。 郁閉度雖然未達(dá)到0.20以上，但生長(zhǎng)穩(wěn)定、分布均勻，符合下列條件 之一者應(yīng)劃為有林地： — —人工造林到成林年限，保存率達(dá)到 80% （年均降雨量 400mm以下地區(qū)為65% ）以上； ——飛播造林到成林年限， 小班喬木株數(shù)在1050株/hm 2 （年均 降雨量400mm 以下地區(qū)為900株/hm 2）以上； ——封山育林到成林年限， 小班喬木

7、株數(shù)在1050株/hm 2 （年均 降雨量400mm 以下地區(qū)為900株/hm 2）以上; 大苗造林滿一年后，成活率 80%以上 表1不同營(yíng)造方式成林年限表 營(yíng)造方■式 樹 種 年降雨量 400mm 以上地區(qū) 年降雨量 400mm以下地 區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等 速生針葉樹種 5 8 闊葉樹種 5 8 灌木樹種 5 7 飛播造林 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 人工 造林 直播 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7

8、 灌木樹種 5 7 人工 造林 植苗 冷杉、云杉、側(cè)柏等慢生針葉樹種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松、 4 6 樟子松等速生針葉樹種 闊葉樹種 3 5 灌木樹種 2 4 大苗造林 1 短輪伐期 用材林 針葉樹種 3 闊葉樹種 2 2、灌木林地：附著有灌木樹種，或因生境惡劣矮化成灌木型的 喬木樹種以及胸徑小于 2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營(yíng)灌木林為主要目的或 專為防護(hù)用途，覆蓋度在 30%以上的林地。 ⑴國(guó)家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國(guó)家特別規(guī)定灌木林： ——年均降水量 400mm 以下縣（市、區(qū)）

9、范圍內(nèi)（詳見表 2） 分布的灌木林； ——喬木分布上卜M：祁連山地 3200m ,甘南山地3500m ,其它 山脈（山系）3300m以上分布的灌木林； ——以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林。 ⑵其它灌木林：不屬于國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地。 表2年均降雨量400mm以下縣（市、區(qū)） 市（州） 縣（市、區(qū)） 縣數(shù) 嘉峪美巾 嘉峪美巾 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅 北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 7 張掖巾 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、 山丹縣、民樂縣 6 武威巾 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣 3 金昌市 永昌

10、縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、 榆中縣、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會(huì)寧縣 5 定西市 安定區(qū)、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 其它地類劃分標(biāo)準(zhǔn)詳見《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)操作 細(xì)則》。 3、未成林地：指未達(dá)到有林地、灌木林地標(biāo)準(zhǔn)但有成林希望的 林地。 ⑴未成林造林地：人工造林（包括植苗、穴播或條播、分殖造林） 和飛播造林（包括模擬飛播）后不到成林年限，造林成效符合下列條 件之一，苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地： ——人工造林成活率 85%以上，其中年均降水量 400

11、mm 以下 地區(qū)造林成活率為70%以上; ——飛播造林后成苗調(diào)查苗木 3000株/hm 2以上或飛播治沙成 苗2500株/hm 2以上。 ⑵未成林封育地：通過封山育林或人工促進(jìn)天然更新后，不超過 成林年限（詳見表1）,天然更新等級(jí)中等以上，尚未郁閉或灌木蓋度 達(dá)不到30%以上但有成林希望的林地。 第七條森林面積 森林面積=有林地面積+國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積。 第八條森林覆蓋率 森林覆蓋率=（有林地面積+土地總面積）x 100%+ （國(guó)家特別 規(guī)定的灌木林地面積+土地總面積）x 100%。 第九條核實(shí)面積 核實(shí)面積是指通過現(xiàn)地核查認(rèn)定的森林面積、人工造林及封山 （沙

12、）育林面積。有下列情況之一，小班上報(bào)面積不予認(rèn)可，小班核 實(shí)面積為零： 1、不能提供數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)，無法確定林地更新庫(kù)中位置的地塊； 2、小班地類與現(xiàn)地不符； 3、2016年人工造林小班與林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)中有林地或國(guó)家特別 規(guī)定的灌木林地小班重疊（退化林分改造項(xiàng)目除外） ； 4、不能提供2016年人工造林及封山（沙）育林作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù) 文件，2016年人工造林、封山育林地塊與造林設(shè)計(jì)不一致； 5、與省級(jí)下達(dá)工程類別、造林種類、林種不一致； 6、上報(bào)林地屬以下情況的：①雖地表部分生長(zhǎng)樹木數(shù)量或覆蓋 度達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但林木樹冠覆蓋范圍內(nèi)地表主要為路面、渠道、水 泥硬化地面、水面或建筑物

13、等不適于生長(zhǎng)林木的區(qū)域；②無縣級(jí)以上 人民政府頒發(fā)的林權(quán)證、國(guó)土和農(nóng)牧部門同意劃為林地證明的天然生 長(zhǎng)灌木地塊。 第十條核實(shí)森林蓄積量 核實(shí)森林蓄積量是指通過現(xiàn)地核查認(rèn)定的森林蓄積量。 第十一條核實(shí)率 面積核實(shí)率是指核實(shí)面積和上報(bào)面積的比率； 蓄積量核實(shí)率是指核實(shí)森林蓄積量和林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)森林蓄積量 的比率。 第三章圖形庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)要求 第十二條建庫(kù)要求 1、數(shù)據(jù)基準(zhǔn) 以2017年6月完成弁上報(bào)的林地更新圖形庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)， 根據(jù)屬性從林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中選出涉及的小班進(jìn)行考核。 2、數(shù)據(jù)庫(kù)字段填寫要求 ⑴在工程類別（包含：天保二期工程、新一輪退耕還林工程、三 北防護(hù)林工程、中央

14、財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)四種）、工程年度（2016年下 達(dá)任務(wù)）、造林方式（包含：人工造林、封山育林兩種）、造林年度（實(shí) 際造林年度）字段內(nèi)填寫對(duì)應(yīng)因子，其他字段按林地變更要求填寫。 ⑵工程類別代碼：“天保二期工程”代碼為“ 1”，“新一輪退耕還 林工程”彳弋碼為2 2”，“三北防護(hù)林工程”代碼為“ 3” ，“中央財(cái)政 林業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)”代碼為“ 4”。 第四章評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 第十三條 森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo) 1、森林面積核實(shí)情況（55分） 每個(gè)縣抽3-5個(gè)村，檢查抽樣村（林班）森林面積保存情況，按照 抽樣小班面積核實(shí)率推算市（州）森林面積核實(shí)率得分，即: 得分=森林面積核實(shí)率x 55 2、2016年

15、省級(jí)下達(dá)人工造林任務(wù)完成面積（20分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實(shí)率推算市（州）人工造林任務(wù) 完成面積得分，即： 得分=面積核實(shí)率X 20 3、2016年封山育林任務(wù)完成面積（10分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實(shí)率推算市（州）封山育林任務(wù) 完成面積得分，即： 得分=面積核實(shí)率X 10 4、森林資源保護(hù)管理情況（15分） 按全市（州）縣（市、區(qū)）單位個(gè)數(shù)比例計(jì)算，依照國(guó)家和省上 相關(guān)數(shù)據(jù)資料。 ⑴保護(hù)管理情況（8分） 2017年無非法占地、毀林開墾案件或案件查處率）95%以上的得 8分。出現(xiàn)以下情況扣分，但總計(jì)扣分最多不超過 8分： 全縣（區(qū)）案件查處率V 9

16、5%時(shí)，每個(gè)縣（區(qū)）扣1分； ②2017年市（州）出現(xiàn)受到國(guó)家林業(yè)局通報(bào)的違法占用林地項(xiàng)目 扣2分。 ⑵森林防護(hù)t#況（2分） 2017年無重大森林火災(zāi)得1分，發(fā)生重大森林火災(zāi)情況得 0分。 2017年無重大森林病蟲鼠害得 1分，發(fā)生重大森林病蟲鼠害得 0 分。 ⑶檔案管理與資源監(jiān)測(cè)情況（5分） 按時(shí)上報(bào)考核數(shù)據(jù)得2分，不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)考核數(shù)據(jù)得 0分； 按時(shí)上報(bào)林地更新數(shù)據(jù)得 3分，不按規(guī)定時(shí)間上報(bào)林地更新數(shù)據(jù)得 0 分。 第十四條 森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo) 1、森林蓄積量增長(zhǎng)情況（75分） 以森林覆蓋率檢查抽樣小班所在的村（林班）為單位，每個(gè)縣抽 3-5個(gè)村檢查抽樣村（林

17、班）未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，首次抽樣 有林地面積不足可補(bǔ)充抽樣。按抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核實(shí)率推 算市州森林蓄積量核實(shí)率。 未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量包含 2017年內(nèi)盜伐、濫伐、超設(shè)計(jì) 采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及用材林蓄積量。 盜伐、濫伐、超設(shè)計(jì)采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及 用材林蓄積量，可利用林地更新數(shù)據(jù)或伐根推算蓄積量等方法估算蓄 積量。 森林蓄積量核實(shí)率=（抽樣小班合計(jì)森林蓄積量-未經(jīng)審批的森林 蓄積消耗量）/抽樣小班合計(jì)森林蓄積量x 100 得分=森林蓄積量核實(shí)率X 75 2、年森林采伐限額執(zhí)行情（20分） 按全市（州）各縣計(jì)算。 年森林采伐

18、量W年森林采伐限額，得 20分； 年森林采量超森林采伐限額，得0分。 3、森林防護(hù)情況（5分） 按全市（州）各縣統(tǒng)計(jì)計(jì)算。 （1）森林防火 無重大森林火災(zāi)得2.5分；發(fā)生重大森林火災(zāi)情況得 0分。 ⑵有害生物防治 無重大森林病蟲鼠害得 2.5分；發(fā)生重大森林病蟲鼠害得 0分。 第五章考核方法 第十五條 檢查縣（市、區(qū)）抽取 省級(jí)考核采用隨機(jī)性和代表性相結(jié)合的抽樣方法進(jìn)行。 以市（州） 為單位抽取符合條件的檢查縣 （市、區(qū)）。5個(gè)及以下（含5個(gè)）縣（市、 區(qū)）的市（州）抽取1個(gè)檢查縣（市、區(qū)），6個(gè)以上縣（市、區(qū)）的 市（州）抽取2個(gè)檢查縣（市、區(qū)）。抽取的縣（市、區(qū)）原則上

19、應(yīng) 包括各項(xiàng)考核指標(biāo)，弁能基本反映該市（州）的綜合情況。 第十六條檢查小班抽樣 按照上報(bào)的縣級(jí)實(shí)施方案， 在抽樣縣內(nèi)隨機(jī)抽取符合條件鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、 林場(chǎng)）、村的小班。抽樣比例為：人工造林、封山（沙）育林按照全市 任務(wù)面積的1 — 5%;有林地、國(guó)特灌按照抽樣縣任務(wù)面積的 1 —5%< 第十七條檢查方法 1、內(nèi)業(yè)資料收集及審查 根據(jù)各單位上報(bào)的實(shí)施方案，依據(jù)年度林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市（州） 全部縣（市、區(qū)）上報(bào)的森林面積及森林覆蓋率、森林蓄積量、 2016 年人工造林及封山（沙）育林任務(wù)完成情況進(jìn)行全面核對(duì)。 對(duì)各單位上報(bào)的毀林開墾及非法占地情況、重大森林火災(zāi)發(fā)生情 況、重大森林有害生

20、物發(fā)生情況、盜伐、濫伐林木案件發(fā)生情況進(jìn)行 核對(duì)。 2、抽樣小班、林班（村）核實(shí)驗(yàn)證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料為參照，對(duì)縣（市、 區(qū)）抽中的森林面積檢查小班、森林蓄積量檢查村（林班） 、2016年 人工造林及封山（沙）育林面積進(jìn)行外業(yè)現(xiàn)地驗(yàn)證?，F(xiàn)地檢查驗(yàn)證小 班界線、地類、工程類別、優(yōu)勢(shì)樹種、郁閉度（覆蓋度） 、面積、未經(jīng) 審批的森林蓄積消耗量，填寫相關(guān)檢查表。 第十八條檢查步驟 1、省級(jí)考核前，各市（州）對(duì)所屬縣（市、區(qū)）森林覆蓋率目 標(biāo)完成情況進(jìn)行全面自查，弁上報(bào)有關(guān)材料； 2、審查實(shí)施方案及自查材料；檢查圖形庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)是否符合要求； 檢查上報(bào)的各類土地

21、面積及森林覆蓋率是否和圖形庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)完全一 致； 3、抽取檢查縣（市、區(qū)）； 4、對(duì)抽中的檢查縣（市、區(qū)）相關(guān)材料進(jìn)行全面檢查； 5、小班現(xiàn)地驗(yàn)證； 6、提交檢查報(bào)告。 第十九條 市、縣（市、區(qū)）提供資料 1、市（州）向縣（市、區(qū)）分解考核指標(biāo)的文件; 2、市級(jí)實(shí)施方案、檢查報(bào)告及申請(qǐng)省級(jí)考核文件； 3、縣級(jí)實(shí)施方案及縣級(jí)人民政府的批復(fù)； 4、各縣（市、區(qū)）林地更新2017年6月上報(bào)的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)； 5、有關(guān)計(jì)劃下達(dá)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料。 第二十條市（州）核實(shí)率計(jì)算 1 .面積核實(shí)率 對(duì)森林面積核實(shí)情況、2016年度人工造林、2016年度封山（沙） 育林分別計(jì)算面積

22、核實(shí)率。 市（州）森林面積核實(shí)率=（復(fù)抽樣小班核實(shí)面積/復(fù)抽樣小班林地 更新數(shù)據(jù)庫(kù)面積）x 100%。 2 .森林蓄積量核實(shí)率 市（州）森林蓄積量核實(shí)率 =［丁抽樣村（林班）核實(shí)蓄積量/E 抽樣村（林班）林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)蓄積量］x 100%。 第六章考核評(píng)分及結(jié)果 第二十一條考核評(píng)分 1、計(jì)算市（州）得分 根據(jù)各項(xiàng)考核指標(biāo)，分別對(duì)市（州）森林覆蓋率及森林蓄積量增 長(zhǎng)目標(biāo)完成情況按百分制進(jìn)行打分。 得分在90分（含90分）以上的， 視為完成森林覆蓋率及森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)，得 100分；得分在90 分以下的，每降低1分，得分在100分基礎(chǔ)上扣減1分。 2、市（州）考核評(píng)分 市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核評(píng)分 =市（州）森林覆蓋率增 長(zhǎng)目標(biāo)得分X該市（州）分值+ 100； 市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目標(biāo)考核評(píng)分 =市（州）森林蓄積量增 長(zhǎng)目標(biāo)得分x該市（州）分值+ 100。 第二十二條省級(jí)考核成果 省級(jí)考核工作完成后形成省級(jí)考核報(bào)告。內(nèi)容包括：考核工作開 展情況，工作方法，省級(jí)考核結(jié)果，工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議等。 第七章附則 第二十三條 本細(xì)則由省林業(yè)廳考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋 。 第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期截止 2017年12 月31日 附表：參照《實(shí)施方案》附表