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1、新版西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)前情況與思考匯編 摘 要本文以西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀為基點,借鑒國外公共圖書館的服務(wù)體制與經(jīng)驗,結(jié)合國內(nèi)發(fā)達地區(qū)公共圖書館的服務(wù)與實踐,對西南地區(qū)公共圖書服館務(wù)的基本問題、基本素質(zhì)、服務(wù)與管理等方面的內(nèi)容進行調(diào)查與分析,并提出相關(guān)存在的問題與解決策略,為西南地區(qū)圖書館服務(wù)體系的完善提供參考。 關(guān)鍵詞服務(wù)體系;圖書館管理;西南地區(qū);圖書館建設(shè) DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.202x.08.002 中圖分類號G250 文獻標(biāo)識碼A 文章編號1008-082108-0008-06 Current Situation and Th

2、inking of Public Libraries Service System Construction in Southwest AreaYuan Dong1 Cheng Jiejing2 AbstractBased on the current situation of public libraries service system construction in southwest area,this paper,combined with service system and experience of public libraries at home and abroad,sur

3、veys and analyses the basic problems,qualities,service and management and then proposes the relevant problems and their countermeasures so as to provide a reference for the public libraries service system in southwest area. Keywordsservice system;library management;southwest area;ibrary construction

4、 公共圖書館是政府興辦的公益事業(yè),是社會傳播文化、信息以及教育的重要力量,主要通過提供各種形式的資源與服務(wù),來滿足人們在教育、信息以及文化方面的發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展,如何更好地發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)與管理效率和作用,促進圖書館事業(yè)的發(fā)展,已成為和諧社會建設(shè)的重要課題。 西南地區(qū)是我國經(jīng)濟較落后的地區(qū)之一,當(dāng)然嚴重影響西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,而且還受到我國傳統(tǒng)事業(yè)單位服務(wù)管理體制的影響,西南地區(qū)公共圖書館已經(jīng)遠不能適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要,而用新的服務(wù)管理理論改革傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式、借鑒發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)公共圖書館的研究成果和服務(wù)管理經(jīng)驗,是推進西南地區(qū)公共圖書館改革發(fā)展的必然選擇。針

5、對這一問題筆者于202x年3月-202x年12月,深入到西南地區(qū)五省一市所管轄的70多家各類公共圖書館以及100多個鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋,對西南地區(qū)各類公共圖書館的服務(wù)與管理以及在推進城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的進程中所面臨的機遇與困難進行了全面調(diào)查。為此,本文根據(jù)調(diào)查的材料對西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)的狀況進行評析,以期為西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)的發(fā)展有所裨益。 1 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的現(xiàn)狀調(diào)查分析 近年來,在各級政府的重視下,從中央到地方不斷加大對公共圖書館的投入,尤其是在國家財政支持下“全國文化信息資源共享工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”、“兩館建設(shè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)”、“農(nóng)

6、家書屋建設(shè)工程”等文化工程的實施,加上西南地區(qū)各省市縣的投入建設(shè)和各種重要舉措,使西南地區(qū)各級公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施和辦館條件得到明顯改善,尤其是文化信息資源共享工程的實施在很大程度上激活基層圖書館的各項業(yè)務(wù)工作。這主要表現(xiàn)為辦館條件有較大改善、館舍建筑面積得到較快增長、經(jīng)費補助基本得到落實、有些地方還有大幅度增長、隊伍建設(shè)得到加強、專業(yè)人員普遍增加、現(xiàn)代化技術(shù)裝備從無到有、藏書總量有較大幅度的增長、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)普遍加強、讀者服務(wù)工作有新突破。許多由于缺乏購書經(jīng)費、無法正常對公眾開放的縣圖書館,由此一改往日門庭冷落、無所事事的局面,還一下子從傳統(tǒng)、落后的手工服務(wù)階段跨進現(xiàn)代的數(shù)字圖書館服務(wù)階段,

7、并走在當(dāng)?shù)財?shù)字化、信息化建設(shè)的前列1。許多圖書館不斷創(chuàng)新工作思路,克服困難,創(chuàng)造條件,充分利用圖書館各種資源,拓展圖書館服務(wù),把圖書館公益服務(wù)觸角延伸到農(nóng)村、社區(qū)、軍營、學(xué)校等基層單位,充分發(fā)揮了圖書館公共文化服務(wù)的重要作用。在評估檢查中,專家們還欣喜發(fā)現(xiàn),文化共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等文化工程項目的實施和推進,促使全省基層公共圖書館尤其是縣級圖書館肩負起文化共享工程基層服務(wù)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室和農(nóng)家書屋人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。盡管各圖書館在辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)工作等方面,各有千秋,甚至差別很大,但在指導(dǎo)基層服務(wù)點、文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)及業(yè)務(wù)輔導(dǎo)方面,大多數(shù)縣級館都

8、盡其所能,全力以赴地去完成2。如:貴州省平壩縣圖書館對10個共享工程基層服務(wù)點和34個農(nóng)家書屋的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),制訂平壩縣農(nóng)家書屋管理辦法對其實行統(tǒng)一管理,各村圖書室定期交換圖書。一些被拆遷無館舍正常開展本館業(yè)務(wù)工作的縣圖書館,如:貴州省鎮(zhèn)寧縣圖書館、長順縣圖書館、貴陽市烏當(dāng)區(qū)圖書館等都把主要精力和時間投向到對共享工程基層服務(wù)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋人員的指導(dǎo)培訓(xùn)工作中。由此可見,通過對西南地區(qū)公共圖書館基本現(xiàn)狀的調(diào)查資料以及各項文化工程的實施中說明“服務(wù)體系的建設(shè)”是各級公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的核心任務(wù)。筆者結(jié)合本次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和各專家組實地調(diào)查情況發(fā)現(xiàn),西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理的在

9、運行過程中還不完全適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要,存在一些亟需解決的問題,在圖書館事業(yè)管理中存在一些突出問題嚴重阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。為此,以下重點就西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析。 202x202x年8月第30卷第8期西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與思考Aug.,202x1.1 西南地區(qū)公共圖書館基本狀況方面 隨著圖書館功能的不斷改進,其自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)也取得了較大進展。在機構(gòu)管理上我國公共圖書館事業(yè)管理是從屬于各級文化部門行政管理系統(tǒng),分別由本級文化部門管理,圖書館在行政和業(yè)務(wù)上主要隸屬政府文化部門領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上圖書館學(xué)會與圖書館之間沒有上下級關(guān)系,學(xué)會只對圖書館起

10、到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用。同時直接面對縣鄉(xiāng)圖書館的各地級市圖書館學(xué)會,一般不設(shè)專職人員,屬于“業(yè)余”性質(zhì)。事業(yè)經(jīng)費由本級財政撥付,人員全部納入國家編制,業(yè)務(wù)活動遵循國家計劃,業(yè)務(wù)工作脫離經(jīng)濟主體3。我國各級政府在管理上對圖書館的規(guī)模、布局、責(zé)任、權(quán)利、標(biāo)準不夠明確。國際標(biāo)準要求平均2萬人左右擁有1所圖書館。如:美國每1.3萬人擁有1家公共圖書館、英國和加拿大每1萬人擁有1座公共圖書館、德國每6 600人擁有1座圖書館、芬蘭每5 000人擁有1座圖書館、奧地利每4 000人擁有1座圖書館、瑞士每3 000人擁有1座圖書館等等。據(jù)我國202x年統(tǒng)計數(shù)據(jù),平均3 529平方公里的面積、50萬人口才擁有1個

11、公共圖書館,每1 200人擁有1平方米的閱覽面積,人均擁有量非常低,與國際上比差距非常大。在我國各級圖書館對于什么是合格,什么是不合格沒有明確的標(biāo)準。有的人口密集的地區(qū)只有1所圖書館、有的人口很少的地區(qū)也有1所圖書館4。為此,本文筆者從調(diào)查的眾多資料中挑選有代表性的貴州遵義市各個轄區(qū)圖書館和四川部分基層公共圖書館為例。如表1遵義市各不同區(qū)縣市人口比例不同,但是都有1所公共圖書館。有的不同級別的圖書館同設(shè)在同一城市相距很近,開展的活動和行使的職責(zé)都差不多,沒有側(cè)重點,造成人財物及資源浪費。 從筆者調(diào)查的材料和表1所示,整個西南地區(qū)由于沒有具體標(biāo)準可供參考,各級政府管理下的圖書館各自為政,造成很多

12、地市、縣級圖書館在建設(shè)和管理中概念不清,為了積極爭取政府投入和辦好圖書館,咨詢相關(guān)問題不斷。如:根據(jù)各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)人口、流動人口等的分布狀況圖書館應(yīng)該在那里建、建多大面積、配備多少藏書和多少工作人員、政府應(yīng)該撥付多少經(jīng)費等等之類問題;還有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與相對貧困地區(qū)政府在經(jīng)費的投入上不一致,包括同一級的圖書館也有很大的差距,主要體現(xiàn)在經(jīng)費的投入和觀念上5。 1.2 西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)方面 目前,由于我國圖書館還缺乏法律保障,各級政府對圖書館的布局隨心所欲,有些地方還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館舍的現(xiàn)象。如四川眉山市圖書館、貴州黔東南洲圖書館、遵義縣圖書館等等,

13、被當(dāng)?shù)卣恍╊I(lǐng)導(dǎo)為了城市建設(shè)開發(fā)的需要在未征求群眾意見、在未選好、更未建好新館的情況下,就下令強行將原圖書館撤除,至今還未達成修建協(xié)議,至使這些地區(qū)多年無館舍,就連貴州省惟一的一個國家縣級一級圖書館也缺失,使廣大人民群眾的閱讀權(quán)益受到影響;又如黔東南州、凱里市、務(wù)川縣等很多州、市圖書館長期以來都沒有館舍,赫章縣館舍是危房,好不容易在國家政策要求和各級政府資金匹配下建了新館,還未得到使用就被當(dāng)?shù)卣沧魉?還美名其曰說給你們從新規(guī)劃安排更好的館或許是吧!有個館的館長從上世紀80年代20多歲就從事圖書館工作,盼了一輩子的館舍快要退休了也沒有看到自己的館舍,她感慨的說:有過規(guī)劃有過夢,可是打了一

14、輩子的雜,還沒有機會好好發(fā)揮自己的能量就要退休了等等。 1.3 西南地區(qū)公共圖書館經(jīng)費與藏書方面 公共圖書館是屬于消費型的公益事業(yè),需要充足的經(jīng)費才得以維持和發(fā)展。由于現(xiàn)有的圖書館管理體制,使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與相對貧困地區(qū)政府在經(jīng)費的投入上不一致,包括同一級的圖書館也有很大的差距,導(dǎo)致了圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡。202x年我國人均擁有館藏圖書0.39冊、年購書經(jīng)費0.601元;有756個公共圖書館全年無1分錢的購書費,遠低于國際圖聯(lián)要求人均擁有藏書2冊標(biāo)準。從現(xiàn)有體制標(biāo)準及費用投入來看,東西部地區(qū)差別很大,在發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)地級館的購書經(jīng)費投入就有很大區(qū)別,發(fā)達地區(qū)早就到達到年購書經(jīng)費100多萬

15、到幾百萬6。如:202x年西南部分公共圖書館總經(jīng)費和藏書情況如表2所示。 在表2中遵義市202x年全市人口744萬,全市、縣公共圖書館年購書總經(jīng)費85.8萬元,藏書總量120.61萬冊,人均擁有購書經(jīng)費才0.11元,人均擁有藏書只有0.162冊。遵義市縣級館之間也有比較明顯的差別,如表1遵義市的縣級館購書經(jīng)費也有從010萬元的差距,有的館幾年沒有1分錢的購書經(jīng)費。運轉(zhuǎn)經(jīng)費也是如此,有的縣級圖書館只保工資,無其他開展活動經(jīng)費等;開縣圖書館1998年購書經(jīng)費2萬元;勐臘縣圖書館202x年購書經(jīng)費2萬元;眉山市圖書館原館舍被撤,202x年只是在租用建筑面積僅有900平方米的地方向社會免費開放少兒借閱

16、室、報刊閱覽室、圖書外借室和電子閱覽室4個服務(wù)窗口,年度購書經(jīng)費約10萬元,共享工程經(jīng)費2萬元,報刊費2萬元,業(yè)務(wù)費2萬元,目前眉山市圖書館總藏書8 412冊,202x-202x年,圖書年入藏種數(shù)平均為2 100種,報刊年入藏種數(shù)平均為200種等等。 以上可見,一些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視圖書館建設(shè),致使西南地區(qū)公共圖書館經(jīng)費嚴重不足,遠遠達不到國家規(guī)定的圖書館經(jīng)費的比例,西南地區(qū)公共很多圖書館都面臨“人吃書”或是“書吃人”的窘境。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館十幾年沒有購進一本書的情況并非個別現(xiàn)象。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),西南地區(qū)各省80%的縣級財政對圖書館的撥款僅限于人員工資,有50%70%的縣級館沒有購書經(jīng)費,長年不購

17、1本新書,只訂三五份報刊維持局面。其結(jié)果是造成了一系列嚴重問題,館藏文獻量銳減,供求矛盾日益尖銳,書刊拒借率越來越大等等。由于西南地區(qū)公共圖書館在公共中的地位往往被人們忽視,工作人員待遇偏低,圖書經(jīng)費不足,使圖書館工作隊伍不穩(wěn),讀者工作的發(fā)展和提高缺乏足夠的資金和人才保障。 1.4 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理方面 由于西南地區(qū)各級政府對公共圖書館的重視不夠,管理體制不全,對各類圖書館的經(jīng)費投入不一致,這嚴重制約了許多西南地區(qū)公共圖書館功能的正常發(fā)揮,再加上管理部門的重視程度,很難發(fā)揮西南地區(qū)公共圖書館在經(jīng)濟建設(shè)中以及“兩個”文明建設(shè)中的積極作用7。具體可歸納為以下幾點: 1.4.1 西南地區(qū)

18、公共圖書館服務(wù)與管理素質(zhì)不高 傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)一般是等讀者上門,所有的服務(wù)基本是以圖書館為中心,可謂是圍繞圖書館館舍展開的。由于在機制、經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面存在諸多局限,束縛了服務(wù)人員的思想,許多服務(wù)人員仍然缺乏主動服務(wù)的精神。如:202x年7月20-24日筆者在云南省景洪市圖書館時的感受,目睹這個地市級圖書館的服務(wù)與管理現(xiàn)況。當(dāng)天筆者在該館借閱書架找書時竟然被副館長和工作人員用惡劣言語來阻止“說圖書不準看等等行為”。為此,筆者在該館門前等候3天,竟然發(fā)現(xiàn)只有幾位讀者到圖書館,經(jīng)過詢問這幾位讀者只是看報紙。該圖書館共4層樓,2、3樓是借書室和閱覽室、書庫等,4樓是娛樂和藏書室、辦公室,只有1

19、樓的全國文化共享工程電子閱覽室有好多少年在那里打游戲、看電影,該電子閱覽室是收費的2元/小時,筆者在這里見到了3天的收費情況,同時詢問了與該圖書館連在一起的3層樓的商店和商場工作人員、營業(yè)員,問了10來個同志,都說不知道該圖書館在那里;在周圍社區(qū)里筆者調(diào)查了50多家居民,只有年齡較大的老年人知道該圖書館的位置,中年和青年人很少有人知道。 1.4.2 西南地區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)管理不規(guī)范,管理體制不健全,服務(wù)水平不高 在我國,政府文化部門管理的職能是引導(dǎo)和限制,圖書館學(xué)會的職能是協(xié)調(diào)。西南地區(qū)各級圖書館學(xué)會與圖書館不是上下級關(guān)系,所以只對各級公共圖書館起到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用,不能參與具體業(yè)務(wù)操作,也沒

20、有法定的行業(yè)標(biāo)準。由于文化行政主管部門對各級公共圖書館的管理沒有規(guī)范的業(yè)務(wù)標(biāo)準進行考核管理,所以行政部門只能按照對行政的管理來要求。同時還由于沒有行業(yè)準入制,導(dǎo)致各級圖書館進人成了政府解決人事困難的地方,造成公共圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,不能保障公共圖書館工作規(guī)范的正常開展。 1.4.3 西南地區(qū)公共圖書館文獻服務(wù)管理效率不高 西南地區(qū)公共圖書館工作人員對文獻的加工,主要還是對整體文獻的加工和處理,即“粗加工”。從一個圖書館整體動作而言,西南地區(qū)還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動密集型為主,這很難提高服務(wù)與管理的效率。 2 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系存在的問題與對策 2.1 西南地

21、區(qū)公共圖書館服務(wù)體系存在的問題 近年來,西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就,但其發(fā)展速度與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展仍不協(xié)調(diào),加之西南公共圖書館管理上的“閉關(guān)自守”、“因循守舊”,致使其嚴重地脫離了市場經(jīng)濟發(fā)展,陷入了毫無生機、舉步維艱的窘境。調(diào)查資料顯示西南公共圖書館發(fā)展中存在的問題很突出。 2.1.1 西南地區(qū)公共圖書館資源共享問題 目前西南地區(qū)公共圖書館資源建設(shè)與共享受到的制約,主要來自三方面:政府資源獲得帶來的約束、競爭環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)及經(jīng)濟環(huán)境的制約。這就對西南地區(qū)公共圖書館資源建設(shè)與開發(fā)帶來了嚴峻的問題。 2.1.2 西南地區(qū)公共圖書館自身建設(shè)存在的問題 在傳統(tǒng)計劃體制的影響下,圖

22、書館界形成的藏書樓思想“小而全”、“大而全”及“重藏輕用”等觀念和做法,使業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量難以提高,服務(wù)領(lǐng)域難以拓展,服務(wù)方式單一,服務(wù)工作遠離市場經(jīng)濟的需要。由于館際之間地域分散,難以形成合力,縱向合作差。尤其是對于現(xiàn)代信息技術(shù)許多人還知之甚少,信息意識淡漠,反應(yīng)遲緩,缺乏緊迫感和使命感,缺乏開拓創(chuàng)新精神,遠遠不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下西南地區(qū)圖書館建設(shè)的需要。 2.1.3 西南地區(qū)公共圖書館組織的變化問題 隨著政府體制改革和公共服務(wù)社會化改革的深入,西南地區(qū)公共圖書館在社會中的地位日趨重要,受到的外部影響越來越大,與外部環(huán)境的互動日益增強,這就要求西南地區(qū)公共圖書館不斷地強化外部責(zé)任,更好地滿足外部的

23、需求,逐步以開放系統(tǒng)的方式運作。 2.1.4 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)需求問題 隨著*市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進,社會上的文獻信息量激增,但是西南地區(qū)公共圖書館由于經(jīng)費緊缺,無法采集、貯存大量有價值的文獻信息,只能望“洋”興嘆,館藏建設(shè)面臨挑戰(zhàn),文獻收藏形成空白。社會對各種信息的需求量是巨大和多元化、復(fù)雜化的,但是目前西南地區(qū)公共圖書館卻很難滿足社會讀者大量的文獻信息需求,讀者工作的對外服務(wù)能力面臨挑戰(zhàn)。同時,社會信息咨詢業(yè)的迅速崛起和租書業(yè)的涌現(xiàn),特別是各種信息咨詢公司、軟件開發(fā)公司、廣播影視實體的出現(xiàn),使西南地區(qū)公共圖書館在未來社會信息產(chǎn)業(yè)中的地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 2.1.5 西南

24、地區(qū)公共圖書館的新技術(shù)問題 自上個世紀中葉計算機問世以來,新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展不斷更新著其改變社會面貌的速率。西南地區(qū)公共圖書館既是新技術(shù)應(yīng)用的受益者,又是受到新技術(shù)強烈沖擊的重要對象。新技術(shù)的問世給西南地區(qū)公共圖書館記錄與傳遞信息的現(xiàn)有模式帶來了*性的巨變,圖書館的收藏方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)體系等方面都將隨之重新進行整合8。 2.2 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系存在問題的對策 綜上所說,筆者認為圖書館服務(wù)管理迫切需要的是用法律的形式來規(guī)范管理,為什么西南地區(qū)圖書館在評估考核的時候有些指標(biāo)很難明確評分,就是因為圖書館事先沒有明確的行業(yè)標(biāo)準,有些評估指標(biāo)的設(shè)置欠科學(xué)性有失公平性,所以,應(yīng)該

25、先制定切實可行管理標(biāo)準才能依據(jù)它來制定合理的評估考核標(biāo)準。例如:評估標(biāo)準中計算機統(tǒng)計人次與冊次的指標(biāo),在發(fā)達地區(qū)計算機與軟件的運用是件很普通的事情,可是西南地區(qū)就不一樣了,很多的基層網(wǎng)點連計算機都沒有,更不要說聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計了,但是這樣的地方恰恰是很需要文化來傳播,圖書館去做了,可是卻不能算成績。有的縣級館縣的總?cè)丝跀?shù)還沒有評估要求的最低標(biāo)準人次多,如上表1和表2中顯示西南地區(qū)有的城鎮(zhèn)人口只有3萬余人)連最低的人次都達不到怎么評級?難道他們沒有做好工作嗎?還有購書經(jīng)費的?？顡芨?各級政府并不知道應(yīng)該怎么做,最基本的應(yīng)該撥付多少?政府領(lǐng)導(dǎo)重視和圖書館館長協(xié)調(diào)能力強的就可以多撥一些款,不然只可以就保你的

26、工資或基本運行費用,形成了人治效應(yīng),沒有什么規(guī)定要政府承擔(dān)什么責(zé)任,許多政府認為修建了圖書館就完成了任務(wù),怎么發(fā)揮作用是圖書館自己的事情了,可是連基本的藏書和辦公設(shè)備都不具備,是很難真正發(fā)揮圖書館功能及作用的。等等這些現(xiàn)象都是由于沒有管理的具體指標(biāo)和要求造成的,所以筆者提出以下幾點建議。 2.2.1 借鑒國外的經(jīng)驗,盡快制定西南地區(qū)公共圖書館法治條例 參照國際上的管理經(jīng)驗,很多國家都通過法律的形式來規(guī)范圖書館的管理,如1969年3月31日關(guān)于德意志圖書館的法令;1972年英國議會通過的英國圖書館法;1948年2月9日,日本頒布了國立國會圖書館法;新加坡1968年國家圖書館法案修正案詳細規(guī)定了國

27、家圖書館的職能。1965年136號法令新西蘭國家圖書館法;澳大利亞1960年頒布的國家圖書館法案;自1963年以來,韓國先后頒布了圖書館法、圖書館振興法和圖書館與讀書振興法。在這些關(guān)于圖書館事業(yè)的法規(guī)中,對于圖書館的設(shè)立、業(yè)務(wù)、職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等都進行了完整、具體、明確的論述,為圖書館的運行提供了法律依據(jù)。我們也應(yīng)該通過廣泛調(diào)研,制定符合西南地區(qū)國情的圖書館法,用法律的形式將各級公共圖書館的責(zé)、權(quán)、利、標(biāo)準明確下來,讓政府知道必須怎樣做才能辦好圖書館,讓圖書館人明白自己的責(zé)任和應(yīng)該做什么才能達到最基本要求9。當(dāng)前,以法治國的方略正在我國穩(wěn)步推進,依法治館也必然是廣大圖書館人和讀者的迫切

28、愿望。迄今為止,我國已有上海、浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地先后出臺了地方性的公共圖書館管理辦法。為了實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,真正實現(xiàn)文化信息資源的全民共享,建議盡快制定西南地區(qū)圖書館法治條例,為國家圖書館法的制定做參考。 2.2.2 西南地區(qū)公共圖書館的布局符合實際 建議公共圖書館的設(shè)置和布局及規(guī)模在立法時考慮以服務(wù)人口多少為單位來確定圖書館建設(shè)規(guī)模。在現(xiàn)在的公共圖書館建設(shè)標(biāo)準上進一步完善標(biāo)準并上升到法的層面。做到合理布局,既不浪費資源又能滿足社會需求10。 2.2.3 西南地區(qū)公共圖書館與社會介入來增加經(jīng)費投入 所謂社會介入,首先是指各種社會團體和公民個人以多種形式直接舉辦或資

29、助、參與管理和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。近年來,隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展,第三部門大量涌現(xiàn),并成為參與和提供公*品的重要力量。然而,政府唱獨角戲的局面尚未從根本上得到改變?，F(xiàn)實是,許多地區(qū)甚至是大城市中,公共圖書館的數(shù)量遠不能滿足社會的需求,一些大型的書店某種程度上扮演了公共圖書館的角色。因此,西南地區(qū)各級政府要采取措施,鼓勵和支持企業(yè)及其他組織、個體、團體用不同的形式參與到西南地區(qū)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中來。使每個公民都能平等享有對公共圖書館這個公益事業(yè)的所有權(quán)。這既有利于節(jié)省西南地區(qū)公共圖書館的運營成本、提高其透明度,更有利于保證西南公共圖書館的公益性。所以,應(yīng)發(fā)揮各級圖書館學(xué)會和協(xié)會在圖書館

30、專業(yè)領(lǐng)域的特殊作用,下放一些管理權(quán)限并強化學(xué)會和協(xié)會的職能,以減少政府部門的管理負擔(dān),減少政府的財政支出。 2.2.4 建立西南地區(qū)公共圖書館自身激勵機制來優(yōu)化組織機構(gòu) 激勵是一個系統(tǒng),就是通過運用各種工作方法、手段,滿足從業(yè)者的需求和愿望等工作訴求來激發(fā)其工作動機,最大限度地調(diào)動和挖掘從業(yè)者的潛能。西南地區(qū)公共圖書館體制的建立,就是要通過有效的激勵機制,提高館員的責(zé)任感、歸屬感和職業(yè)自豪感。如:建立西南地區(qū)公共圖書館嚴格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全員聘用制并引入競爭機制、推行崗位責(zé)任制等。 西南地區(qū)公共圖書館的組織結(jié)構(gòu)必須進行改革和重組,調(diào)整、合并組織機構(gòu),變垂直型等級結(jié)構(gòu)為橫向

31、扁平型結(jié)構(gòu),以增強橫向聯(lián)系,實現(xiàn)水平管理。隨著政府體制改革和公共服務(wù)社會化改革的深入,西南地區(qū)公共圖書館在社會中的地位日趨重要,受到的外部影響越來越大,與外部環(huán)境的互動日益增強,這就要求公共圖書館不斷地強化外部責(zé)任,更好地滿足外部的需求,逐步以開放系統(tǒng)的方式運作11。由此通過對組織機構(gòu)的優(yōu)化,使西南地區(qū)公共圖書館建立一套適應(yīng)外界環(huán)境變化的、靈活、動態(tài)的運行機制,從而達到支持實施圖書館的服務(wù)與管理的目的。 2.2.5 建立西南地區(qū)公共圖書館館員行業(yè)準入制度 這對于西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是很必要的。讓從業(yè)人員必須具備一定的資格才能從事圖書館工作。同時提高西南地區(qū)公共圖書館工作

32、人員的社會地位和福利待遇,以至吸引和留住人才。 2.2.6 建立西南地區(qū)公共圖書館館員的定期培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度 西南地區(qū)公共圖書館管理的關(guān)鍵是對管理者的管理,其中最重要的就是對館員管理的規(guī)范化和制度化。作為圖書館的管理者,現(xiàn)代公共圖書館對館員提出了比以往任何時代都更高的要求,管理的人應(yīng)該具有更多的知識,信息時時更新,因而必須終生學(xué)習(xí),成為知識型館員。為此,圖書館人力資源的管理,應(yīng)該是如何培養(yǎng)人的管理,即以人為本,鼓勵館員不斷學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì),培養(yǎng)自身使命感和責(zé)任感,樹立競爭觀和效益觀,使他們成為具備創(chuàng)新能力的知識型館員12-13。 2.2.7 構(gòu)建能夠滿足讀者需求的“以人為本”的西南地區(qū)

33、公共圖書館個性化服務(wù)體系 “以人為本”是圖書館管理的基礎(chǔ),“以人為本”就是要滿足人的需要,實現(xiàn)人的價值,追求人的發(fā)展,體現(xiàn)人文關(guān)懷,開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶教育,由此形成和諧的服務(wù)環(huán)境。為讀者提供人性化的服務(wù),就是在做好文獻借閱、參考咨詢等各項常規(guī)服務(wù)的同時突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式,為不同層次、不同類型讀者提供不同層次的個性服務(wù)。 2.2.8 建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機制 從圖書館的管理者角度來看,建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機制,使每個員工既是圖書館資源的提供者又是圖書館資源的利用者,從而在工作中不斷學(xué)習(xí)和成長,這也是圖書館管理目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。 在管理方面,西南地區(qū)

34、公共圖書館要完善法人治理結(jié)構(gòu)。從外部管理來說,要減少政府部門的行政管理,可以成立圖書館委員會或咨詢委員會作為其決策的上級部門,對于圖書館專業(yè)領(lǐng)域的重大項目和決策,應(yīng)先咨詢,后決策,以提高管理水平和決策的科學(xué)性;在圖書館的內(nèi)部管理上,應(yīng)賦予館長充分的法人地位,行使館內(nèi)的人事、財務(wù)等權(quán)限,館員應(yīng)該推行聘任制,因為這可以使管理者專注于業(yè)務(wù)研究和事業(yè)發(fā)展,使工作人員保持社會人的身份,有利于人才的交流和成長,有利于創(chuàng)造性地開展工作,同時也便于管理10-11。在監(jiān)督方面,除了文化行政部門外,要建立西南地區(qū)圖書館事業(yè)、圖書館服務(wù)的社會聽證制度、信息公開制度,以便更多的社會團體、民間組織特別是廣大公民關(guān)心、支

35、持和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。而最關(guān)鍵的是要建立完善的西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)機制,如果沒有一套相應(yīng)的管理與服務(wù)機制有效地發(fā)揮作用,管理與服務(wù)原則就無法落實,管理與服務(wù)結(jié)構(gòu)再好也無濟于事。因此,建立合理、高效的服務(wù)與管理機制對于實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館的良好治理十分關(guān)鍵。 2.2.9 實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理手段的技術(shù)革新 當(dāng)信息資源數(shù)字化后,它便具有高密度存儲、高速度處理與遠距離傳遞的特征。在信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的情況下,圖書館的館藏系統(tǒng)發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)使圖書館館藏信息資源由原來的現(xiàn)實館藏發(fā)展為現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)虛擬館藏共存14。數(shù)字化資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的必備條件,必須實現(xiàn)圖書館管理與服務(wù)手段

36、的技術(shù)革新和現(xiàn)代化。為此,西南地區(qū)基層公共圖書館要適應(yīng)新時期技術(shù)*的發(fā)展,積極采用先進技術(shù),向數(shù)字化圖書館方向邁進。 綜上所述,西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)隨著信息社會與經(jīng)濟的深人發(fā)展,西南地區(qū)公共圖書館的生存環(huán)境發(fā)生了較大變化,西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)更是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要想充分發(fā)揮西南地區(qū)圖書館的管理與服務(wù)效能,適應(yīng)時代發(fā)展需求,就必須進一步拓展、延伸和轉(zhuǎn)變西南地區(qū)圖書館管理和服務(wù)方式。 參考文獻 1于良之,李小新,王德恒.拓展社會的公共信息空間21世紀中國公共圖書館發(fā)展模式M.北京:科學(xué)出版社,202x:108-112. 2祝麗君.西部縣級公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究M.成都:電子科技大學(xué)出版社,202x:35-80. 3陳茹,張秦.論公共圖書館的管理創(chuàng)新J.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,202x,18:23-24. 4中國圖書館與德國基層圖書館之間的比較EB/OL.http:.cn/qkpdf/xdqb/xdqb202x08/xdqb202x0802-3.pdf style=color:red target=_blank原版全文