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1、制度創(chuàng)新是反腐倡廉的根本途徑把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神以及加強(qiáng)新時(shí)期黨的廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這個(gè)三位一體、三者并重的體系是對(duì)制度反腐的一個(gè)比較準(zhǔn)確、比較完善的論斷，是從權(quán)力反腐向制度反腐的一個(gè)轉(zhuǎn)向。一、加強(qiáng)制度建設(shè)是標(biāo)本兼治、加大反腐敗治本力度的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，激烈的社會(huì)變革帶來(lái)社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，負(fù)面效應(yīng)即腐敗現(xiàn)象也在滋生蔓延。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，是由于沿用多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會(huì)主義

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞等為反腐敗的滋生蔓延留下了空間。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須從制度建設(shè)入手。反腐倡廉重在制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的頒布施行，是以民主監(jiān)督的制度來(lái)防止腐敗發(fā)生，是黨內(nèi)監(jiān)督工作從根本上實(shí)現(xiàn)制度化的一個(gè)飛躍，一個(gè)升華；建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預(yù)防體系，其核心也是制度建設(shè)；因而，加強(qiáng)制度建設(shè)是標(biāo)本兼治，從源頭上反腐治本的根本途徑，反腐敗從本質(zhì)上說(shuō)就是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程。二、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，形成有效機(jī)制，確保制度反腐落到實(shí)處。抓教育，堅(jiān)持教育制度化，筑牢思想防線(xiàn)，形成使人敗的自律機(jī)制。主要突出三項(xiàng)教育：一是

3、在反腐倡廉教育方面，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力關(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進(jìn)行樹(shù)典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，民主集中制教育等，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是在職業(yè)道德教育方面，以廣大公職人員為重點(diǎn)，進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公職人員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。三是在公民道德教育方面，以廣大市民為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，抓好經(jīng)常性教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，營(yíng)造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會(huì)文化氛圍。抓制度，創(chuàng)新

4、體制建設(shè)，規(guī)劃從政行為，建立使人敗的保護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)是深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，規(guī)范事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)物權(quán)的運(yùn)作。一是推進(jìn)行政審批制度改革，建設(shè)行政服務(wù)中心和招標(biāo)投標(biāo)中心，規(guī)范事權(quán)，防止重大決策的個(gè)人專(zhuān)斷和失誤。二是推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，建立會(huì)計(jì)中心，規(guī)范財(cái)權(quán)，避免資金違規(guī)運(yùn)作。三是推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范人事權(quán)，防止用人上的不正之風(fēng)。四是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，規(guī)范物權(quán)，防止物資購(gòu)銷(xiāo)中以權(quán)謀私、暗箱操作。深化政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，自覺(jué)接受群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督，提高為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量。堅(jiān)持和完善民主集中制、民主決策制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體

5、領(lǐng)導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行程序，不斷提高全黨和各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。抓監(jiān)督，完善制約機(jī)制，防止權(quán)力失控，形成使人敗的防范機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下制度的落實(shí)：一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，并進(jìn)行電腦化管理和上網(wǎng)公布，確保對(duì)干部的監(jiān)督不留死角、有效到位。二是建立和落實(shí)廉政談話(huà)制度，主要對(duì)新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取任職廉政談話(huà)、誠(chéng)勉談話(huà)、警示談話(huà)三種，起到增強(qiáng)廉潔意識(shí)，規(guī)范從政行為的作用。三是建立信訪(fǎng)回復(fù)制度。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，特別是“一把手”要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)題述廉，使領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)做到有機(jī)結(jié)合。五是實(shí)行

6、誡勉和末位淘汰制度，這一制度的實(shí)施，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生危機(jī)感，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督發(fā)揮積極作用。此外，進(jìn)一步健全和完善民主推薦、組織考察、任前公示及用失察失誤責(zé)任追究制度，以確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督到位。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，尤其要重點(diǎn)落實(shí)好民主集中制、民主生活會(huì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，堅(jiān)持用制度來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督、管好干部，努力形成一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督體系，形成源頭治腐，建立綜合防范機(jī)制。把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程以及各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上解決問(wèn)題。達(dá)到在這位一體的科學(xué)體系的作用下，靠教育的培養(yǎng)、靠監(jiān)督的制約、靠制度的規(guī)范，來(lái)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè)