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1、“長久不變與“三權(quán)分置政策協(xié)同研究 摘要：農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變是完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村根本經(jīng)營制度的客觀需要。農(nóng)村土地“三權(quán)分置，是繼家庭承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。協(xié)同研究“長久不變政策與“三權(quán)分置制度，對于正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有一定的指導(dǎo)意義。本文試圖通過論述“長久不變政策與“三權(quán)分置制度的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)系，結(jié)合晉中的實(shí)踐探索，對當(dāng)前落實(shí)“長久不變與“三權(quán)分置的政策障礙進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步完善的對策建議。關(guān)鍵詞：長久不變?nèi)龣?quán)分置土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村改革中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A在黨的十七屆三中全會(huì)中的?

2、決定?推出：“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)獲得土地的經(jīng)營權(quán)利，并且農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)利應(yīng)當(dāng)長久保持。2021年的10月，中辦和國辦推出了?關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置方法的意見?，提出了以“堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為核心的“三權(quán)分置理論。然而推進(jìn)農(nóng)村土地“長久不變與“三權(quán)分置政策還面臨不少理論、政策、法律上障礙，需要進(jìn)一步尋求破解路徑。1“長久不變與“三權(quán)分置內(nèi)涵1.1能夠讓土地承包關(guān)系能夠在法律層面得到長期的穩(wěn)定這個(gè)思路的目的是讓農(nóng)村土地根本經(jīng)營制度能夠保持長期穩(wěn)定，讓法律賦予農(nóng)村集體和承包農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)能夠得到于法律層面的彰顯，這是“三權(quán)分置的根底。作為農(nóng)民而言，其最為根本的

3、一項(xiàng)權(quán)利可以說就是關(guān)于土地的承包權(quán)，對農(nóng)民的承包權(quán)利于法律層面進(jìn)行保障，是國家對于農(nóng)民權(quán)利的保衛(wèi)的根本操作，也是多年來的政策導(dǎo)向。1.2實(shí)現(xiàn)土地政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性黨的十九大報(bào)告指出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這種思路的推出不僅僅意味著土地承包制度中的承包年限的進(jìn)一步擴(kuò)寬，也不是讓承包的土地就失去了再次承包的時(shí)機(jī)，而是在土地承包關(guān)系的層面能夠保持土地的穩(wěn)定性，為土地承包關(guān)系實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的途徑在法律上進(jìn)行補(bǔ)充和開展。1.3讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠獲得法律范疇的支持當(dāng)下，在我國?農(nóng)村土地承包法?及其?物權(quán)法?的照顧下，農(nóng)民可以在法律層面擁有對土地的占用、使用乃至通過土地生產(chǎn)獲得收益和流轉(zhuǎn)買

4、賣的權(quán)利，值得一提的是，倘假設(shè)土地用于政府征收，農(nóng)民也有權(quán)利獲得補(bǔ)償。?關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置方法的意見?進(jìn)一步賦予承包農(nóng)戶抵押、退出承包地等更加充分有保障的權(quán)能。1.4堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不被擱置讓農(nóng)村土地能夠依法為農(nóng)村集體所有，其目的是能夠確保大局部農(nóng)民能夠獲得最為根本的生產(chǎn)途徑，為我國經(jīng)濟(jì)開展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的共產(chǎn)主義社會(huì)增加動(dòng)力，因此集體擁有土地的思路不能被擱置，應(yīng)當(dāng)在法律上確定其根底性。在“三權(quán)分置過程中，農(nóng)村集體應(yīng)擁有對土地發(fā)包、調(diào)整乃至監(jiān)督的權(quán)利。1.5最大限度激活土地經(jīng)營權(quán)倘假設(shè)想讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局盤活，離不開在法律層面對土地經(jīng)營權(quán)利的保障，在“三權(quán)分置的概念里，同樣

5、不能脫離土地經(jīng)營者對土地的經(jīng)營權(quán)利，這是核心。實(shí)踐過程中，必須要明確土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)能及創(chuàng)新方式。2“長久不變與“三權(quán)分置關(guān)系2.1實(shí)施“長久不變與落實(shí)“三權(quán)分置內(nèi)在邏輯是一致的實(shí)施“長久不變的核心是穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，在完善“三權(quán)分置方法過程中，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)是形成“三權(quán)分置格局的要求，二者指向都是為穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)戶享有的土地承包權(quán)。2.2落實(shí)“三權(quán)分置是實(shí)施“長久不變的外延以國家的穩(wěn)定開展及其土地承包經(jīng)營制度在法律層面上的不斷完善為前提，建立長時(shí)間的對農(nóng)民土地經(jīng)營和承包的權(quán)利賦予機(jī)制，是對農(nóng)民權(quán)利尊重的表達(dá)，而“三權(quán)分置的落實(shí)進(jìn)一步完善了土地承包權(quán)的權(quán)能，將承包經(jīng)營權(quán)分成“承包權(quán)

6、和“經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，是對“長久不變制度安排的一種外延。2.3落實(shí)“三權(quán)分置在一定程度上緩和開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)工作在確權(quán)的根底上開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，是進(jìn)一步拓展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的有益探索。按照國家和山西省關(guān)于農(nóng)村改革的總體部署，2021年，我市在太谷縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。目前，太谷縣已建立健全相關(guān)工作機(jī)制，累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款近億元。4“長久不變與“三權(quán)分置的障礙當(dāng)下對農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定配套機(jī)制存在著不健全和跟進(jìn)不到位的情況。當(dāng)下，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅收的取消及其眾多政策紅利的影響，農(nóng)民對土地的經(jīng)營期待值不斷拉升

7、，農(nóng)村土地關(guān)系長期穩(wěn)定的防震，讓農(nóng)村對土地生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性在根本層面得到了保障，但由于當(dāng)下農(nóng)村生產(chǎn)生活的配套跟進(jìn)不到位，讓農(nóng)村土地承包合同實(shí)際操作受阻。土地承包的價(jià)格機(jī)制沒有跟進(jìn)到位，因?yàn)檗r(nóng)村土地在我國本身就有著廣泛性和多樣性，由于區(qū)位優(yōu)勢的參差不齊、地形地貌以及土壤情況的差異，形成了農(nóng)作物種植本身的千差萬別，土地的生產(chǎn)價(jià)值也存在著較大的差異，想要建立確切、客觀的土地估值體系本身就是一個(gè)很難完成的任務(wù)，并且土地承包經(jīng)營的本錢本身就十分高，在另一方面，每一塊受經(jīng)營和承包的土地，其支付、流轉(zhuǎn)、租金支付、期限設(shè)定等方面都由于權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性存在著較大的管理和法律監(jiān)控的盲區(qū)，造成了土地估值體系跟進(jìn)腳

8、步的沉重。土地承包經(jīng)營權(quán)利退出法律法規(guī)同國家土地政策相左。依照?農(nóng)村土地承包法?第27條規(guī)定：“全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，承包方應(yīng)當(dāng)交回承包地。承包方不交回的，由發(fā)包方收回。但目前中辦、國辦所推出的?關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置方法的意見?及其國務(wù)院所推出的?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見?國發(fā)202125號(hào)中已明確，“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)退出法律與政策有明顯的沖突，對法律做出的因進(jìn)入設(shè)區(qū)的市收回承包地的規(guī)定因政策出臺(tái)已停止執(zhí)行。5“長久不變與“三權(quán)分置的建議5.1建立健全社會(huì)保障體系土地承包制度

9、的長久穩(wěn)定，必然會(huì)造成農(nóng)村不同家庭之間的分配不均，制度的調(diào)整總有受益人群和利益受損的人群，在當(dāng)下的保障體系下，農(nóng)民不僅僅享有對土地經(jīng)營帶來經(jīng)營利潤的權(quán)利，也是農(nóng)民獲得國家保障的法律載體，然而新制度的操作，讓人多地少的農(nóng)村家庭的保障效益銳減，為此，國家也應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)相應(yīng)的保障制度，讓利益受損的群眾能夠得到保障體系的照顧。5.2進(jìn)一步完善土地加之評(píng)估體系政府應(yīng)當(dāng)給予政策上的支持，建立和完善土地經(jīng)營價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善土地經(jīng)營價(jià)值評(píng)估機(jī)制，形成以土地經(jīng)營權(quán)利流轉(zhuǎn)方式、租金繳納比例、流轉(zhuǎn)市場前景等多方面進(jìn)行全方位的土地經(jīng)營評(píng)估方法，為了讓操作更加方便，對貸款金額較大的土地經(jīng)營評(píng)估，應(yīng)當(dāng)要求專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來

10、對抵押物進(jìn)行評(píng)估價(jià)值的界定，對貸款金額較小的貸款，可以采取流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行協(xié)商決定抵押物和抵押物的估值。5.3進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)以實(shí)踐所需條件為根底，以農(nóng)民的切身利益為前提進(jìn)行?物權(quán)法?擔(dān)保法?土地管理法?和?農(nóng)村土地承包法?在內(nèi)的相關(guān)法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，讓法律能夠真正成為土地?jīng)營承包操作的正能量和標(biāo)準(zhǔn)操作的坐標(biāo)，建立“三權(quán)分置制度下土地占用、生產(chǎn)、收益及其處理等方面的權(quán)利邊界的界定機(jī)制。6結(jié)論農(nóng)村土地的“長久不變的政策導(dǎo)向及其“三權(quán)分置的制度規(guī)劃是以農(nóng)村土地集體所有為前提，用法律標(biāo)準(zhǔn)的方法來穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán)，讓土地經(jīng)營權(quán)利進(jìn)一步盤活，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)利的流轉(zhuǎn)和其過程中的生產(chǎn)操作建立了法律保障，也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的開展建立了制度基石，然而在實(shí)施過程中，仍然存在同政策、法律向左的矛盾，為了增加其可操作性，需要建立完善社會(huì)保障制度，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)法律政策，以保持農(nóng)村根本經(jīng)營制度持久的活力。參考文獻(xiàn)：【1】張守夫，張少停.“三權(quán)分置下農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革的戰(zhàn)略思考J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，20212：9-15.【2】吳曉佳.“三權(quán)分置的核心要義是放活土地經(jīng)營權(quán)J.農(nóng)村經(jīng)營管理，202112：49-51.