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1、積極探索創(chuàng)新城市臨時(shí)占道停車收費(fèi)管理模式經(jīng)驗(yàn)選困積極探索創(chuàng)新城市臨時(shí)占道停車收費(fèi)管理模式李曉芳汪濤自2006年6月以來,雙流縣城區(qū)臨時(shí)占道停車收費(fèi)管理試點(diǎn)項(xiàng)目正式運(yùn)行至今已兩年多,從實(shí)際運(yùn)行情況來看,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),取得了階段性成果.一,試點(diǎn)前的基本情況雙流縣地處成都南郊,幅員面積1067-y-方公里,總?cè)丝?3萬.機(jī)動(dòng)車保有量已超過14.8萬輛,約占成都市的10%.臨時(shí)占道停車東升鎮(zhèn)和華陽鎮(zhèn),全部由縣城市道路交通協(xié)管隊(duì)負(fù)責(zé)收費(fèi)管理.試點(diǎn)前,全部采用人工收費(fèi)及任務(wù)承包管理方式,每月停車收費(fèi)約78萬元,假票,廢票,不給票等問題普遍存在,票款流失嚴(yán)重,收費(fèi)糾紛,亂停亂放,影響市容等時(shí)有發(fā)生.為了從

2、根本上改變這一現(xiàn)狀,2006年5月,我縣通過政府采購方式與成都易泊公司簽訂合作協(xié)議,引進(jìn)國家專利技術(shù)及新的管理模式,按”規(guī)范操作,規(guī)范運(yùn)行”等要求,2006年6月在我縣東升鎮(zhèn),華陽鎮(zhèn)正式啟動(dòng)了臨時(shí)占道停車收費(fèi)管理試點(diǎn)工作.二,試點(diǎn)工作具體做法(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確試點(diǎn)目的.為了確保試點(diǎn)工作的有效開展,我縣專門成立了以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣財(cái)政,縣公安,縣物價(jià),縣建設(shè),縣規(guī)劃,縣城管等職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的臨時(shí)占道停車管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工,各司其職.明確了試點(diǎn)目的,積極探索通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)城市動(dòng)態(tài)交通流量;在臨時(shí)占道停車收費(fèi)管理中采用新技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)分區(qū)域,分時(shí)段計(jì)時(shí)收費(fèi)

3、,規(guī)范停車收費(fèi)行為,防止收費(fèi)流失;積極探索建立統(tǒng)一的集中收費(fèi)管理平臺(tái),并將臨時(shí)占道停車費(fèi)納入財(cái)政非稅收入管理模式;積極探索建立靜態(tài)交通決策分析平臺(tái),通過對(duì)停車行為的統(tǒng)計(jì),分析,為靜態(tài)交通及動(dòng)態(tài)交通管理提供決策參考.(二)明確收費(fèi)主體,收費(fèi)性質(zhì),納入財(cái)政非稅收入管理.試點(diǎn)前,我縣臨時(shí)占道停車收費(fèi)未上繳財(cái)政,全部用于協(xié)管隊(duì)隊(duì)員(包括停車收費(fèi)員和紅綠燈值守人員)的工資,社保,福利支出.由于當(dāng)時(shí)的收費(fèi)文件明確規(guī)定為服務(wù)價(jià)格,地稅部門征收5%營業(yè)稅,o.45%城建教育附加稅和1.8%企業(yè)所得稅,三項(xiàng)合計(jì)7.25%.收費(fèi)票據(jù)使用稅務(wù)發(fā)票.試點(diǎn)開始后,明確了臨時(shí)占道停車收費(fèi)應(yīng)屬國有資源有償使用收入,城市道路

4、交通協(xié)管隊(duì)是我縣臨時(shí)占道停車收費(fèi)唯一合法的收費(fèi)主體,所有收入應(yīng)納入財(cái)政非稅收入管理,實(shí)行”收支兩條線”管理,票據(jù)還是使用地稅發(fā)票.(三)采用手持POS終端,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)和動(dòng)態(tài)管理.試點(diǎn)采用手持PoS終端進(jìn)行停車登記和計(jì)時(shí)收費(fèi),實(shí)時(shí)采集,上傳收費(fèi)數(shù)據(jù).PoS終端根據(jù)雙流縣物價(jià)局雙價(jià)函2oo5第l7號(hào)文件規(guī)定,由內(nèi)置的費(fèi)率表軟件自動(dòng)計(jì)費(fèi).物價(jià)部門可以隨時(shí)抽查POS終端的執(zhí)行費(fèi)率,收費(fèi)員可以查看本機(jī)費(fèi)率,但無權(quán)修改.如駕駛?cè)藢?duì)計(jì)費(fèi)結(jié)果有異議,可通過POS終端查詢相應(yīng)的停車記錄及計(jì)費(fèi)情況.采用P0S終端計(jì)時(shí)收費(fèi)具有公平,公正和權(quán)威性,操作簡單,易學(xué),現(xiàn)有文化程度的收費(fèi)員都能掌握.同時(shí),試點(diǎn)手持Po

5、s可以實(shí)現(xiàn)”按任意時(shí)段,任意費(fèi)率”計(jì)時(shí)收費(fèi),包括分區(qū)域,分時(shí)段,階梯式計(jì)時(shí)收費(fèi)等,可為成都市等大中型城市利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)交通流量,提供技術(shù)手段,便于隨時(shí)掌握停車動(dòng)態(tài),利用價(jià)格杠桿適時(shí)調(diào)整計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).(四)采用”以卡管費(fèi),以票核對(duì)”的收費(fèi)管理模式,防止收費(fèi)流失.以前停車收費(fèi)完全依靠發(fā)票與收費(fèi)員進(jìn)行結(jié)算,即”以票管費(fèi)”.這種傳統(tǒng)模式無法避免因假票,廢票,不給票等行為造成的票款流失.試點(diǎn)采用手持POS終端,并為每個(gè)收費(fèi)員配備代付卡,在收費(fèi)員領(lǐng)取發(fā)票的同時(shí)向代付卡內(nèi)充值,充值金額與發(fā)票金額一致.在收費(fèi)員停車收費(fèi)收取現(xiàn)金的同時(shí),POS終端自動(dòng)計(jì)費(fèi)并從代付卡內(nèi)扣款,扣款金額與實(shí)際計(jì)費(fèi)金額一致.當(dāng)卡內(nèi)余額

6、不足時(shí),POS終端自動(dòng)提示收費(fèi)員及時(shí)充值,收費(fèi)員在充值的同時(shí)按充值金額上繳停車收費(fèi).這種辦法將”以票管費(fèi)”過渡到以”以卡管費(fèi),以票核對(duì)”的管理模式,從根本上避免了假票,廢票,不給票等問題造成票款流失.(五)采用巡查終端,建立巡查機(jī)制,填補(bǔ)收費(fèi)監(jiān)督手段的空白.試點(diǎn)設(shè)置巡查員崗位,配備手持巡查終端.巡查員利用巡查終端對(duì)停車場停車收費(fèi)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查或重點(diǎn)巡查,后臺(tái)系統(tǒng)將根據(jù)巡查終端上傳的巡查信息,與收費(fèi)員手持POS終端上傳的車輛在停信息進(jìn)行比對(duì),自動(dòng)識(shí)別”未登記進(jìn)場車輛”,”未繳費(fèi)離場車輛”以及”違規(guī)免費(fèi)車輛”,并將巡查結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入收費(fèi)員月度績效考核體系,從而進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,防止收費(fèi)流失.

7、(六)建立財(cái)政物價(jià)監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)停車收費(fèi)集中監(jiān)管.試點(diǎn)采用新的技術(shù)手段為財(cái)政和物價(jià)部門提供停車收費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái).使用單位無需增加任何設(shè)備或安裝任何應(yīng)用軟件,利用現(xiàn)有電腦通過互聯(lián)網(wǎng)登錄專門建立的中國停車管理網(wǎng)(www.eparking.(313),輸入相應(yīng)用戶名和密碼,財(cái)政部門可查詢,統(tǒng)計(jì),核對(duì)相應(yīng)的停車收費(fèi),車輛欠費(fèi)等情況;試點(diǎn)為物價(jià)部門提供了三種物價(jià)監(jiān)管方式:一是開通物fir監(jiān)管平臺(tái).物價(jià)監(jiān)查人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng)后臺(tái),進(jìn)入物價(jià)監(jiān)管平臺(tái),監(jiān)管所有停車收費(fèi)費(fèi)率設(shè)置情況;二是現(xiàn)場查看手持POS實(shí)際執(zhí)行費(fèi)率;三是通過”價(jià)格通”手持終端,現(xiàn)場輸入車輛車牌號(hào)碼,立即可以訪問試點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫,

8、查看針對(duì)該車輛的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況.(七)利用電子地圖技術(shù)幫助靜態(tài)交通管理.試點(diǎn)采用電子地圖技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)按多種方式顯示和查詢停車場及車輛動(dòng)態(tài)信息,交管和物價(jià)部門可以很方便地定義特定的停車區(qū)域,并將該區(qū)域全部停車場或單個(gè)停車場的情況,包括泊位飽和度,周轉(zhuǎn)率,高峰時(shí)段等直觀地顯示出來.并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析,為城區(qū)停車場點(diǎn)的規(guī)劃,設(shè)置,區(qū)域劃分,以及合理利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)交通流量提供決策參考.(八)利用停車收費(fèi)時(shí)同步采集的車輛行為信息,實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)跟蹤.由于計(jì)時(shí)收費(fèi)的需要,收費(fèi)員必須在停車登記時(shí)利用手持POS終端錄入相應(yīng)車牌號(hào)碼,試點(diǎn)充分利用這一實(shí)時(shí)車輛行為信息,為公安交管及刑偵部門建

9、立了車輛自動(dòng)跟蹤監(jiān)控平臺(tái).只要被盜被搶,肇事逃逸,報(bào)廢,年審過期,涉案嫌疑等”黑名單”車輛在本系統(tǒng)停車場登記停車,系統(tǒng)將立刻自動(dòng)識(shí)別并報(bào)警.同時(shí),將報(bào)警信息發(fā)送至公安交管及刑偵部門,以便及時(shí)采取相應(yīng)措施.三,試點(diǎn)m作取得階段性成果(一)社會(huì)繳費(fèi)意識(shí)明顯提升.試點(diǎn)開始,在各部門的通力合作下,在雙流電視臺(tái),雙流報(bào)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,同時(shí)印發(fā)收費(fèi)手冊(cè)交收費(fèi)員面對(duì)面向駕駛?cè)诵麄髋R時(shí)占道停車收費(fèi)圖驗(yàn)選介屬國家財(cái)政非稅收入性質(zhì),所有收費(fèi)上繳國家財(cái)政,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)局的規(guī)定.加之使用POS終端對(duì)停車收費(fèi)進(jìn)行登記,對(duì)欠費(fèi)車輛信息進(jìn)行記錄,具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性,獲得了社會(huì)廣泛認(rèn)同,駕駛?cè)死U費(fèi)意識(shí)大大增強(qiáng),停

10、”霸王車”現(xiàn)象明顯減少.(二)有效防止收費(fèi)流失,實(shí)現(xiàn)非稅收入大幅增長.2006年6月1Et試點(diǎn)開始至當(dāng)年12月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,試點(diǎn)范圍內(nèi),即東升和華陽兩鎮(zhèn)每月總體停車收費(fèi)與上年同期的78萬元/月相比增長30%40%.2008年1l1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,實(shí)現(xiàn)停車收費(fèi)超過140萬元,與試點(diǎn)前同期相比,增幅超過70%.使用POS終端收費(fèi)人員個(gè)人最高月收費(fèi)達(dá)3000元,與試點(diǎn)前同期相比,增幅超過150%.其中使用POS終端的班組人均收費(fèi)同比增長58%-62%,個(gè)人收費(fèi)同比增長最高達(dá)92%,增收效果明顯.(三)基本杜絕了因計(jì)時(shí)異議而發(fā)生的收費(fèi)糾紛.以前采用人工收費(fèi)方式時(shí),發(fā)生收費(fèi)糾紛有發(fā)生.部分試點(diǎn)以來,

11、絕大多數(shù)駕駛?cè)四軌驅(qū)Σ捎檬殖諴OS終端進(jìn)行自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)予以認(rèn)同.偶爾有駕駛?cè)颂岢霎愖h,一旦從POS終端調(diào)出停車登記信息查看后,一般都能按POS終端顯示結(jié)果支付停車費(fèi).到目前為止,使用POS終端的班組尚未發(fā)生一例因計(jì)費(fèi)異議而產(chǎn)生的收費(fèi)糾紛,實(shí)現(xiàn)了”零”投訴.(四)引進(jìn)專業(yè)化管理模式,提高管理效率,節(jié)省管理成本.試點(diǎn)以前,協(xié)管隊(duì)日常管理工作實(shí)際上由縣公安局交巡警大隊(duì)在冊(cè)人員直接負(fù)責(zé).由于協(xié)管隊(duì)的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn),交巡警大隊(duì)要占用大量警力資源,且難以將每項(xiàng)具體工作落實(shí)到位.試點(diǎn)后,委托易泊公司在交巡警大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管下,在收費(fèi)性質(zhì)和收費(fèi)主體不變的前提下,采用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)選團(tuán)化管理模式,專門負(fù)責(zé)

12、日常業(yè)務(wù)管理,提高了管理效率,節(jié)省了大量警力,增加了停車費(fèi)收入,為增設(shè)紅綠燈值守崗位,解決”4050”等人員就業(yè)問題創(chuàng)造了經(jīng)費(fèi)條件.(五)改善了靜態(tài)交通秩序,方便了廣大駕駛?cè)?提升了城市形象.試點(diǎn)以來,不斷強(qiáng)化停車場秩序管理和收費(fèi)員行為規(guī)范管理.采用標(biāo)準(zhǔn)化流程,設(shè)施,著裝,用語,手勢,以及標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處理預(yù)案,并將停車場秩序管理和收費(fèi)員行為規(guī)范納入績效考核范圍.同時(shí),交巡警大隊(duì)密切配合整治車輛亂停亂放,有效地解決了停車場秩序混亂及周邊交通擁堵問題,提升了城市形象,取得了良好社會(huì)效益.(六)強(qiáng)化職業(yè)技能,增加就業(yè)崗位.本試點(diǎn)具有技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型雙重特點(diǎn),收費(fèi)員通過操作培訓(xùn)掌握了P0S終端的使

13、用方法,強(qiáng)化了職業(yè)技能,鞏固了就業(yè)崗位.到目前為止,協(xié)管隊(duì)收費(fèi)員及紅綠燈值守人員總數(shù)已達(dá)122人,增幅31.2%.四,存在的問題及建議(一)收費(fèi)性質(zhì)有待進(jìn)一步明確.目前,我縣臨時(shí)占道停車收費(fèi)使用的票據(jù)是地稅定額發(fā)票,與其他經(jīng)營性非占道停車場沒有區(qū)別.所有停車收費(fèi)在扣除包括所得稅在內(nèi)7.25%稅金后,再全額上繳財(cái)政非稅收入.在稅與非稅性質(zhì)上和票據(jù)統(tǒng)一使用上還有待進(jìn)一步明確,確保財(cái)政收入“應(yīng)收盡收”.(二)應(yīng)制定針對(duì)長期欠費(fèi)車輛的欠費(fèi)追收措施.試點(diǎn)以來,盡管車輛欠費(fèi)明顯減少,但由于臨時(shí)占道停車場的敞開式特點(diǎn),車輛欠費(fèi)依然時(shí)有發(fā)生.不僅造成收費(fèi)流失,而且破壞了停車場正常的管理秩序.試點(diǎn)通過后臺(tái)系統(tǒng)自

14、動(dòng)記錄和保存了所有車輛欠費(fèi)明細(xì),為欠費(fèi)取證和追收創(chuàng)造了技術(shù)條件.建議政府有關(guān)職能部門針對(duì)長期欠費(fèi)的車輛制定相應(yīng)法規(guī),規(guī)范停車?yán)U費(fèi)行為,減少財(cái)政非稅收入流失.(三)收費(fèi)主體亟待規(guī)范.由于各種原因,收費(fèi)主體呈現(xiàn)出多元化狀態(tài).目前,在雙流縣境內(nèi)收取占道停車費(fèi)的除了易泊公司外,還有城管部門,交巡警部門,社區(qū)等成立的收費(fèi)隊(duì)伍.在收費(fèi)管理,資金管理,票據(jù)管理,隊(duì)伍管理等各方面都有不規(guī)范的地方.建議政府應(yīng)依法明確占道停車收費(fèi)主體,統(tǒng)一規(guī)范管理.(作者單位:雙流縣物價(jià)局)開拓進(jìn)取促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療惠民政策落實(shí)顏萍段剛2008年我局按照”堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧武侯”的戰(zhàn)略部署,緊緊圍繞區(qū)委,區(qū)政府力爭創(chuàng)建”國家社區(qū)衛(wèi)

15、生服務(wù)示范區(qū)”的中心工作,以確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),著力緩解群眾”看病難,看病貴”問題為核心,維護(hù)居民健康,實(shí)行惠民舉措,促進(jìn)社會(huì)和諧,更好地體現(xiàn)價(jià)格工作服務(wù)于社會(huì)和人民群眾的職能,取得了一定成績,得到了區(qū)委,區(qū)政if.j:的充分肯定和人民群眾的一致好評(píng).一,立足1Io,.確?；菝衽e措順利實(shí)施(一)4r格監(jiān)測.由于我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”零加價(jià)”藥品的執(zhí)行4r格均低于現(xiàn)行省掛網(wǎng)采購價(jià)和最高零售限價(jià),其具體價(jià)格水平與社會(huì)藥店零售價(jià)及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品fir格的比價(jià)關(guān)系就成了落實(shí)”藥品零加價(jià)”惠民政策的關(guān)鍵,為客觀反映我區(qū)”藥品零加價(jià)”惠民行動(dòng)的真實(shí)情況,2008年重新以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥物目錄(2O

16、O8試行)確定439種藥品為監(jiān)測x.1象,截止2008年10月,各監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示,實(shí)際監(jiān)測的藥品數(shù)平均(下同)為276個(gè),區(qū)規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品銷售fir格均低于省掛網(wǎng)限fir和最高零售限價(jià),其中有44種藥品(基本為常用藥品)零售價(jià)格略高于社會(huì)藥店銷售價(jià)格,約占監(jiān)測藥品總數(shù)(276)的15.94%,監(jiān)測的”零加4r”藥品價(jià)格85%左右低于社會(huì)藥店零售價(jià).定期監(jiān)測”零加價(jià)”藥品品種在市場的零售價(jià),定期公布市場藥品價(jià)格監(jiān)測報(bào)告;定期分析,比較”零加價(jià)”藥品價(jià)格與市場藥品價(jià)格和政策限價(jià)的關(guān)系,為政府合理制定“零加價(jià)”目錄藥品價(jià)格作好基礎(chǔ)工作,提出合理建議.2008年5月,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的輸液類,注射類藥品的”零加價(jià)”執(zhí)行情況與區(qū)內(nèi)其他非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格進(jìn)行了對(duì)照,采樣的24個(gè)品種中,社區(qū)衛(wèi)生”零加價(jià)”藥品價(jià)格全部低于其他醫(yī)療機(jī)構(gòu),平均幅度為40.8%,其中個(gè)別藥品價(jià)差約l0倍.我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生藥品”零加價(jià)”執(zhí)行情況總的是好-.