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1、農村土地“三權分置改革存在的問題與對策分析 摘要2021年，國務院印發(fā)的?關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的假設干意見?中，主要內容之一就是在我國推行農村土地集體所有權，農戶承包土地的承包權和第三方依法取得土地經營權的三權分置來加快農地流轉，促進我國農業(yè)現(xiàn)代化開展。不斷推進農村改革不僅能夠加快農村土地流轉速度，也使土地逐步呈現(xiàn)規(guī)模化、集約化經營。本文以馬克思土地理論為視角，闡述馬克思土地理論對我國農地“三權分置的啟示，并針對改革實踐中存在的問題，提出加快土地“三權分置改革的政策路徑。關鍵詞馬克思土地理論;三權分置;政策路徑2021中圖分類號F321.1文獻標識碼A文章編號1673-019

2、4202114-0-030引言我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，“三農問題一直是我國改革關注的重點。有效解決“三農問題，有助于我國實現(xiàn)全面小康、全面深化改革，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強國目標?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)化進程在不斷推進，需求慢慢超過農業(yè)產生的效益，且進城務工所獲的收入超過農村務農所得收入，能耕作土地面積不大，在勞動力缺乏情況下，土地利用率不高，甚至出現(xiàn)閑置?；诖耍?意見?明確提出要推動農地“三權分置改革。“三權分置指在維持現(xiàn)有集體土地所有權歸集體不變的情況下，將土地承包權與經營權相別離，使土地經營權能夠更加便捷地流轉?！叭龣喾种檬菄姨岢龅男乱惠喭恋馗母镏贫?，是鑒于我國農村土地現(xiàn)狀提出的，是勢在必行

3、的。本文以馬克思經濟學中的土地理論作為視角，探討現(xiàn)行農村土地“三權分置改革中出現(xiàn)的問題，并在此根底上研究相關政策路徑。1農村土地“三權分置改革的作用“三權分置改革順應了廣闊農民的需求，滿足了新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)農地適度規(guī)模經營的要求，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐以及新型城鎮(zhèn)化的步伐。1.1有助于農業(yè)現(xiàn)代化的開展分散經營是我國傳統(tǒng)的經營模式，每戶實際分得耕種面積狹小，這種模式阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化開展，只有通過擴大農業(yè)經營規(guī)模，發(fā)揮現(xiàn)代先進的農業(yè)生產技術和手段，才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。在“三權分置改革下，擴大了土地經營權，農民不僅可以保障自己的土地承包權益，還獲得了更多的土地經營權能，大大提高了土地資源利用率和產

4、出率，有利于降低農業(yè)經營本錢，提高競爭力，走出了一條“產出高效、產品平安、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路。1.2有助于新型城鎮(zhèn)化建設過去，農民缺乏政策保障，他們傾向于緊緊抓住手中的土地經營權和承包權，不利于城鎮(zhèn)化。而“三權分置明確規(guī)定要落實農戶承包權，不得違法調整農戶承包權，不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。隨著政策出臺，農民的切身利益得到了保障，進城農民愿意讓渡經營權，安心進城，在一定程度上推進了城鎮(zhèn)化進程。2農村土地“三權分置改革中存在的問題及成因分析農村土地改革加快了農村土地的流轉速度，逐步實現(xiàn)了農業(yè)經營規(guī)?；５谵r地流轉過程中也存在不少問題，制約了農地“三權分置改革的進一步深化。

5、2.1“三權分置改革中存在的問題2.1.1土地產權主體不清，農民權益受損合理劃分土地所有權，關乎著我國土地制度的完善與否。目前，我國土地所有權還存在不少問題，最主要的是權利主體不明確。我國法律規(guī)定農村土地歸農民集體所有，但“集體這一名詞沒有進一步細化邊界內涵，致使集體土地所有權主體虛置，各相關利益主體對各自權利與義務認識模糊。在改革實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上掌握了土地支配權，可以任意處置土地，包括通過干預土地流轉發(fā)橫財、將農村土地變成建筑用地等，這些直接損害了農戶的農地自主經營權和自身利益，造成大量農地資源的流失和浪費。2.1.2土地流動性不強、流動效勞體系不健全一方面，農民為了獲得高收入，大量涌

6、入城市，造成農村存在大量土地閑置、無人耕種的現(xiàn)象，由于農民缺乏制度保障，不愿意讓渡土地經營權，將土地作為自己城市失業(yè)的最后保障，無法實現(xiàn)土地流轉。另一方面，現(xiàn)有的土地流轉程序存在諸多不合理的地方，一般都是自發(fā)轉讓，缺乏具有法律效力的協(xié)議，使雙方常常就利益劃分產生糾紛。缺乏土地流轉效勞體系，無法確保農地雙方利益公平分配，土地價格沒有準確依據(jù)，導致社會福利發(fā)生損失。2.1.3失地農民的生活難以保障，阻礙“三權分置改革農民在賣掉土地后，會從事其他事業(yè)來獲得收入，期望改善自身的生活質量。但相當一局部農民賣掉土地后，生活質量卻難以改善，由于沒有穩(wěn)定的工作，收入來源得不到保障，大大加大了生活壓力?！稗r民賣

7、掉土地后，政府沒有考慮后續(xù)農民的收入就業(yè)渠道，由于農民知識水平有限，缺乏專業(yè)技能，找到一份理想收入的工作非常困難，難以單獨謀生。同時，我國沒有健全的社會保障體系，造成失地農民生活難以保障。這些原因造成農民不愿意進行土地流轉，要守住土地保住自己的生存底線，阻礙了“三權分置改革進程。2.1.4農地過度非農化，損害國家糧食平安農村土地改革的持續(xù)推進，使農地非農化進程加快。“一方面，推進城市化開展，需要大量征用土地，導致處于城市郊區(qū)的農地被大量征用，農地非農化問題日益凸顯。但在進行土地流轉前，許多地方政府沒有明確規(guī)定土地的實際用途，有些經營者會鉆空子，在訂立合同后，改變農地用途，比方用來種植糧食的土地

8、被用來建造房子等。另一方面，農地流轉后，種植糧食的面積大大減少，一個原因是政府實施了優(yōu)惠政策進行鼓勵支持，另一個原因是糧食的收益遠不如瓜果蔬菜。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，人們對糧食的需求增長緩慢，農戶不愿種植糧食，轉而種植瓜果蔬菜或者其他經濟作物來獲得可觀收入，這無疑將我國的糧食平安置于險境。2.2“三權分置改革中問題的成因2.2.1產權不明晰第一，必須明確土地流轉過程中的產權關系。馬克思認為，產權是所有權等一系列權利的集合，包括占有權、使用權、處分權、收益權等權利。位于土地產權的核心權利應當是土地所有權，這種權利具有排他性。在馬克思看來，土地是國家的財富，應當歸于國家管控，而使用權那么是對土

9、地合理利用的權利，處分權包括出租、自用等對土地用途進行處置的權利。收益權那么是從土地中獲得收益的權利，分配主體有土地所有者、使用者、占有者等。第二，土地所有權的存在和壟斷是地租產生的前提。馬克思指出“不管地租有什么獨特的形式，總有一個共同點，即地租占有是實現(xiàn)土地所有權的經濟形式。從中可以看出，地租是土地所有權在經濟上的實現(xiàn)?？偟膩碚f，產權明晰和穩(wěn)定可以維護土地權益。根據(jù)馬克思土地理論，明確土地產權關系是土地流轉的前提，地租需要明晰土地所有權。地租形成的客觀條件需要實現(xiàn)土地所有權和所有者的別離。在“三權分置改革中，強調農村土地集體所有權的主體地位，同時明確農戶承包經營權，有利于維護農村集體經濟利

10、益和土地權益。2.2.2土地質量評估不合理按照地租形成的條件與原因不同，馬克思將地租分為級差地租、絕對地租和壟斷地租3種類型。級差地租包括級差地租和級差地租。級差地租將等量資本投入肥力和位置不同的等量土地上所產生的級差地租;級差地租是對同一塊土地連續(xù)追加等量資本引起資本生產率的差異而產生的級差地租。他們都源于農業(yè)超額利潤，本質上是相同的。由于土地所有者對處于自然環(huán)境中的土地擁有所有權，即存在壟斷，農戶租種任何土地都必須繳納一定地租，這樣就產生了絕對地租這種特殊的地租形式。馬克思指出級差地租是由于土地肥沃程度和地理位置條件不同出現(xiàn)的，也就是說，土地流轉租金要按照土地質量進行合理評估，如果不根據(jù)實

11、際情況做出評估，那么結果將不合理。2.3.3土地價格的非市場化土地價格由地租資本化形成的。土地本身沒有價值，馬克思認為“土地價格不外是地租資本化，是提前支付的地租。土地價格關乎兩個因素，即地租和利率，地租價格越高，土地價格就越高，呈正向變化。但利率越高，那么土地價格就越低，呈反向變化。由于土地價格沒有市場化，從而就無法抑制農地過度非農化。馬克思認為土地價格取決于地租和利息率。這意味著，有關部門在征收農村集體土地的過程中，要按照市場價格進行交易，從而抑制農地過度非農化現(xiàn)象。3農村土地“三權分置改革的對策我國農村土地制度改革雖然取得一定成果，但問題非常明顯，這些問題催促土地改革要進一步完善，包括合

12、理劃分農村土地所有權和權能，建立土地流轉效勞體系，發(fā)揮其標準、引導功能，健全農村保障體系，提高農民收入以及穩(wěn)定的生活保障，抑制農地非農化，這些都需要根據(jù)馬克思的土地理論指引。3.1明晰農地產權主體在馬克思看來，商品要實現(xiàn)交換，必須要明晰商品產權?！吧唐凡荒茏约旱绞袌鋈?，不能自己去交換，必須尋找商品監(jiān)護人、商品占有者他們必須彼此成認對方是私有者。因此，在現(xiàn)實生活中，只有清晰界定農地產權，才能最大限度地合理優(yōu)化配置農地資源。由于農地“三權分置改革還處于摸索起步階段，相關部門要落實立法，使所有權、承包權和經營權有法可依。法律要清晰界定權利多方主體的權責，特別是集體所有權的權責，明確闡述承包權人和經營

13、權人的主體身份。一方面，政府的主要職能是通過指導性指令，合理劃分土地所有權，明晰“農民集體和“農民個人的權利和義務。另一方面，作為集體的村委會，不應該將權力控制在自己手中，還要配合政府指令，發(fā)揮其效勞、引導、組織農戶的職責。3.2健全土地流轉效勞體系土地作為商品，要在市場上進行流轉，實現(xiàn)合理優(yōu)化配置，土地產權需要與其他財產權利進行優(yōu)化重組。社會主義市場經濟迅速開展，農民為尋求高薪工作，選擇放棄在家耕種土地，轉向城市務工，導致許多土地資源浪費。要使閑置土地不被浪費，合理進行流轉，就需要完善現(xiàn)有的土地流轉效勞體系。第一，建立高效的土地流轉機制，解決信息不對問題。其中，關鍵在于中介，中介可以使信息傳

14、遞變得更加明晰暢通。第二，要建立科學合理的土地流轉價格評估效勞體系。馬克思認為土地存在級差地租。當土地肥沃程度、地理位置和后期追加投資不同，他們所處的等級就不同。盡管土地面積相同，但產生的利潤不同。根據(jù)馬克思理論，要實現(xiàn)土地合理流轉，需要土地流轉價格評估效勞機構根據(jù)土地肥力、地理位置、連續(xù)追加投資等因素劃分土地等級，在遵從市場規(guī)律的根底上，準確評估土地價值，在充分保障農民切身利益的情況下推動農村經濟開展。3.3健全農村保障體系農村土地是農民生存和生活的根底，在農村社會保障體系薄弱的情況下，大多數(shù)農戶不愿意進行土地流轉，阻礙“三權分置改革推進。針對這個情況，首先，相關部門應根據(jù)當?shù)刎斦杖肭闆r，

15、制定相應的政策來保障和完善村民醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保險，減輕農民生活負擔和精神壓力;其次，基層政府要積極開展農戶技能培訓，并在培訓時做到通俗易懂，指導村民科學化生產經營;最后，建立農業(yè)風險防范機制，最大限度地保證農地經營者和農地流轉農戶的切身利益。3.4抑制農地過度非農化在經濟利益驅使下，農地非農化速度不斷加快，不能只重視經濟效益而無視生態(tài)平安。政府應當在農村土地流轉中起到導向、監(jiān)督作用，在市場經濟條件下，積極推進農地價格市場化，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，抑制地方政府過度追求農地非農化的意愿，同時守住糧食平安底線，確保糧食生產可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟與生態(tài)協(xié)調開展。4結語我國土地“三權分置改革是

16、一個漸進過程，改革過程中必然會出現(xiàn)一些問題，需要馬克思理論的指導解決這些問題，做到及時調整，促進改革順利進行，實現(xiàn)農村經濟又好又快開展。主要參考文獻【1】陳忠.對于當前我國農地制度改革的幾點思考基于馬克思地租理論J.長沙大學學報，20211.【2】鄭興明.農村土地管理制度優(yōu)化研究以城鎮(zhèn)化與農民市民化的協(xié)同開展為視角M.北京：人民出版社，20219.【3】朱道林.“三權分置的理論實質與路徑J.改革，202110.【4】黃影，鄭興明.農村土地“三權分置改革中的問題與對策分析基于馬克思地租理論的視角J.內蒙古農業(yè)大學學報：社會科學版，20214.【5】劉志昌._農村土地制度改革思想的價值旨歸及其意義J.社會主義研究，20216.【6】尹猛.馬克思土地產權理論對中國農村土地所有制改革的啟示J.公共管理學報，20212.