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1、關于基層黨風廉政建設的調(diào)研報告關于基層黨風廉政建設的調(diào)研報告基層黨組織是團結(jié)帶領廣大群眾建設新農(nóng)村和構建和諧社會的戰(zhàn)斗堡壘，搞好農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于改善黨群、干群關系，維護黨和政府在人民群眾 中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進社會主義新農(nóng)村 建設具有重要的意義。近年來，*縣加大農(nóng)村基層黨風廉政建設工作力度，取得 了一定的成效，各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在不少問題。為找準當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的突出問題， 在開 展學習實踐科學發(fā)展觀活動中,縣紀委監(jiān)察局領導班子將“農(nóng)村基層黨風廉政建 設存在問題及對策研究”作為調(diào)研課題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 （居、社區(qū)）開

2、展調(diào)查 研究，查找問題根源，尋求解決對策。一、調(diào)研基本情況4月中旬，縣紀委監(jiān)察局領導班子按照縣領導領題調(diào)研工作總體方案的 要求，由主要領導牽頭，組織紀檢監(jiān)察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘邊 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）干部座談會、發(fā)放調(diào)查問卷和個別訪談等方 式了解當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的主要問題，共召開座談會7次，發(fā)放調(diào)查問卷232份，征求到群眾的意見和建議 60余條。問卷調(diào)查統(tǒng)計分析：（收回問卷調(diào)查232份，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部117份;村（居、 社區(qū)）干部及群眾代表115份。）（一）當前最關注的社會熱點難點問題（二）當前腐敗現(xiàn)象最突出的問題（二）當前腐敗現(xiàn)象最突出的問題（三）當前哪些

3、部門和領域的不正之風和腐敗問題突出（四）當前領導干部作風方面存在的主要問題（五）當前領導干部廉潔自律方面表現(xiàn)最突出的問題（六）當前損害群眾切身利益的突出問題（七）假如了解掌握一些具體腐敗腐敗問題的線索，如何去做（八）對近年來黨和政府開展黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的成效是否 滿意（九）當前重點要加強對哪些部門和行業(yè)進行監(jiān)督（十）當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的突出問題（十一）解決當前農(nóng)村基層黨風廉政建設方面存在的突出問題， 應采取哪些措 施（十二）到政政府機關辦事（不論公事私事）是否需要請客送禮（十三）當前存在的問題二、我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的主要問題及原因（一）思想認識不夠到位，黨風廉

4、政建設意識淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導注意抓經(jīng)濟 發(fā)展，輕監(jiān)督管理和制度規(guī)范約束，沒有真正把黨風廉政建設作為一項重要工作 來抓，存應付的思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部片面認為基層組織權力小， 抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，不會影響大局 ；有的認為黨風廉政建設 工作抓得太緊會影響生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收等工作， 會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的工作積 極性，甚至有些干部把抓經(jīng)濟建設和抓黨風廉政建設對立起來，以基層組織沒有多少經(jīng)費，錢少事多，工作量大為由，認為開展黨風廉政建設沒有必要。（二）管理不規(guī)范，黨風廉政建設考核機制不健全。從問卷調(diào)查統(tǒng)計分析中， 加強制度建設116票，占總票數(shù)的50%排在解決當前農(nóng)村基層黨風

5、廉政建設方面存 在問題應采取措施的第一位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除實行“村財鄉(xiāng)管”的外，都不同程 度地存在財務管理不規(guī)范、混亂。一是農(nóng)村基層組織領導班子人員少，懂財務管 理的更少；二是農(nóng)村基層管理的資金少，在財務管理方面未能引起重視。三是缺 少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段， 從而造成了農(nóng)村基層組織內(nèi)部財、 物管理 比較混亂的情況，即使制定有相關制度，都是寫在紙上、掛在墻上，沒有落實到 行動上，既削弱了農(nóng)村基層黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了 “搞形式主義”的不良影響。同時，對基層干部執(zhí)行制度、履行職責、完成工作等缺乏 科學完善的考核機制，特別是村干部報酬偏低，養(yǎng)老保險等保障措施沒有落實， 工作

6、積極性不高，存在“央著干，哄著做”的現(xiàn)象。36.2%,（三）民主監(jiān)督流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村村務、黨務公開不正常，該公開的沒 有公開或不及時公開，缺乏必要的監(jiān)督機制。在問卷調(diào)查中，“推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、 村務和黨務公開，加強農(nóng)村基層干部監(jiān)督”占收回票總數(shù)的（四）個別基層干部工作簡單粗暴。問卷調(diào)查中，“基層干部工作簡單、粗暴” 82票，占回收票的35.3%,排在“當前農(nóng)村基層黨風廉政建設方面存在的突出問 題”的第二位。（五）存在上述問題的主要原因1 .基層干部普遍認為自己位低權小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地淡化、 弱化了廉政教育，放松了學習，把大部分精力放在抓所謂“中心”工作上，對黨 風廉政建設的重

7、要性認識不到位，存在應付的思想，沒有把黨風廉政建設工作擺 到重要的位置。2 .基層工作“上邊千條線，下邊一根針”，近年來，雖然開展清理達標評比 活動，但各項工作檢查考核仍讓基層應接不暇，疲于應付。一些規(guī)章制度是“落 在紙上，掛在墻上”，形同虛設。3 .部分基層干部注重抓經(jīng)濟發(fā)展，抓“政績”工程，輕監(jiān)督管理，導致監(jiān)督 流于形式。基層干部特別是黨政一把手，既是決策者，也是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者， 對與不對都是自己說了算，而很多村民認為基層工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村干部的事，與己 無關，不愿監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。4 .基層干部素質(zhì)參差不齊，個別干部工作不注意方式方法，簡單粗暴?；鶎?紀檢監(jiān)察干部隊伍整體戰(zhàn)斗能力還不

8、夠強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、部門紀檢組長人員還 沒有配齊配強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組作用沒有很好地發(fā)揮出來。三、加強農(nóng)村黨風廉政建設的對策措施（一）加強黨風廉政宣傳教育，引導廣大干部廉潔從政。一要大力宣傳、營造 廉政教育的氛圍。要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、 進家庭活動，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。二要以查處的 典型案例為警示教材，深刻剖析，分析根源，使黨員干部吸取教訓，引以為戒。三要積極探索教育的新載體，創(chuàng)新黨風廉政建設宣傳教育方式方法， 提高宣傳教 育的效果。通過宣傳教育，增強干部特別是黨員領導干部的廉潔自律意識， 真正 把黨風廉政建設作為一項重要工作抓好

9、抓實。（二）建立健全和落實廉政考核機制。近年來，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設 工作都實行量化考核，簽訂黨風廉政責任制，基層黨委政府以及村（居、社區(qū)）都建立有相關的制度，有效地促進了基層黨風廉政建設工作的開展。但是，基層 工作千頭萬緒，黨風廉政建設工作開展不夠理想， 加之，對基層黨風廉政建設考 核機制不夠完善，特別是對各基層站所、村（居、社區(qū)）量化考核機制還不完善， 考核不到位，需要進一步健全和完善考核機制， 并嚴格落實到位。在完善制度的 基礎上抓好落實，在落實上下功夫，保障基層黨風廉政建設工作的開展。（三）進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。 一是充實紀檢監(jiān)察干部隊伍，配齊 配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和部門紀

10、檢組長，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組的作用。 二是強化政治理論和業(yè)務能力培訓。 基層紀檢監(jiān)察干部隊伍能力不強，履行職責 不好，是制約基層黨風廉政建設的重要因素， 影響紀檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮，當 前，基層紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)參差不齊， 要通過業(yè)務培訓等方式，提高基層紀 檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)，努力建設一支“政治素質(zhì)好、思想作風正、業(yè)務能 力強”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。三是加大紀檢監(jiān)察干部交流力度。通過干部交流， 解決由于長時間在同一地方工作，各種人際關系影響干部依法執(zhí)紀問題。同時， 將不適合在紀檢監(jiān)察崗位工作的干部交流出去， 將政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的干 部交流進入紀檢監(jiān)察干部隊伍，保持紀檢監(jiān)察

11、干部隊伍充滿生機與活力。（四）建立健全監(jiān)督機制。一是進一步加強政務、村務和黨務公開，接受干部 及群眾的監(jiān)督。要按照政務、村務和黨務“三公開”的要求，該公開的必須公開， 以公開為原則，不公開為例外，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）政務、黨務、村務 公開。二是要拓展公開形式，要通過公開欄、會議、簡報以及廣播電視、報刊、 網(wǎng)絡等新聞媒體進行公開，讓群眾輕松獲取信息，保障群眾的知情權、參與權、 監(jiān)督權。三是建立有效的監(jiān)督機制，保障監(jiān)督權的發(fā)揮。四是認真開展述職述廉 活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和村（居、社區(qū)）定期開展“勤廉雙述”，促進基層干部廉 潔自律。三是設立村級黨風廉政聯(lián)絡員或監(jiān)督員， 對農(nóng)村貫徹落實黨風廉政建設 情況進行監(jiān)督。（五）堅持糾防并舉，加大違紀違法案件的查處力度。對違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起， 查處一起，通過嚴肅查處違紀違法案件，讓徘徊在違紀違法邊沿的干部望而卻步。 同時，注意分析案件發(fā)生的原因，從制度上加以規(guī)范。