《行政管理畢業(yè)論文 淺談我國城市管理現狀及對策》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《行政管理畢業(yè)論文 淺談我國城市管理現狀及對策（7頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、08屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 淺談我國城市管理現狀及對策內容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現狀及問題 對策前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制

2、，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。一、提高城市管理的重要意義 （一）城市管理是推進城市經濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發(fā)展的客觀存在要求。 （二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理

3、與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設的內涵。 （三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文

4、化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。 二、新形式下的城市管理現狀分析 （一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應對外資企業(yè)和外來投資者；如何調整行政執(zhí)法人才結構、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。 （二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產業(yè)結構調整步伐；大力

5、改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。 （三）隨著市場經濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展迅速，經濟成分、物質利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。三、目前城市管理中面臨的問題和困難城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。 （一）執(zhí)法環(huán)境差。城市

6、管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執(zhí)法。 （二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和

7、墻體結構等現象時有發(fā)生。 （三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經常流落城區(qū)占道經營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。 （四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。 （五）法律法規(guī)不完善?，F行的有關城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤

8、販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執(zhí)法無所適從。 （六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市

9、環(huán)境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。 四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。 （一）樹立現代化的城市

10、管理觀念。 1、堅持以人為本，以環(huán)境為中心的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循人性化原則。所謂人性化就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。現實的需要已由過去的水電路房四大瓶頸轉變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應大力加強環(huán)境建設，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求人格化品質。所謂人格化，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設中的活力因子，成為我們美好家園的風景線。

11、 2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持嚴管重罰的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群

12、體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。 3、堅持豐富文化內涵、提升城市品位的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區(qū)域性的科教、文化、商

13、貿、信息中心，明確經濟發(fā)展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現層次遞進、功能升級、協(xié)調發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調、運轉自如、精簡高效的管理格局。 4、堅持由突擊型到長效型、由粗放型到精細型的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉向經常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從

14、細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須

15、一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。 5、堅持管理現代化、城市現代化的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統(tǒng)

16、的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。 （二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。1、改革現行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權。根據國家行政處罰法等有關規(guī)定，從1996年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰

17、權，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內強素質、外樹形象”， 統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。 （三）提高執(zhí)法隊伍素質，切實依法行政?，F代文明城市需要高素質的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具

18、體行政行為必須合法、公正、公開。1、推行執(zhí)法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴

19、格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。 （四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期

20、的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。1、加強城市公益性基礎設施的合理規(guī)劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產生的根源。2、根據城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大

21、人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。3、加大對城市管理相關法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事

22、、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。結語 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應該是規(guī)范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。謝辭 對撰寫本文中給予幫助和輔導的*老師表示衷心感謝。 參考文獻 1馬彥琳、劉建平主編.現代城市管理學.科學出版社，2003 2潘小娟主編.市政管理體制改革：理論與實踐.社會科學文獻出版社，1998 3倪鵬飛.提升中國城市競爭力的戰(zhàn)略選擇.中國城市經濟，1999，4 4華晨.城市競爭影響城市發(fā)展和規(guī)劃的雙刃劍.城市規(guī)劃，2002（26），1 5葉南客，李蕓著.戰(zhàn)略與目標城市管理系統(tǒng)與操作新論.南京：東南大學出版社，2000 6沈建法.城市政治經濟學與城市管治.城市規(guī)劃，2000，11 7孫金平 城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對策 2005-11-148佚名 中國城市管理行政執(zhí)法 2006-5-10第7頁 共7頁