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1、全球能源安全 十分榮幸能接到委員會(huì)的邀請(qǐng)來此討論有關(guān)能源安全問題。能源安全問題我已經(jīng)關(guān)注了25年之久，也是我的著作《石油風(fēng)云》（又稱《石油金錢權(quán)力》）一書中的主題之一。 一年前，我們這個(gè)聽證會(huì)關(guān)注更多的是理論性的東西，充滿了“如果怎樣”等假設(shè)分析。過去幾個(gè)月所發(fā)生的事件使這一主題又重新推至前臺(tái)，并再次證明了石油對(duì)我們的安全以及經(jīng)濟(jì)的重要性。目前海灣石油問題尤為突出。但是我們也看到了來自非海灣地區(qū)國(guó)家，如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞的大范圍石油中斷的影響。委內(nèi)瑞拉石油出口銳減的影響甚至超過了伊拉克石油出口中斷對(duì)市場(chǎng)的影響，在很大程度上使得油價(jià)大漲、美國(guó)石油庫存下降。石油進(jìn)一步中斷的可能性已經(jīng)不大，

2、我們應(yīng)該看到隨著北半球冬季的結(jié)束，石油需求在下降，而且其它產(chǎn)油國(guó)石油產(chǎn)量的大量增加，國(guó)際石油價(jià)格的勢(shì)頭是持續(xù)向下。 但是有關(guān)能源安全問題的重要性仍不會(huì)消失。能源安全不是一個(gè)新的問題。自100多年以前工業(yè)社會(huì)興起，這一問題就已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。在一戰(zhàn)前夕，溫斯頓丘吉爾作為皇家海軍上將，開始用石油替代煤炭作為皇家海軍的動(dòng)力源，于是便出現(xiàn)了能源安全問題。結(jié)果，皇家海軍的動(dòng)力來源從威爾士的煤炭轉(zhuǎn)向了伊朗的石油。面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，丘吉爾所詮釋的能源安全原則是：“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”，至今這一結(jié)論仍未過時(shí)。 近百年中，能源安全不斷地被列為首要問題。在二次大戰(zhàn)中這一問題是一個(gè)極為關(guān)鍵的層面。在二戰(zhàn)

3、以后的幾十年，先后爆發(fā)了5次中東危機(jī)，它們或是造成世界石油供應(yīng)中斷或是險(xiǎn)些造成中斷，而現(xiàn)在則是第6次。 上一次的危機(jī)發(fā)生在10年以前，即1990-1991年的海灣危機(jī)。當(dāng)時(shí)，世界石油生產(chǎn)中心——波斯灣受到嚴(yán)重威脅，薩達(dá)姆侯賽因即將控制該地區(qū)，并使其政權(quán)將石油轉(zhuǎn)化為政治經(jīng)濟(jì)以及軍事力量——甚至是大規(guī)模殺傷性武器。之后，伊拉克的石油不再進(jìn)入世界石油市場(chǎng)?；厥淄?，十分清楚的看出，冷戰(zhàn)以及海灣危機(jī)解決后，我們顯然在過去的10年里對(duì)安全問題過分自信。其中包括能源安全。 今天的聽證會(huì)，我的主要目的是回答委員會(huì)提出的一些問題，主要有三方面： 第一，給委員會(huì)提供一個(gè)清晰的全國(guó)能源形勢(shì)框架； 第二，辨

4、析并確定我們考慮有關(guān)能源安全所需的主要理論； 第三，講述各地區(qū)，包括俄羅斯和西非與未來石油供應(yīng)形勢(shì)相關(guān)的國(guó)際關(guān)系，并試圖回答有關(guān)“海灣石油在全球的重要性”的問題。 能源安全十分突出，其原因很明顯： 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)——中東的騷動(dòng)與危機(jī)。這一問題包括了從伊拉克到恐怖主義、基地組織、人口壓力、巴以沖突以及族代變遷問題。 美國(guó)石油進(jìn)口量提高。25年前，即1973年石油危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)的原油進(jìn)口占國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的比例是36%，而現(xiàn)在則超過了50%。 市場(chǎng)壓力?！靶陆?jīng)濟(jì)”時(shí)代，能源安全從人們意識(shí)當(dāng)中流失。2000年至2021年，即后“新經(jīng)濟(jì)”世界的今天，能源價(jià)格上漲提醒著人們能源的重要性。 脆弱性。

5、除此之外，即關(guān)注傳統(tǒng)的石油流向外，我們又增加了一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)，即能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全，這是美國(guó)“本土安全”的一部分。 一、美國(guó)能源形勢(shì) 美國(guó)10.5萬億美元的經(jīng)濟(jì)得到能源的支持。其中93%來自于石油、天然氣、煤炭以及核能，其中石油約為2000萬桶／日，占能源消費(fèi)總量的40%，天然氣占22%，其它的2.6%來自水電，3.5%來自生物能源。盡管風(fēng)能處于上升趨勢(shì)，但它和太陽能所占比率仍不超過千分之一，相當(dāng)于7.5萬桶油當(dāng)量／日。值得注意的是，美國(guó)消耗了將近四分之一的世界石油，而美國(guó)的GDP占全球GDP的三分之一。 美國(guó)石油進(jìn)口占石油總消費(fèi)量的50%多。美國(guó)石油消費(fèi)的70%來自于西半球，包括美國(guó)本

6、土的生產(chǎn)和西半球其它國(guó)家的進(jìn)口（見表1）。其它的20%則來自于西非和北海。美國(guó)石油進(jìn)口量增加的直接原因是，美國(guó)這些年的石油需求的增長(zhǎng)大大超過了其國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)。 表1　2021年11月美國(guó)石油進(jìn)口“前5個(gè)國(guó)家” 加拿大　　　　　2.07百萬桶／日 委內(nèi)瑞拉　　　　1.60百萬桶／日 尼日利亞　　　　1.59百萬桶／日 墨西哥　　　　　1.53百萬桶／日 沙特　　　　　　1.50百萬桶／日 資料來源：美國(guó)能源部，能源月報(bào)。 自20世紀(jì)40年代美國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口增長(zhǎng)的前景格外關(guān)注。二戰(zhàn)時(shí)期，盟軍所使用的石油當(dāng)中，7桶有6桶是美國(guó)提供的。之后的30年中，“能

7、源獨(dú)立”的呼聲一次又一次的出現(xiàn)。然而，這些年里，美國(guó)已經(jīng)從各個(gè)方面更加深入地整合到全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而顯現(xiàn)出了更高的生活水平和就業(yè)率。這一觀點(diǎn)是5月15日即將出版的太平洋盆地調(diào)查研究報(bào)告系列《占領(lǐng)至高點(diǎn)：為世界經(jīng)濟(jì)而戰(zhàn)》的主題之一。其中一些數(shù)據(jù)是：20世紀(jì)90年代美國(guó)對(duì)外貿(mào)易量增長(zhǎng)了一倍，現(xiàn)在相當(dāng)于GDP的25%，而20年前只是10%。1980年美國(guó)國(guó)際電話撥打數(shù)量為2億次，到了90年代末這一數(shù)據(jù)超過了50億次。此外，7個(gè)美國(guó)制造業(yè)工人當(dāng)中就有1個(gè)受雇于非美國(guó)公司。 然而，石油成了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)。問題不是美國(guó)是否應(yīng)該進(jìn)口，而是如何避免進(jìn)口所造成的脆弱性。除非制訂一些嚴(yán)格的管制措施或者取得一系列重大技

8、術(shù)突破，現(xiàn)實(shí)的問題不是如何減少進(jìn)口，而是如何使之穩(wěn)定。但是該怎么做呢？這里沒有一個(gè)惟一的答案或者公式。 節(jié)能的地位很重要。美國(guó)在節(jié)能方面已經(jīng)取得了一系列進(jìn)展。今天，美國(guó)單位GDP消耗的石油量?jī)H為70年代的一半。 石油穩(wěn)產(chǎn)（或增產(chǎn)）同樣重要。在一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保架構(gòu)內(nèi)，技術(shù)意味著石油在生產(chǎn)能力和效率方面可以取得非凡的進(jìn)步。墨西哥灣深水區(qū)域是美國(guó)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要地區(qū)，它抵補(bǔ)其它地區(qū)產(chǎn)量的下降。但是那里的石油產(chǎn)量能否持續(xù)增長(zhǎng)取決于政策因素，即石油公司如何獲得資源。這一點(diǎn)極其重要。 一個(gè)重大的技術(shù)革命今天正在展現(xiàn)，這就是我們所稱的"DOFF"("digitaloilfieldofthefuture

9、")，即未來數(shù)字化油田。這一技術(shù)集豐富的信息、控制技術(shù)、遙感裝置、“智能鉆井”，以及高精確測(cè)量?jī)x器于一身，勘探和生產(chǎn)將更為準(zhǔn)確集中。其結(jié)果是最終石油生產(chǎn)成本大大降低。從而，過去成本昂貴而且很難得到的石油資源供應(yīng)變得經(jīng)濟(jì)可行。DOFF的影響將是巨大的。在未來5～10年內(nèi)，數(shù)字化油田將使世界石油儲(chǔ)量增加1250億桶，大大超過了目前伊拉克已探明的石油儲(chǔ)量。 新技術(shù)，特別是交通部門的技術(shù)，將是十分重要的。由于美國(guó)的交通工具不能快速更換，這方面技術(shù)的優(yōu)勢(shì)只能在未來逐漸得到顯現(xiàn)。雖然我們大量討論過燃料電池，但是它還不能在運(yùn)輸領(lǐng)域快速成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。而中期影響力巨大的技術(shù)將是混合燃料汽車，部分為內(nèi)燃

10、機(jī)驅(qū)動(dòng)，同時(shí)可以使用電池驅(qū)動(dòng)。 二、能源安全原則 美國(guó)是一個(gè)石油進(jìn)口大國(guó)，而且是世界最大的石油 進(jìn)口國(guó)。在考慮到能源安全問題上有哪些主要原則呢？基于過去30多年中美國(guó)所累積的經(jīng)驗(yàn)，我提出以下常識(shí)性的觀點(diǎn)： 1.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)世界上只有一個(gè)石油市場(chǎng)。美國(guó)是全球石油市場(chǎng)的一部分。這個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)超大的物流系統(tǒng)，每天運(yùn)轉(zhuǎn)著全世界7700萬桶的石油。美國(guó)的安全依存于這一整體市場(chǎng)的穩(wěn)定。 2.丘吉爾90年前的格言至今仍然適用：多樣化的供應(yīng)是安全保證的關(guān)鍵，這已經(jīng)成為美國(guó)70年代以來政策的重要組成部分。近期委內(nèi)瑞拉、伊拉克的石油生產(chǎn)突然中斷，以及尼日利亞生產(chǎn)的銳減，都證實(shí)了這一點(diǎn)。 3.緊急庫存，例如美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是美國(guó)防止供應(yīng)中斷的第一道防線。因此，它們的價(jià)值不應(yīng)被低估和削弱，不應(yīng)將其變成一種調(diào)控市場(chǎng)的工具，如作 [1][2][3][4]下一頁 第 7 頁 共 7 頁