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1、_后金融危機(jī)時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系管理 摘要：在后金融危機(jī)時(shí)期，既有金融領(lǐng)域仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的問題，更有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中勞動(dòng)者利益訴求變化引發(fā)的新矛盾。因此深入研究后金融危機(jī)時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的新情況，分析新特點(diǎn)，提出當(dāng)前穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系管理的基本思路，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定具有更為重要的作用。 關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；后金融危機(jī)時(shí)代；勞動(dòng)關(guān)系管理。 一、后金融危機(jī)時(shí)代。 2008年，全球金融危機(jī)迅速蔓延，給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭放緩。2009年下半年以來，這場(chǎng)自上世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的危機(jī)趨向拐頭，以中國為首，亞洲新興

2、市場(chǎng)國家率先復(fù)蘇。我國經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)得到遏制，企業(yè)訂單逐步回升，生產(chǎn)呈上升趨勢(shì)，招工數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象。金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇性增長的時(shí)代已經(jīng)來臨，即正在進(jìn)入“后金融危機(jī)時(shí)代”。 二、后金融危機(jī)時(shí)代對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新特征。 2009年下半年，金融危機(jī)趨向拐頭，經(jīng)濟(jì)回暖，降低了勞資矛盾集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。但是國際金融危機(jī)的影響尚未完全消除，勞動(dòng)關(guān)系面臨的不確定因素較多，問題仍然突出。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2009年，全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭議案件68.44萬件，同比下降1.31%，涉及勞動(dòng)者人數(shù)101.69萬人，同比下降16.26%，其中集體勞動(dòng)爭議案

3、件1.38萬件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)29.96萬人。因此，深入研究后金融危機(jī)時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的新情況、新特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，提出勞動(dòng)關(guān)系管理的策略，已是現(xiàn)實(shí)所需。 （一）勞資雙方利益訴求的變化。 勞資雙方既是利益共同體，也是利益對(duì)立面。金融危機(jī)使中國各類企業(yè)均遭遇到前所未有的經(jīng)營困難，許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)，外向型企業(yè)訂單大幅減少，資金緊張，企業(yè)經(jīng)營成本上升，市場(chǎng)需求萎縮。企業(yè)生產(chǎn)開工不足或停產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致裁員或變相裁員，部分企業(yè)減薪或變相減薪，拖欠工資情況加重，欠薪逃逸事件時(shí)有發(fā)生。在企業(yè)生產(chǎn)逐步走上正軌之后，勞資雙方的利益博弈更加劇烈。企業(yè)要爭取利益最大化，一方面彌補(bǔ)金融危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)虧空和損失，一

4、方面儲(chǔ)存資金，壯大力量，為應(yīng)對(duì)類似金融危機(jī)這樣巨大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化做好準(zhǔn)備；裁員、減薪與工作壓力給職工造成的不同程度的恐懼，危機(jī)過后，職工“漲工資”的呼聲此起彼伏，他們想掙取更高的工資收入，“手里有糧，心里不慌”。因此，金融危機(jī)雖然轉(zhuǎn)暖，在這種情況下，勞動(dòng)關(guān)系卻有更加緊張的趨勢(shì)。 （二）金融危機(jī)成為侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的“遮羞布”。 后金融危機(jī)時(shí)代，生產(chǎn)逐漸回暖，一些企業(yè)生產(chǎn)訂單明顯增多，招工數(shù)量也隨之增加。很多企業(yè)呈現(xiàn)“生產(chǎn)忙、加班忙、招工更忙”的繁忙景象。但在企業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)正常的同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系中卻出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)在：一是訂單上漲，對(duì)工人的需求自然水漲船高，但不少企業(yè)卻招不到足夠

5、的工人，企業(yè)生產(chǎn)滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，超時(shí)加班現(xiàn)象嚴(yán)重，職工合法權(quán)益遭到侵害。二是職工超時(shí)加班卻無法得到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，企業(yè)借口國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)營依然困難，扯起“共度時(shí)艱”的旗幟，少發(fā)或者欠發(fā)加班工資。 （三）勞動(dòng)用工形式的多樣化。 企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，銷售收入下降，不少企業(yè)用工成本比重增加，有的企業(yè)人事費(fèi)用率達(dá)25以上。因此，絕大多數(shù)企業(yè)用工需求減少，用工謹(jǐn)慎。在此背景下，許多企業(yè)想方設(shè)法通過控制或減少正式用工，替代使用勞務(wù)工來減輕人工成本壓力。對(duì)于用工單位來說，勞務(wù)派遣價(jià)值更多地體現(xiàn)在規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同和試用型派遣，勞務(wù)派遣人員的薪酬、社會(huì)保障和參加工會(huì)情況都不盡

6、如人意，權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人力資源和社會(huì)保障部勞科所調(diào)研證實(shí)，全國各地超“臨時(shí)性、輔助性、替代性”使用派遣工現(xiàn)象大量存在。根據(jù)全國總工會(huì)的估計(jì)，全國約有勞務(wù)派遣工2700萬，人力資源和社會(huì)保障部估計(jì)也在1500萬左右。 （四）政府相關(guān)政策的后續(xù)影響。 勞動(dòng)保障部門出臺(tái)的“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等危機(jī)期間為企業(yè)減負(fù)的短期政策可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)留下隱患?！拔寰彙笔侵笇?duì)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率；“三補(bǔ)”是指使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會(huì)保險(xiǎn)

7、補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼；“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，對(duì)確實(shí)無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會(huì)或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。這些政策在危機(jī)時(shí)期可能會(huì)起到維持企業(yè)生存發(fā)展的作用，但也可能引發(fā)通脹、社會(huì)保障支付能力下降等問題，為勞動(dòng)糾紛日后的集中爆發(fā)埋下隱患。 三、后金融危機(jī)時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系管理的基本思路。 在后金融危機(jī)時(shí)代，如何協(xié)調(diào)好企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，做好后金融危機(jī)時(shí)代的“災(zāi)后” 重建工作，成為當(dāng)前必須解決的問題。具體來說，就是立足后金融危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)回升向好的

8、新階段，適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，圍繞發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的總體目標(biāo)，在深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)上取得新進(jìn)展。 （一）深化收入分配體制改革，開展工資集體協(xié)商。 在后金融危機(jī)時(shí)代，影響企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素還是勞資利益不均衡。因此，就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協(xié)商，逐步扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重下降問題，是我們爭取分配領(lǐng)域公平、職工隊(duì)伍穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系和諧最重要的手段和途徑。但是在后金融危機(jī)時(shí)代，開展工資集體協(xié)商尤為艱難。一是政府為了舒緩金融危機(jī)給企業(yè)帶來的壓力，沒有像往年那樣按期出臺(tái)企業(yè)工資指導(dǎo)線，工會(huì)和勞方失去了政府這座“靠山”；二是協(xié)商談判

9、的方式、方法不對(duì)稱，這是由勞資雙方的利益地位所決定的；三是由于信息不對(duì)稱，資方以自己“虧損”為由壓低工資，但是企業(yè)豐年補(bǔ)欠究竟能補(bǔ)到什么程度，工會(huì)很難掌握第一手材料。面對(duì)以上諸多問題，需要工會(huì)找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展需求和職工權(quán)益保障的結(jié)合點(diǎn)，以這個(gè)結(jié)合點(diǎn)為切入點(diǎn)來推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的開展。 我們可以探索和推進(jìn)區(qū)域性工資集體協(xié)商，把工會(huì)在企業(yè)中的弱勢(shì)狀態(tài)，調(diào)整和發(fā)揮為區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，以保障企業(yè)職工的工資水平與社會(huì)平均工資水平增率的同步。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)集體合同制度，依法規(guī)范企業(yè)用工。 勞動(dòng)合同法根據(jù)現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況，針對(duì)勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)用工不規(guī)范等問題，為完善勞動(dòng)合同

10、制度，明確用人單位和職工雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。勞動(dòng)合同法實(shí)施一年多來，應(yīng)該說總體情況是好的。進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度覆蓋范圍，組織開展“小企業(yè)勞動(dòng)合同制度覆蓋行動(dòng)”。繼續(xù)開展“春暖行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)民工集中的中小企業(yè)通過推行簡易勞動(dòng)合同文本等方式，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。研究規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)用工，將家庭用工中大量口頭協(xié)議轉(zhuǎn)化為簡易的契約管理。研究制定勞務(wù)派遣規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的勞務(wù)派遣用工行為，促進(jìn)勞務(wù)派遣在發(fā)展中，以規(guī)范促發(fā)展。 （三）加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)體面工作。 改善勞動(dòng)條件是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要方面。 在后金融危機(jī)時(shí)代，

11、主要是要引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，增加勞動(dòng)投入，不斷改善勞動(dòng)條件，把維護(hù)職工權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加快完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)改善勞動(dòng)條件急需、目前仍然缺失的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)加快制訂，對(duì)需要完善的標(biāo)準(zhǔn)抓緊進(jìn)行修訂。目前政府已經(jīng)以20個(gè)服務(wù)外包示范城市為重點(diǎn)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)結(jié)合訂單增減、急緩變化實(shí)行特殊工時(shí)制度，靈活調(diào)整工作和休息時(shí)間。探索研究家庭勞務(wù)協(xié)議和特殊工時(shí)、勞動(dòng)報(bào)酬及休息等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。 （四）完善勞動(dòng)危機(jī)管理措施，有效處理勞動(dòng)爭議。 后金融危機(jī)時(shí)代的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系策略，應(yīng)該以勞動(dòng)爭議的預(yù)防為中心，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，預(yù)防勞資沖突。這

12、一機(jī)制包括勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)爭議處理機(jī)制、勞資沖突應(yīng)對(duì)解決機(jī)制等一整套內(nèi)部勞動(dòng)危機(jī)管理措施，并努力實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)爭議的事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。各方應(yīng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)性勞動(dòng)關(guān)系問題，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)妥善化解矛盾。積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動(dòng)爭議的調(diào)解機(jī)制，建立企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解和人民調(diào)解等構(gòu)成的勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用我國傳統(tǒng)的、國際上稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”的柔性化調(diào)解方式，及時(shí)將小額、簡單的勞動(dòng)爭議解決在基層，切實(shí)把勞資矛

13、盾消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)仲裁實(shí)體化基本建設(shè)，提高勞動(dòng)爭議處理效能，建立快速處置集體勞動(dòng)爭議案件工作機(jī)制。 （五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法管理水平。 部分企業(yè)遭遇危機(jī)后，未經(jīng)勞資雙方協(xié)商即選擇降薪、換崗和調(diào)動(dòng)工作地點(diǎn)等“軟裁員”手段，迫使員工主動(dòng)辭職；有些企業(yè)采取大量使用勞務(wù)派遣工來規(guī)避使用勞動(dòng)合同工，甚至通過異地派遣、異地參保達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、逃避勞動(dòng)監(jiān)察的目的；而一些想要離職的員工也采用消極怠工、破壞生產(chǎn)工具等行為設(shè)法讓企業(yè)提出解除勞動(dòng)合同獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，要依法調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理企業(yè)發(fā)展與保障職工權(quán)益的關(guān)系，把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

14、與服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來。將扶持和服務(wù)寓于執(zhí)法之中，繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)依法用工，引導(dǎo)職工依法合理表達(dá)訴求。要嚴(yán)厲查處使用童工、非法職介、欠薪逃匿等損害勞動(dòng)者權(quán)益的重大違法案件。各級(jí)勞動(dòng)執(zhí)法部門和人員要通過貫徹執(zhí)行法律，提高依法行政能力和管理服務(wù)水平。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)格化和監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。 參考文獻(xiàn)： 1楊志明。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系J.求是，2010（4）。 2林曉潔。分析新特點(diǎn)，探索新途徑，努力推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系工作取得新發(fā)展N.中國勞動(dòng)保障報(bào)，2010-05-12（A1）。 3汝信，陸學(xué)藝，李培林。2010年中國社會(huì)形勢(shì)分

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