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1、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)管理規(guī)定 感謝到訪： 本文檔格式為WORD 最新最全的 企業(yè) 管理制度 企業(yè)管理 各行業(yè) 規(guī)章制度 下載 第一章總則 第一條為加強政府投資管理，明確投資責(zé)任主體權(quán)限，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益，規(guī)范投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)20號）和相關(guān)法律、法規(guī)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第二條縣人民政府委托縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱縣城投公司）以現(xiàn)金、實物、有價證券和無形資產(chǎn)等方式，在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對公共交通、城市路橋、給排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、綠化、環(huán)保等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

2、建設(shè)各方面進行的直接和間接投資，適用本辦法。 第三條城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實行代建制、項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程審計制。 第四條本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位的制度。 第五條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則，根據(jù)我縣實際，先在縣級非經(jīng)營性政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中進行試點。先由政府授權(quán)設(shè)立代建單位，再逐步通過招標(biāo)方式選擇代建單位。 第六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）負責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

3、、綜合監(jiān)管工作。縣財政局負責(zé)對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，對資金申請、帳戶管理、資金使用、財務(wù)報表等進行審查。審計部門負責(zé)對代建制項目的財務(wù)活動實施審計監(jiān)督，縣級其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)實施監(jiān)督管理。 第七條縣城投公司負責(zé)建設(shè)項目的融資、投資及相關(guān)工作。 第八條投資行為必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、縣城市規(guī)劃要求，滿足我縣日益提高的人民生活水平對城市建設(shè)發(fā)展的需要，有利于改善我縣城市環(huán)境、提升城市整體形象。 第二章職責(zé)與權(quán)利義務(wù) 第九條縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）的主要職責(zé)： （一）審批項目建議書； （二）審批項目可行性研究報告； （三）審批項目初步設(shè)計和概算。

4、 第十條縣住建局的主要職責(zé)： （一）編制年度、中長期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃； （二）負責(zé)項目建議書編制； （三）負責(zé)項目建設(shè)中的相關(guān)行政審批； （四）負責(zé)對代建單位代建過程的設(shè)計審查、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、拆遷、招標(biāo)、城建檔案等依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督； （五）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程竣工驗收。 第十一條縣財政局的主要職責(zé)： （一）負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目年度財政預(yù)算的編制； （二）負責(zé)政府投資項目資金的評審； （三）參與工程竣工驗收； （四）組織審核批復(fù)項目工程決算。 第十二條縣城投公司的權(quán)利義務(wù)： （一）編制項目年度投資計劃； （二）參與編制年度、中長期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃

5、； （三）負責(zé)城市建設(shè)資金的籌措與投資管理； （四）組織專家對工程初步設(shè)計及概算進行審查； （五）與代建單位共同委托中介組織編制工程預(yù)算； （六）負責(zé)與代建單位簽訂代建合同； （七）參與項目招投標(biāo)及相關(guān)合同的簽訂； （八）組織工程項目竣工驗收和審計； （九）根據(jù)合同與項目工程進度，向代建單位撥付工程進度款，按驗收和縣審計局審定的工程決算和合同條款辦理資金結(jié)算。 第十三條代建單位的權(quán)利義務(wù)： （一）根據(jù)年度投資建設(shè)計劃與縣城投公司簽訂項目代建合同，負責(zé)項目工程全過程管理； （二）負責(zé)對施工、監(jiān)理等組織公開招投標(biāo)工作； （三）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)； （四）負責(zé)組織施工圖設(shè)計； （

6、五）負責(zé)辦理開工報告、工程規(guī)劃許可證、建筑許可證和消防、園林綠化、市政等工程實施有關(guān)手續(xù)； （六）負責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)及相關(guān)合同的簽訂、履行； （七）及時向縣政府及投資監(jiān)管部門報告工程進度和資金使用情況； （八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見； （九）負責(zé)工程設(shè)計變更的報批手續(xù)； （十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編； （十一）代建項目竣工驗收合格后，負責(zé)移交給使用單位，并對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制。 第三章項目管理 第十四條縣城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的確定。縣發(fā)改局、縣住建局和縣規(guī)劃執(zhí)法局根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)

7、劃和城市總體規(guī)劃，負責(zé)政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃編制、論證及審批工作；縣住建局依據(jù)項目規(guī)劃制訂項目建設(shè)計劃；縣城投公司負責(zé)制訂項目建設(shè)投融資計劃，報縣政府批準(zhǔn)后實施；項目建設(shè)計劃及投融資計劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣發(fā)改局下達當(dāng)年建設(shè)項目計劃。 第十五條代建項目采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，實行全過程管理。 第十六條縣發(fā)改局組織有關(guān)專家，會同有關(guān)部門，對政府投資的代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。縣財政局對項目資金投資計劃進行評審。實行代建的項目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或投資計劃作為投資限額。 第

8、十條代建制實行合同管理制，縣城投公司按照縣發(fā)改局下達的年度投資計劃，與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進度要求。代建單位必須與施工企業(yè)簽訂建設(shè)項目施工合同。 第十八條代建項目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。 第十九條代建單位應(yīng)遵照國家和省市有關(guān)規(guī)定，按照項目代建合同要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定。 第二十條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按投資的估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。 縣城投公司組織專家對代建項目的初步設(shè)計概算進行審查，并將審查結(jié)果報縣人民政府審批。 縣城

9、投公司根據(jù)代建合同約定投資額，作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。 第二十一條代建單位在項目建設(shè)期間，按照國家和省縣有關(guān)規(guī)定，組織實施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。 第二十二條代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。 竣工驗收后三個月內(nèi)編制工程決算，由縣城投公司組織相關(guān)單位進行審計，并將審計結(jié)果報縣人民政府。 第二十三條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在六個月內(nèi)按縣審計局審計批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第二十四條代建單位按照中華人民共和國檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔

10、。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向縣城投公司、使用單位和縣城建檔案館移交。 第四章資金管理 第二十五條項目建設(shè)資金由縣城投公司根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位。 縣財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。 第二十六條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。 第二十七條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用。 政府設(shè)立產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費由縣城投公司根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于現(xiàn)行財政基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定。 政

11、府招標(biāo)產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標(biāo)底由縣城投公司比照現(xiàn)行財政基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設(shè)成本。 代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤?？h城投公司對項目代建單位建設(shè)管理工作進行考核，實行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結(jié)余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，原則上可預(yù)留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。 第二十八條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)縣城投公司組織審計后，報原審批單位批準(zhǔn)后方可變更： （一）不可抗力； （二）國家重大政策調(diào)整； （三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更

12、，累計額超過項目概算10%的或投資超過金額在50萬元以上的； （四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整的。 第二十九條縣審計局依法對政府投資項目的執(zhí)行情況、決算情況和效益進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設(shè)項目有計劃地進行跟蹤審計。 第五章獎勵規(guī)定 第三十條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎勵或處罰。 第三十一條項目建成竣工驗收并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。具體獎勵辦法另行規(guī)定。 第三十二條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資預(yù)算超過

13、10%以上或工程質(zhì)量不合格，根據(jù)具體情況，相應(yīng)扣減代建項目管理費，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。 代建單位在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條對違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定的投資行為，追究有關(guān)主管單位及項目責(zé)任人的行政責(zé)任，對造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。 第三十四條對在投資項目中弄虛作假或因項目管理不善造成重大損失的，要追究項目責(zé)任人的行政、經(jīng)濟和法律責(zé)任，同時追究推薦項目責(zé)任人的主管單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)管理規(guī)定歡迎到訪：您還在到處查找企業(yè)管理資

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